Решение № 2А-2332/2018 2А-2332/2018~М-325/2018 М-325/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2А-2332/2018

Дело № 2а-2332/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года с.Б.Нагаткино

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Мяльдзиной С.Н.,

при секретаре Валеевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Агентству архитектуры и градостроительства Ульяновской области о признании незаконным разрешения на строительство

установил:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Агентству архитектуры и градостроительства Ульяновской области о признании незаконным разрешения на строительство.

В обоснование заявленных требований указал, что 25 сентября 2017 года Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области по договору аренды предоставило ИП ФИО1 КФХ ФИО2 земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 12 643 кв.м. кадастровый ***, расположенный по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, МО «*** сельское поселение», вид разрешенного пользования – для сельскохозяйственного производства.

31 октября 2017 года Агентством архитектуры и градостроительства Ульяновской области ИП ФИО1 КФХ ФИО2 выдано разрешение на строительство на указанном земельном участке молочно-товарной фермы на 200 голов КРС.

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор считает, что разрешение на строительство молочно-товарной фермы выдано в нарушение норм действующего законодательства, поскольку земельный участок с кадастровым номером *** по данным графических материалов Правил землепользования и застройки МО «Мокробугурнинское сельское поселение» и информации, представленной Управлением Росреестра по Ульяновской области, расположен в зоне сельскозяйственных угодий, что исключает возможность его использования для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства. Кроме того, строительство молочно-товарной фермы осуществляется во втором поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения – артезианской скважины ***.

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор просит признать незаконным разрешение на строительство от 31 октября 2017 года ***, выданное Агентством архитектуры и градостроительства Ульяновской области.

В судебном заседании помощники Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Разорвина Е.А. и ФИО3 просили признать разрешение, незаконным. В обоснование приводили доводы и обстоятельства, изложенные в административном заявлении. Разорвина Е.А. дополнительно пояснила, что строительство животноводческих ферм возможно только на земельных участках, расположенных в зоне СХ2, по данному спору строительство молочно-товарной фермы на 200 голов КРС ведется на земельном участке, расположенном в зоне СХ1(сельскохозяйственные угодья). Кроме того, строительство ведется во втором поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, поэтому разрешение на строительство выдано незаконно. Считала, что срок обращения в суд не пропущен, поскольку об указанных выше фактах прокурору стало известно только в ходе проверки, проводимой в мае 2018 года, обращение с иском в суд последовало 27 июля 2018 года.

Представитель ответчика – Агентства архитектуры и градостроительства Ульяновской области ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора отказать. Считала, что истцом пропущен срок обращения в суд, оспариваемое разрешение на строительство выдано 31 октября 2017 года, иск предъявлен в суд 22 августа 2018 года, то есть с нарушением трехмесячного срока. Между тем об оспариваемом разрешении прокурору было известно при рассмотрении дела № А72-3659/2018 в Арбитражном суде Ульяновской области. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины и невозможность его восстановления является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования. По существу заявленных требований пояснила, что оспариваемое разрешение на строительство молочно-товарной фермы на 200 голов КРС на земельном участке с кадастровым номером *** было выдано ИП ФИО2 в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ, частью 7 указанной статьи установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство. Часть 10 указанной статьи не допускает при выдаче разрешения на строительство требовать иные документы, за исключением указанных в частях 7 и 9 статьи. Документы для получения разрешения на строительство молочно-товарной фермы были представлены ФИО2 в соответствии с часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. На проектную документацию и результаты инженерных изысканий было представлено положительное заключение экспертизы ООО «Стройэкспертиза». Агентству архитектуры и градостроительства Ульяновской области не предоставлено полномочий по проверке проектной документации на предмет соответствия строительным нормам и правилам. Земельный участок с кадастровым номером *** был представлен ИП ФИО1 КФХ ФИО2 по договору аренды от *** для сельскохозяйственного производства. Доводы прокурора о том, что земельный участок с кадастровым номером *** расположен на землях сельскохозяйственных угодий, считала необоснованными. Поскольку в соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» земельный участок с кадастровым номером *** расположен на землях сельскохозяйственного назначения. Указанное подтверждается сведениями публичной кадастровой карты и кадастровыми выписками, в которых указаны: категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование земельного участка - для ведения сельскохозяйственного производства. Относительно строительства молочно-товарной фермы во втором поясе зоны санитарной охраны артезианской скважины *** пояснила, что на Генеральном плане муниципального образования «Мокробурунинское сельское поселение» объекты водоснабжения и пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения не отображены. Также пояснила, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером *** расположен в территориальной зоне СХ1, для которой органом местного самоуправления установлен градостроительный регламент, последний позволяет застройщикам осуществлять проектирование объектов капитального строительства, а уполномоченному органу выдавать разрешительную документацию на объекты капитального строительства. С учетом указанного считала, что оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство молочно-товарной фермы ФИО2 не имелось.

Представители администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании доводы административного иска о признании незаконным разрешения на строительство молочно-товарной фермы, выданного 31 октября 2017 года, поддержали, просили его удовлетворить. Мотивированную позицию по заявленным прокурорам требованиям изложили в письменном отзыве на иск.

Представители ИП ФИО1 КФХ ФИО2 – ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебном заседании считали, что прокурором пропущен трехмесячный срок обращения в суд без уважительной причины. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено. Кроме того, прокурором не указаны какие права и законные интересы неопределенного круга лиц нарушены оспариваемым разрешением на строительство. Просили в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Представитель администрации МО «Мокробугурнинское сельское поселение» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Управления Россельхознадзора по Чувашской республике и Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. В заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. В заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав помощников Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Разорвину Е.А. и ФИО3, представителя ответчика Агентства архитектуры и градостроительства Ульяновской области ФИО4, представителей администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО6 и ФИО5, представителей ИП ФИО1 КФХ ФИО2 – ФИО7, ФИО8, ФИО9, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что по договору аренды земельного участка, заключенному 25 сентября 2017 года между Агентством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области и ИП ФИО1 КФХ ФИО2, последнему в аренду предоставлен земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 12 643 кв.м, кадастровый ***, расположенный по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, МО «*** сельское поселение», вид разрешенного пользования – для сельскохозяйственного производства.

31 октября 2017 года агентством архитектуры и градостроительства Ульяновской области ФИО2 выдано разрешение на строительство на указанном земельном участке молочно-товарной фермы на 200 голов КРС.

Доводы представителя ФИО4 о том, что разрешения на строительство молочно-товарной фермы выдано обоснованно, поскольку на генеральном плане МО «Мокробугурнинское сельское поселение» не были отображены объекты водоснабжения и пояса зон санитарной охраны, нахожу несостоятельными по нижеследующим обстоятельствам.

Согласно Генеральному плану муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, утвержденному Решением Совета депутатов МО «Мокробугурнинское сельское поселение» от 30 марта 2011 года № 95, на территории поселения в районе с.Покровское имеются артезианские скважины.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02".

Согласно п. 3.2.3.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 во втором поясе зон санитарной охраны не допускается размещение объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод, а именно размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов.

Решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 18 апреля 2018 года на администрацию муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области была возложена обязанность разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – артезианских водяных скважин *** и ***, расположенных с.Покровское Цильнинского района Ульяновской области, выполнить ограждение первого пояса зоны санитарной охраны указанных источников.

Во исполнение указанного решения был разработан Проект зон санитарной охраны подземного источника, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Покровское Цильнинского района Ульяновской области (скважины *** и ***).

Из экспертного заключения ***ОЛД от 03 мая 2018 года на указанный выше Проект зон санитарной охраны следует, что на территории второго пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин *** и ***, расположенных в с.Покровское Цильнинского района Ульяновской области ведется строительство фермы.

Врачом-экспертом сделан вывод о том, что Проект зон санитарной охраны не соответствует требованиям п. 3.2.3.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02".

До настоящего времени границы зон санитарной охраны артезианских скважин *** и *** не установлены.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1, подпунктом 7 части 8 статьи 23 ГК РФ санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию.

Установление санитарно-защитных зон и зон санитарной охраны направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Разработка проекта зон санитарной охраны является обязательной предшествующей стадией организации зоны санитарной охраны источника водоснабжения, границы которой впоследствии устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1.17 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02" установлено, что отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящим СанПиН.

Отсутствие сведений о зонах санитарной охраны на Генеральном плане муниципального образования «Мокробугурнинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, не может свидетельствовать о том, что на земельные участки, попадающие в указанные зоны в соответствии с требованиями СанПиН, не распространяются ограничения, установленные законом.

Вышеуказанное Агентством архитектуры и градостроительства Ульяновской области не было учтено при выдаче разрешения на строительство молочно-товарной фермы 31 октября 2017 года.

Поскольку установлено, что строительство молочно-товарной фермы ведется ФИО2 во втором поясе зоны санитарной охраны артезианской скважины ***, выданное 31 октября 2017 года разрешение на строительство ***, не может являться законным.

Также нахожу несостоятельными доводы представителя ФИО4 о том, что земельный участок с кадастровым номером ***, расположен в территориальной зоне СХ1, для которой органом местного самоуправления установлен градостроительный регламент, позволяющий застройщикам проектирование объектов капитального строительства, а уполномоченному органу выдавать разрешительную документацию на объекты капитального строительства.

Действительно, Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером *** в разделе 2.3 пункта 8 содержит сведения о том, что указанный земельный участок в соответствии с Генеральным планом МО «Мокробугурнинское сельское поселение» расположен на сельскохозяйственной территории.

На графическом чертеже градостроительного плана земельный участок с кадастровым номером *** обозначен как зона допустимого размещения объекта капитального строительства при условии соблюдения действующих норм (противопожарных, санитарных, требований технических регламентов, СанПиНа и других нормативных документов) и при условии выноса инженерных сетей или учета их охранных зон.

В кадастровой выписке о земельном участке от 25.04.2018 указан вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** - для ведения сельскохозяйственного производства.

Вместе с тем, следует учитывать, что в соответствии с графическими материалами Правил землепользования и застройки Мокробугурнинского сельского поселения вышеуказанный земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий СХ1.

Кроме того, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в отзыве на административный иск указано, что на основании анализа имеющихся документов, было установлено, что многоконтурный земельный участок с кадастровым номером *** внесен в перечень ранее учтенных земельных участков и поставлен на кадастровый учет на основании свидетельства на право постоянного (бессрочного) пользования на землю *** от 18.08.1997, выданного колхозу «Россия» Цильнинского района, в результате чего установлено, что земельный участок с кадастровым номером *** занят сельскохозяйственными угодьями (пастбищем).

В соответствии со ст. 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья.

В силу п. 1 ст. 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с положениями части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как указано в части 1.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Согласно п. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или в которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 6 статьи 1, пунктом 3 части 2 и части 6 статьи 30, частей 1 и 6 статьи 36, части 5 статьи 37 Градостроительный кодекс РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Из выше изложенного следует, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, поэтому они не могут быть изменены.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется. Указанное означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков.

Учитывая, что строительство осуществляется ФИО2 на земельном участке, расположенным в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий СХ1, который исключает возможность его использования для застройки, доводы прокурора о том, что разрешение на строительство молочно-товарной фермы выдано с нарушением вышеуказанных правовых норм, суд считает обоснованным, а требование о признании указанного разрешения незаконным подлежащим удовлетворению.

Заявление ответчика о пропуске прокурором срока обращения отклоняется.

Ссылки представителя ФИО4 на решение Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-3659/2018 как доказательство пропуска прокурором срока обращения в суд считаю несостоятельной, поскольку предметом спора по данному делу являлись другие обстоятельства. Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура привлечена к участию в указанном деле 08 мая 2018 года, резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2018 года, полный текст решения изготовлен 24 августа 2018 года. Первоначальное обращение в суд с административным иском последовало в Ленинский районный суд г.Ульяновска 27 июля 2018 года, определением от 09 августа 2018 года административный иск был возвращен в связи с неподсудностью. Повторное обращение в суд с административным иском последовало 22 августа 2018 года.

При таких обстоятельствах, срок обращения в суд прокурором не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Агентству архитектуры и градостроительства Ульяновской области удовлетворить.

Признать разрешение на строительство от 31 октября 2017 года ***, выданное Агентством архитектуры и градостроительства Ульяновской области ФИО2, незаконным.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Н.Мяльдзина