Решение № 2-2110/2023 2-664/2024 2-664/2024(2-2110/2023;)~М-1659/2023 М-1659/2023 от 7 июля 2024 г. по делу № 2-2110/2023

Дело №2-664/2024

УИД № 47RS0003-01-2023-002331-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов 08 июля 2024 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Масалевой О.А.,

при секретаре Евстафьевой В.А.,

с участием помощника Волховского городского прокурора Ерофеевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Новоладожская средняя общеобразовательная школа имени вице-адмирала ФИО1» и Комитету по образованию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании Комитета по образованию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области осуществить необходимое финансирование и обязании Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Новоладожская средняя общеобразовательная школа имени вице-адмирала ФИО1» оборудовать в здании образовательного учреждения оконные блоки замками безопасности,

установил:

Волховский городской прокурор Ленинградской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Новоладожская средняя общеобразовательная школа имени вице-адмирала ФИО1» и Комитету по образованию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании Комитета по образованию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области осуществить необходимое финансирование и обязании Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Новоладожская средняя общеобразовательная школа имени вице-адмирала ФИО1» оборудовать в здании образовательного учреждения оконные блоки замками безопасности.

В обоснование исковых требований истец указал, что Волховской городской прокуратурой Ленинградской области в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» дана оценка соблюдению требований законодательства об обеспечении безопасности пребывания учащихся Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Новоладожская средняя общеобразовательная школа имени вице-адмирала ФИО1» в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу ******. Одним из факторов обеспечения безопасности обучающихся выступает обязанность образовательного учреждения по установке замков безопасности, препятствующих открытию обучающимися оконных блоков.

Установлено, что в МОБУ «Новоладожская средняя общеобразовательная школа имени вице-адмирала ФИО1» установлены окна с функцией поворотного (распашного) открывания, при этом замки безопасности на окнах отсутствуют. В соответствии с информацией, представленной образовательным учреждением, замки безопасности отсутствуют на оконных блоках, имеющих откидно-поворотный способ открывания. Таким образом, в нарушение пунктов 2 и 3 ч.6 ст.28 Закона №273-ФЗ МОБУ «Новоладожская средняя общеобразовательная школа имени вице-адмирала ФИО1» безопасные условия обучения детей обеспечены не в полном объеме, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения.

Комитет по образованию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области обязан обеспечить безопасность обучающихся данного образовательного учреждения, выделив денежные средства образовательному учреждению на установку замков безопасности на оконные блоки образовательного учреждения.

В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Ленинградской области Ерофеева М.В. заявленные требования поддержала. Уточнила, что с 01.01.2024 прекратили действие требования п.6.3.1 ГОСТ «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», а в 01.04.2024 вступил в действие ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», в данном случае п. 5.2.12. Просила применить при рассмотрении дела п. 5.2.12 ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия».

В судебном заседании от 09.01.2024 представитель ответчика МОБУ «Новоладожская средняя общеобразовательная школа имени вице-адмирала ФИО1» ФИО2 пояснила, что школа состоит из двух учебных площадок – по ****** пластиковых окон, 184 – деревянные, по ****** – 400 пластиковых окна, которые оснащены замками безопасности.

Представители ответчиков Комитета по образованию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области и МОБУ «Новоладожская средняя общеобразовательная школа имени вице-адмирала ФИО1» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения помощника Волховского городского прокурора, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся представителей ответчиков Комитета по образованию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области и МОБУ «Новоладожская средняя общеобразовательная школа имени вице-адмирала ФИО1», извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 и ч.2 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Абзацем 4 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с пунктами 2,15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В силу положений п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ регламентировано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями пунктов 8 и 10 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

На день подачи искового заявления прокурором действовал приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19.05.2021 №398-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021, который введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 ноября 2021 года, согласно п. 6.3.1 6 ГОСТ 23166-2021 которого, для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования: применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста; применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении; детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания; детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т. е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма. С учетом п.1. ГОСТ 23166-2021 оконные блоки в детских, дошкольных и школьных учреждениях должны быть приведены в соответствие с требованиями ГОСТ 23166-2021 независимо от даты ввода здания учреждения в эксплуатацию, а также независимо от проведения реконструкции или капитального ремонта.

Вышеуказанный ГОСТ и ГОСТ 23166-99, который действовал с 1999 года, утратили силу в связи с вступлением в силу с 01.04.2024 ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия».

Согласно 5.2.12 ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» оконные блоки, предназначенные для применения в жилых помещениях и помещениях с массовым пребыванием детей, следует комплектовать устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия (без применения специального ключа, сложность манипуляций со створкой, применение инструмента и т.д.) ребенком створок изделий в распашное состояние. Возможные варианты обеспечения данного требования приведены в 6.2.1.

В силу п.6.2 ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия»: 6.2.1 В изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок:

а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим «Откидывание», а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально — перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом (см. рисунки Б.1 и Б.4, в, приложения Б);

б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма. Примеры конструкций замков для обеспечения безопасности детей приведены в приложении Б (рисунки Б.2 и Б.З);

в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении (см. рисунки Б.4, б, в, и Б.5 приложения Б); с кнопкой (см. рисунок Б.4, а, приложения Б); с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой (см. рисунок Б.7 приложения Б); в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма (см. рисунок Б.6 приложения Б);

г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой (см. рисунок Б.8 приложения Б); в виде жесткой планки (см. рисунки Б.9 и Б.10 приложения Б), а также накладных ограничителей (см. рисунок Б.11 приложения Б), разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей). Данные варианты подходят также для деревянных оконных блоков по ГОСТ 11214. Устройства для обеспечения безопасности детей следует выбирать с учетом рекомендаций изготовителей данных устройств в зависимости от конструкции изделий и самого элемента безопасности с обязательным выполнением функции блокировки или ограничения распашного открывания.

С учетом изложенного, одним из факторов обеспечения безопасности обучающихся выступает обязанность образовательного учреждения по установке замков безопасности, препятствующих открытию обучающимися оконных блоков. Вместе с тем установлено, что в МОБУ «Новоладожская средняя общеобразовательная школа имени вице-адмирала ФИО1» установлены окна с функцией поворотного (распашного) открывания, при этом замки безопасности на окнах отсутствуют. В соответствии с информацией, представленной образовательным учреждением, оконные блоки не оборудованы замками безопасности (л.д.9-10).

Таким образом, в нарушение вышеуказанных положений законодательства МОБУ «Новоладожская средняя общеобразовательная школа имени вице-адмирала ФИО1» безопасные условия обучения детей обеспечены не в полном объеме, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу положений п.3 ч.1 ст.16, п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.1.8 Устава МОБУ «Новоладожская средняя общеобразовательная школа имени вице-адмирала ФИО1» учредителем учреждения и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Волховский муниципальный район Ленинградской области, функции которого осуществляет Администрация Волховского муниципального района. Учреждение находится в ведомственном подчинении Комитета по образованию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, который осуществляет организационные и координационные функции в отношении Учреждения в пределах предоставленных полномочий (1.11 Устава).

В соответствии с Положением о Комитете по образованию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области к полномочиям комитета отнесено обеспечение содержания за счет бюджета Волховского муниципального района зданий и сооружений подведомственных учреждений. Комитет участвует в формировании бюджета Волховского муниципального района по отрасли образования на очередной финансовый год и плановый период в части расходов и доходов, и плана социально-экономического развития системы образования. Комитет также распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям в пределах, утвержденных комитету, как главному распорядителю бюджетных средств, ассигнований и лимитов (п.3.5,4.27,4.49 Положения).

При указанных обстоятельствах Комитет по образованию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области обязан обеспечить фининсирование мероприятий по установке замков безопасности на оконные блоки образовательного учреждения.

При указанных обстоятельствах, требования Волховского городского прокурора об обязании Комитета по образованию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области обеспечить финансирование данных мероприятий так же является обоснованным и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела суд полагает возможным установить ответчикам срок для исполнения решения суда в части финансирования образовательного учреждения - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а в части выполнения работ по оборудованию в здании образовательного учреждения оконных блоков замками безопасности – 4 месяца с момента выделения денежных средств.

Руководствуясь ст.ст.195, 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Волховского городского прокурора Ленинградской области удовлетворить.

Обязать Комитет по образованию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выделить Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Иссадская основная общеобразовательная школа» денежные средства, необходимые для оборудования в здании образовательного учреждения оконных блоков замками безопасности в соответствии с требованиями п. 5.2.12 ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», в связи с прекращение действия требований п.6.3.1 ГОСТ «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

Обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Иссадская основная общеобразовательная школа» оборудовать в здании образовательного учреждения оконные блоки замками безопасности в соответствии с требованиями п. 5.2.12 ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», в связи с прекращение действия требований п.6.3.1 ГОСТ «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» в течение четырех месяцев с момента выделения денежных средств.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья - подпись Масалева О.А.

Мотивированное решение суда составлено 15 июля 2024 года

Судья - подпись Масалева О.А.