Решение № 2-3228/2017 2-3228/2017~М-1930/2017 М-1930/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2-3228/2017

Дело №2-3228/17 подлинник


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Красноярск 22 сентября 2017 г.

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Хвалько О.П.,

при секретаре – Дорониной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства лесного хозяйства Красноярского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ПАО «МРСК Сибири» о возложении обязанности по устранению нарушения лесного законодательства и приостановлении деятельности до устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Министерство лесного хозяйства Красноярского края (с учетом уточнений от 31.08.2017 года) обратилось в суд с иском к ПАО «МРСК Сибири» об обязании устранить нарушения лесного законодательства и приостановлении деятельности до устранения нарушений, мотивируя требования тем, что между Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края и ПАО «МРСК Сибири» заключен договор аренды лесного участка от 09.02.2016 года № 65. По указанному договору аренды арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, предоставил, а арендатор принял во временное пользование лесной участок общей площадью 14,9643 га, расположенный в Красноярском крае, Богучанском районе, на территории государственного лесного фонда КГБУ «Манзенское лесничество». Согласно договору аренды лесопользователю передаётся лесной участок в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

В целях мониторинга подготовки лесопользователей к пожароопасному сезону 2017 года, в ноябре 2016 года в адрес всех лесничеств края Министерством лесного хозяйства Красноярского края направлены уведомления о предоставлении сведений о подготовке арендаторов лесных участков государственного лесного фонда к пожароопасному сезону 2017 года до 15.02.2017 года. По информации лесничества ПСПИ лесопользователя не укомплектован необходимыми средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с Нормативами обеспеченности и нормами средств предупреждения и тушения лесных пожаров при пользовании лесов утвержденными Приказом Минприроды России от 28.03.2014 № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств ?упреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов». Согласно приказу министерства лесного хозяйства Красноярского края от 24.03.2017 311-од пожароопасный сезон 2017 года на территории Красноярского края открыт с 27.03.2017 года. Отсутствие у лесопользователя средств и оборудования, необходимых для тушения лесных пожаров влечет неготовность лесопользователя к тушению пожара, и при возникновении лесного пожара может привести не только к уничтожению огнем значительной площади лесного фонда, но и повлечь переход лесных пожаров на населенные пункты. Таким образом, в результате бездействия лесопользователя нарушаются Правила пожарной безопасности в лесах. Указанная ситуация в случае возникновения пожара может затруднить процесс ликвидации возникшего пожара и увеличить вероятность повышения класса опасности пожарной обстановки, повлечь неблагоприятное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни и здоровью населения. В силу изложенного, Министерство лесного хозяйства Красноярского края просит в судебном порядке обязать ПАО «МРСК Сибири» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу укомплектовать пункт сосредоточения противопожарного инвентаря в соответствии с требованиями действующего законодательства следующим оборудованием и инвентарем: мобильные средства пожаротушения, (в том числе малый лесопатрульный комплекс или легковой автомобиль повышенной проходимости с комплектом пожарно-технического вооружения (за исключением спасательного оборудования) - 1 шт.; ранцевые лесные опрыскиватели (ранцы противопожарные) - 5 шт.

В судебном заседании представитель Министерства лесного хозяйства Красноярского края – ФИО1 (доверенность № МЛХ/1-01624 от 07.06.2017 года) пояснил суду, что на данный момент заявленный Министерством иск не актуален, поскольку стороной ответчика в полном объеме выполнены изложенные в иске требования, что подтверждено стороной ответчика документально.

Представитель ответчика ПАО «МРСК Сибири» - ФИО2 (доверенность № 00/6 от 13.01.2016 года) по существу поддержала доводы, изложенные в ранее представленных в дело письменных возражениях, в том числе и по основаниям выполнения ПАО «МРСК Сибири» требований, предъявляемых к лесопользователям в рамках договора аренды от 09.02.2016 N65 в части оснащения арендованного земельного участка необходимым оборудованием.

Представитель третьего лица КГБУ «Манзенское лесничество» в зал суда не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении слушания по делу не просил.

В соответствии с положениями ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации, злоупотребление правом не допускается. Согласно ч.1 ст.35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Кроме того, по смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, иных процессуальных прав.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел настоящее дело в отсутствие представителя третьего лица КГБУ «Манзенское лесничество».

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон об окружающей среде), как следует из его преамбулы, определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Согласно статье 1 Закона об окружающей среде, под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В своей деятельности органы государственной власти субъекта Российской Федерации должны руководствоваться принципами соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды, обеспечения сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 этого же закона).

В соответствии с пунктами 6 и 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ определено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий по осуществлению на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса, а также установление перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти.

Согласно части 4 статьи 97 Лесного кодекса РФ порядок осуществления государственного пожарного надзора в лесах устанавливается Правительством РФ.

Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 установлены единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Правила пожарной безопасности в лесах для каждого лесного района устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 05.05.2011 N 343, от 01.11.2012 N 1128).

Согласно п. 3 Правил, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах (п. 3 в ред. Постановления Правительства РФ от 05.05.2011 N 343)

Меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (часть 4 пункт «б»)

Пунктом 3 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах (утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2013 г. № 476) государственный надзор осуществляют в частности уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, которым переданы полномочия РФ по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ, а также подведомственные указанным органам государственные учреждения.

Перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах, устанавливается указанными органами.

Законом Красноярского края от 18.06.2009 № 8-3427 установлено, что к полномочиям уполномоченных органов исполнительной власти края в области лесных отношений относится, осуществление государственного пожарного надзора в лесах.

На основании части 1, пунктов «а», «г», «з» части 2 статьи 21 Федерального закона 06.10 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах местного организации законодательных представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии с распоряжением Правительства Красноярского края от 13.07.2016 560-р (в редакции распоряжением Правительства Красноярского края от 24.08.2016 № р) полномочия в области лесных отношений на территории Красноярского края осуществляет Министерство лесного хозяйства Красноярского края.

Согласно ст. 60 Лесного кодекса РФ отчет об охране лесов от пожаров представляется гражданами, юридическими лицами в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В отчете об охране лесов от пожаров содержится информация о мероприятиях по охране лесов от пожаров, включая информацию о противопожарном обустройстве лесов, и другая информация.

Перечень информации, включаемой в отчет об охране лесов от пожаров, форма и порядок представления отчета об охране лесов от пожаров, а также требования к формату отчета об охране лесов от пожаров в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено судом, с учетом дополнительного соглашения от 19.12.2016 года, между Министерством лесного хозяйства Красноярского края (арендодатель) и ПАО «МРСК Сибири» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка №65 от 09.02.2016 года, согласно которому Министерство лесного хозяйства Красноярского края предоставило, а ПАО «МРСК Сибири» приняло во временное пользование лесной участок из состава земель лесного фонда, общей площадью 14,9643 га, расположенный: Красноярский край, Богучанский район, Манзенское лесничество, Пинчугское участковое лесничество, квартал 4 (часть выдела 3,4,11,13,15,16), квартал 16 (часть выдела 3,11,40) квартал 17 (часть выдела 1.2,3,28), квартал 1133 (часть выдела 8,9), квартал 1138 (часть выдела 1,4,6,8,11,12,13.14,16), квартал 1141 (часть выдела 3,16,17,22) являющийся частью земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 24:07:0000000:141, учетный номер части 11 (номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-03138-2015-11-3331-13. Срок действия договора установлен с 09.01.2017 года по 09.12.2017 года.

Согласно пп. «к» п.12 договора арендатор обязан осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

26.01.2017 года руководителем КГБУ «Манзенское лесничество» в адрес ПАО «МРСК Сибири» было направлено извещение о назначении осмотра пункта сосредоточения противопожарного инвентаря (далее ПСПИ) с целью соответствия комплектации ПСПИ нормам, установленным Приказом Минприроды России от 28.03.2014г. №161 и подготовленности предприятия к пожароопасному сезону 2017 года.

Согласно сведениям о наличии противопожарного инвентаря и техники от 14.02.2017 года, составленных лесничим Пинчугского лесничества ФИО3 в присутствии представителя ПАО «МРСК Сибири», комплектация ПСПИ осуществлена не в полном объеме, отсутствуют мобильные средства пожаротушения (в том числе малый патрульный комплекс или легковой автомобиль повышенной проходимости с противопожарный инвентарем) в количестве 1 шт., ранцевые лесные огнетушители в количестве 5 штук..

Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ). Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, подпунктом «в» пункта 13 которых установлено, что юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Таким образом, действия по предупреждению лесных пожаров, а именно по обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров регламентируется только нормативным актом. Договор аренды лесного участка и проект освоения лесов нормативными актами не являются.

Приказом Минприроды России от 28.03.2014 № 161, утверждены виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, которые установлены в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах от 30 июня 2007 года. Правила пожарной безопасности в лесах содержат указание на обязанность арендатора иметь в наличии оборудованные в соответствии с установленными Приказом Минприроды России от 28.03.2014 № 161 нормами пункты сосредоточения противопожарного оборудования и инвентаря. Нормативы являются обязательными для исполнения юридическими лицами и гражданами.

Таким образом, учитывая сведения, предоставленные КГБУ «Манзенское лесничество», согласно которым у арендатора ПАО «МРСК Сибири» в нарушение Приказа Минприроды № 161 от 28.03.2014 отсутствует следующее необходимое противопожарное оборудование: мобильные средства пожаротушения: (в том числе малый лесопатрульный комплекс или легковой автомобиль повышенной проходимости с комплектом пожарно-технического вооружения (за исключением спасательного оборудования) - 1 шт.; ранцевые лесные огнетушители - 5 шт, Министерство вышло в суд с настоящим иском.

Вместе с тем, до рассмотрения требований иска по существу, стороной ответчика в материалы дела представлено Соглашение о наличии противопожарного инвентаря и техники по договору аренды № 65 от 09.02.2016 года, составленному инженером ОЗЛ – ФИО4 и заместителем директора – ФИО5 21.09.2017 года, из которого следует, что фактическое количество противопожарного оборудования и инвентаря, соответствует количеству противопожарного оборудования и инвентаря, предусмотренному нормативами.

Таким образом, арендатором ПАО «МРСК Сибири» пункт сосредоточения противопожарного инвентаря по договору аренды № 65 от 09.02.2016 года укомплектован ПСПИ в соответствии с требованиями действующего законодательства. В этой связи оснований для удовлетворения требований иска Министерства лесного хозяйства Красноярского края об обязании ПАО «МРСК Сибири» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу укомплектовать пункт сосредоточения противопожарного инвентаря в соответствии с требованиями действующего законодательства следующим оборудованием и инвентарем: мобильные средства пожаротушения, (в том числе малый лесопатрульный комплекс или легковой автомобиль повышенной проходимости с комплектом пожарно-технического вооружения (за исключением спасательного оборудования) - 1 шт.; ранцевые лесные опрыскиватели (ранцы противопожарные) - 5 шт, у суда не имеется.

Поскольку ответчиком исполнены требования законодательства в части полной комплектации пункта сосредоточения противопожарного инвентаря по договору аренды № 65 от 09.02.2016 года, требования иска о приостановлении деятельности ПАО «МРСК Сибири», как деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранного законодательства, до устранения нарушений, также удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Министерству лесного хозяйства Красноярского края в удовлетворении иска, заявленного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, об обязании ПАО «МРСК Сибири» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу укомплектовать пункт сосредоточения противопожарного инвентаря в соответствии с требованиями действующего законодательства следующим оборудованием и инвентарем: мобильные средства пожаротушения, (в том числе малый лесопатрульный комплекс или легковой автомобиль повышенной проходимости с комплектом пожарно-технического вооружения (за исключением спасательного оборудования) - 1 шт.; ранцевые лесные опрыскиватели (ранцы противопожарные) - 5 шт; приостановлении деятельности ПАО «МРСК Сибири» по договору от 09.02.2016 №65 до выполнения требований о комплектации пункта сосредоточения противопожарного инвентаря.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2017 года.

Судья О.П.Хвалько