Решение № 2-769/2017 2-769/2017~М-743/2017 М-743/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-769/2017

Дело №2-769/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Долинск 08 ноября 2017 года

Долинский городской суд Сахалинской области в составе -

председательствующего судьи - А.В.Зюзина

с участием:

истца ФИО1, представителя ОМВД России по ГО «Долинский», по доверенности, ФИО2

при секретаре – Е.О.Поляковой

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда Сахалинской области гражданское дело по иску ФИО1 к отделу министерства внутренних дел России по городскому округу «Долинский о разрешении служебного спора,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Долинский городской суд с иском по тем основаниям, что с 2009 года по настоящее время проходит службу в следственном отделе отдела министерства внутренних дел России по городскому округу «Долинский» (далее – ОМВД России по ГО «Долинский») в должности старшего следователя.

Поскольку при ознакомлении в июле 2017 года с табелями учета служебного времени подразделения «следственное отделение» за 2015-2016 год истец обнаружил, что они (табеля) ведутся в нарушение действующего законодательства, поскольку в них содержатся недостоверные сведения о продолжительности привлечения его к выполнению служебных обязанностей в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление истцу дополнительных дней отдыха, в этой связи, просил возложить на ОМВД России по ГО «Долинский» обязанность внести в табеля учета служебного времени подразделения «следственное отделение» за 2015-2016 год следующие изменения (дополнения):

- сведения о выполнении истцом служебных обязанностей в ночное время, в соответствии с постовыми ведомостями, а именно: с 00:00 ДД.ММ.ГГГГ до 06:00 ДД.ММ.ГГГГ; с 00:00 ДД.ММ.ГГГГ до 06:00 ДД.ММ.ГГГГ; с 00:00 ДД.ММ.ГГГГ до 06:00 ДД.ММ.ГГГГ; с 00:00 ДД.ММ.ГГГГ до 06:00 ДД.ММ.ГГГГ;

- внести в табеля учета служебного времени в столбец «Всего за месяц в ночное время» следующие изменения (дополнения): за январь 2015 года – 42 часа, за февраль 2015 года – 46 часов, за март 2015 года – 34 часа, за апрель 2015 года – 30 часов, за май 2015 года – 32 часа, за июнь 2015 года – 24 часа, за июль 2015 года – 32 часа, за августа 2015 года – 32 часа, за сентябрь 2015 года – 34 часа, за октябрь 2015 года – 22 часа, за январь 2016 года – 32 часа, за февраль 2016 года – 32 часа, за март 2016 года – 32 часа, за апрель 2016 года – 16 часов, за май 2016 года – 24 часа, за июль 2016 года – 18 часов, за август 2016 года – 38 часов, за сентябрь 2016 года – 32 часа, за октябрь 2016 года – 40 часов, за ноябрь 2016 года – 32 часа, за декабрь 2016 года – 24 часа;

- внести в табеля учета служебного времени сведения о выполнении истцом служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, в соответствии с постовым ведомостями, а именно: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

- внести в табеля учета служебного времени в столбец «Всего за месяц в выходные и нерабочие праздничные дни» следующие изменения (дополнения): за январь 2015 года – 07 дней, за февраль 2015 года – 02 дня, за март 2015 года – 02 дня, за апрель 2015 года - 01 день, за май 2015 года – 04 дня, за июнь 2015 года – 03 дня, за июль 2015 года – 01 день, за август 2015 года - 03 дня, за сентябрь 2015 года – 04 дня, за октябрь 2015 года – 01 день, за декабрь 2015 года – 01 день, за январь 2016 года – 07 дней, за февраль 2016 года – 04 дня, за март 2016 года – 04 дня, за апрель 2016 года - 00 дней, за май 2016 года - 04 дня, за июль 2016 года – 01 день, за август 2016 года – 03 дня, за сентябрь 2016 года – 03 дня, за октябрь 2016 года – 04 дня, за ноябрь 2016 года – 04 дня, за декабрь 2016 года – 02 дня;

- исключить из табелей учета служебного времени за 2015 год сведения об использовании ФИО1, дополнительных дней отдыха;

- указать в табелях учета служебного времени за 2015 год сведения о предоставлении ФИО1 дополнительных дней отдыха в количестве 10 дней в соответствии с приказом ОМВД России по ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ;

- исключить из табелей учета служебного времени за 2016 год сведения об использовании ФИО1 дополнительных дней отдыха, за исключением ДД.ММ.ГГГГ приказ №л/с от ДД.ММ.ГГГГ;

- указать в табелях учета служебного времени за 2016 год сведения о предоставлении ФИО1 дополнительных дней отдыха в количестве 10 дней в соответствии с приказом ОМВД России по ГО «Долинский» №л/с от ДД.ММ.ГГГГ;

- указать в табелях учета служебного времени за 2016 год сведения о предоставлении дополнительных дней отдыха в количестве 17 дней в соответствии с Приказом ОМВД России по ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ №л/с;

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дополнил исковые требования и вместе с первоначальными исковыми требованиями просил суд признать пункт 2.6 Приказа ОМВД России по ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции неотложных действий сотрудников дежурных следственно-оперативных групп ОМВД России по ГО «Долинский» и пункт 3.7 Регламента ОМВД России по ГО «Долинский», утвержденного Приказом ОМВД России по ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными, поскольку они противоречат федеральному законодательству РФ.

Возложить на ОМВД России по ГО «Долинский» обязанность вести табеля учета служебного времени сотрудников СО ОМВД России по ГО «Долинский» в часах, а также разработать и утвердить положение (инструкцию) о порядке ведения табелей учета служебного времени сотрудников ОМВД России по ГО «Долинский».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь увеличил исковые требования и просил суд обязать ОМВД России по ГО «Долинский» в табелях учета служебного времени вести точный учет общей продолжительности его служебного времени за учетный период (месяц), а также точный учет продолжительности служебного времени – сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период (месяц) и вносить в табеля учета служебного времени сведения о предоставлении ФИО1 дополнительного дня отдыха исключительно в порядке, предусмотренном пунктом 15 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно при наличии рапорта с его (ФИО1) волеизъявлением, согласованного с непосредственным руководителем.

В судебном заседании ФИО1 все исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске и дополнениях к нему и просил их удовлетворить.

Пояснил суду, что имеет высшее юридическое образование и в должности старшего следователя работает с 2009 года. Его работа осуществляется по пятидневной рабочей неделе с 09 часов до 18 часов 15 минут, а в пятницу с 09 часов до 17 часов с перерывом на обед с 13 до 14 часов, ежедневно. Кроме того, по заранее согласованному графику осуществляет суточное дежурство в составе следственно-оперативной группы. Для предоставления очередного оплачиваемого отпуска за 2015 и за 2016 год писал рапорта на имя руководителя ОМВД РФ по ГО «Долинский», знакомился с приказами об их (отпусках) предоставлении, которые не оспаривал. О количестве дней отпуска знал, в том числе, и из отпускного удостоверения, которое получал на руки.

При этом, указать суду сколько же, по его мнению дней, работодатель ему не предоставил в 2015 году и в 2016 году за работу в выходные, праздничные дни и в ночное время и за какой период, сколько часов он отработал сверх нормальной продолжительности рабочего времени, как и того что указанные часы (дни) не были учтены и компенсированы ему работодателем при предоставлении очередных ежегодных оплачиваемых отпусков за 2015 и 2016 годы, либо доказательств, что в предоставлении компенсации за отработанные часы (дни) работодателем ему было отказано, суду не смог.

О том, что табеля учета рабочего времени в СО ведутся ежемесячно также достоверно знал, однако с их содержанием не знакомился, полагаясь на порядочность работодателя. С заявлениями об ознакомлении с табелями к руководству не обращался вплоть до ДД.ММ.ГГГГ. Никаких доказательств тому, что в дни, которые отражены в табелях как ДДО - день дополнительного отдыха, истец не отдыхал, суду не представил. Указал, что выход на работу после суточного дежурства осуществлял по собственной инициативе. Какого-либо приказа о его входе на работу после суточного дежурства работодателем не издавалось и выходить на работу его никто не заставлял. При этом, доказательств тому, что он весь день находился на рабочем месте, суду также не представил.

Уточнил, что требования о возложении на ОМВД России по ГО «Долинский» обязанности вести табеля учета служебного времени сотрудников СО ОМВД России по ГО «Долинский» в часах, а также разработать и утвердить положение (инструкцию) о порядке ведения табелей учета служебного времени сотрудников ОМВД России по ГО «Долинский» как и требования о возложении обязанности на ОМВД России по ГО «Долинский» в табелях учета служебного времени вести точный учет общей продолжительности его служебного времени за учетный период (месяц), а также точный учет продолжительности служебного времени – сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период (месяц) и вносить в табеля учета служебного времени сведения о предоставлении ФИО1 дополнительного дня отдыха исключительно в порядке, предусмотренном пунктом 15 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно при наличии рапорта с его (ФИО1) волеизъявлением, согласованного с непосредственным руководителем, заявляет на будущее. При этом, каких либо доказательств тому, что остальные сотрудники СО ОМВД России по ГО «Долинский» уполномочивали его на обращение в суд с указанными требованиями, как и то, что в будущем работодателем будут нарушаться его права, суду не представил.

С ходатайством заявленным представителем ответчика о пропуске срока на обращение в суд, не согласился. Указал, что поскольку ознакомился с табелями только в июле 2017 года, поэтому полагает, что срок на обращение в суд с заявленными требованиями им не пропущен. Заявление о восстановлении срока на обращение в суд, изложенное в письменном ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ не поддержал и просил суд его не рассматривать.

Пояснить о том, какие же его права нарушены, либо нарушаются пунктом 2.6 Приказа ОМВД России по ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции неотложных действий сотрудников дежурных следственно-оперативных групп ОМВД России по ГО «Долинский» и пунктом 3.7 Регламента ОМВД России по ГО «Долинский», утвержденного Приказом ОМВД России по ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ, суду не смог.

О том, что за работу в выходные, праздничные дни и после суточного дежурства у истца имеется право либо получить денежную компенсацию, либо день дополнительного отдыха, либо этот день присоединить к очередному ежегодному отпуску достоверно знал, однако в спорный период времени за получением денежной компенсации не обращался. При этом, указал, что в случае необходимости после суточного дежурства писал рапорт с просьбой о выходе на работу, который в дальнейшем присоединялся к очередному отпуску. Отказов в данной части от работодателя не имел.

Представитель ответчика, по доверенности, ФИО3 против удовлетворения иска возражала по основаниям, изложенным в письменных отзывах и приобщенных к материалам дела. Дополнительно просила суд отказать истцу в удовлетворении исковых требованиях и по причине пропуска срока на обращение в суд с заявленными требованиями.

Выслушав пояснения участников процесса, допросив по обстоятельствам дела свидетеля ФИО4, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

На территории Российской Федерации правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел урегулированы нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №342-ФЗ) (ст.2 Закона №342-ФЗ).

В судебном заседании судом достоверно установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с приказом заместителя начальника УМВД России по <адрес> №л\с от ДД.ММ.ГГГГ, назначен на должность старшего следователя СО ОМВД России по ГО «Долинский» по контракту от ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок.

В силу Приказов МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N849 и от ДД.ММ.ГГГГ N842 «О дополнительном отпуске за ненормированный служебный день сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» по должности старшего следователя, которую и замещает истец, установлен ненормированный служебный день.

Согласно должностному регламенту (должностной инструкции) старшего следователя СО ОМВД России по ГО «Долинский», утвержденной начальником ОМВД России по ГО «Долинский» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ и подписанного ФИО1, в своей работе старший следователь руководствуется требованиями УПК РФ, нормативными актами: Конституцией РФ, федеральными законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами МВД России, положением о следственном отделении ОМВД России по ГО «Долинский», приказами УМВД России по <адрес>, ОМВД России по ГО «Долинский» и настоящей должностной инструкцией при строгом соблюдении служебной дисциплины. В обязанности старшего следователя также входит согласно утвержденного графика, заступать в наряд по ОМВД в качестве старшего следственно-оперативной группы. Руководить работой СОГ при выезде на месте происшествия…. (п.п.4,11 Регламента).

Пунктом 1.1 Приказа начальника ОМВД России по городскому округу «Долинский» ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден регламент работы ОМВД России по ГО «Долинский».

В соответствии с пунктами 2,3.1-3.3,3.7,3.9 и 4 которого следует, что в ОМВД установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями - субботу и в воскресенье, а для отдельных категорий сотрудников установлен сменный режим службы (работы). В ОМВД установлен следующий режим рабочего времени: начало рабочего дня - 09 часов 00 минут, окончание рабочего дня в 18 часов 15 минут (в пятницу - 17 часов 00 минут), перерывом для отдыха и питания с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут. Сотрудникам, заступающим в состав следственно-оперативной группы на суточное дежурство, предоставляется право отдыха на одни сутки по окончании дежурства.

Сотрудники в случае необходимости могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни только по письменному приказу начальника соответствующего органа внутренних дел или лица, исполняющего его обязанности. В этом случае, сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация. Руководители структурных подразделений ОМВД организуют учет служебного (рабочего) времени подчиненных сотрудников и работников, в том числе времени отработанного каждым сотрудником (работником) сверхурочно.

Судом также установлено и не оспаривается истцом, что в СО ОМВД России по ГО «Долинский» что в целях учета служебного (рабочего) времени сотрудников начальником ведутся табеля учета служебного времени, в которых отражается учет рабочего времени сотрудников СО ОМВД России по ГО «Долинский», в том числе и истца.

Данные обстоятельства подтверждаются также и показаниями допрошенного по обстоятельствам дела свидетеля ФИО6

Согласно табелей учета рабочего времени сотрудников СО ОМВД России по ГО «Долинский», представленных в материалы гражданского дела, за 2015 и 2016 года, ФИО1 помимо осуществления основной работы, в установленное рабочее время для мужчин, привлекался на службу на суточное дежурство.

Однако данные привлечения связаны с тем, что истец был включен в состав следственно-оперативной группы ОМВ РФ по ГО «Долинский».

При этом, как следует из табелей, после отработанных суточных дежурств, ФИО1 в соответствии с вышеприведенным законодательством предоставлялись дополнительные дни отдыха в рабочие дни, которые в табелях отражены обозначением «ДДО», а в случае невозможности их предоставления, указанные дни присоединялись к очередному отпуску.

Несмотря на отсутствие рапортов ФИО1 о предоставлении ему дополнительного дня отдыха после суточного дежурства, о том, что после суточного дежурства ему первоначально предоставляется именно дополнительный день отдыха истец знал достоверно, поскольку в материалы дела также приложены и рапорта истца, в которых он после очередных суточных дежурств просил руководство не предоставлять ему дополнительный день отдыха, а просил допустить его к исполнению служебных обязанностей. Каких-либо отказов в этом не мелось. Указанные дни, в последующем, были присоединены к очередному оплачиваемому отпуску. Доказательств обратного стороной истца суду не представлено.

С учетом того, что у истца 40-часовая рабочая неделя, работа осуществляется не по графику сменности и не по часовой тарифной ставке, в этой связи, время затраченное на суточных дежурствах необходимо считать в часах, у суда не имеется, суду не представлено и в судебном заседании не добыто.

Кроме того, как пояснил суду свидетель ФИО6 обозначение в табеле «Я» свидетельствует о том, что лицо отработало 8-ми часовой рабочий день.

Приказом начальника ОМВД России по ГО «Долинский №л\с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 за 2015 предоставлен основной отпуск в количестве 45 календарных дней, дополнительный отпуск (за стаж службы) в количестве 5 календарных дней и дополнительный отпуск (за ненормированный рабочий день) в количестве 9 календарных дней.

Приказами начальника ОМВД России по ГО «Долинский» №л\с от ДД.ММ.ГГГГ и № л\с от ДД.ММ.ГГГГ и №л\с от ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 за 2016 предоставлен основной отпуск в количестве 45 календарных дней, дополнительный отпуск (за стаж работы) в количестве 5 календарных дней, дополнительный отпуск (за ненормированный рабочий день) в количестве 9 календарных дней и 38 дней - дополнительные дни отдыха за работу в выходные, праздничные дни сверхустановленной нормы продолжительности рабочего времени.

Таким образом, судом достоверно установлено, что ответчиком в полном объеме соблюдаются требования вышеприведенного федерального законодательства, а именно: за отработанные истцом в выходные, праздничные дни и в ночное время ему предоставлены дополнительные дни отдыха в рабочие дни, а часть дней, присоединены к очередному отпуску.

В силу п.1 ч.1 ст.27 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел.

Согласно ч.1 ст.72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебный спор в органах внутренних дел - это неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Частью 4 названной статьи определено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

В связи с этим при разрешении заявления ответчика о пропуске истцом (сотрудником полиции) срока на обращение в суд за разрешением служебного спора суду необходимо руководствоваться положениями ч.4 ст.72 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которые аналогичны содержанию ст. 392 ТК РФ.

В п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Поскольку в судебном заседании судом достоверно установлено, подтверждается представленными документами и не оспаривается истцом, что табеля учета служебного времени сотрудников органов внутренних Российской Федерации в следственном подразделении ОМВД России по ГО «Долинский» в котором проходит службу истец в 2015 и 2016 годах заполнялись ежемесячно, с их содержанием истец мог ознакомиться ежемесячно и сразу после их составления, начиная с первого числа месяца следующего за истекшим месяцем, каких-либо препятствий с их (табелями) ознакомлением истцу ответчиком не чинилось, следовательно, суд приходит к убеждению, что срок для обращения в суд с требованиями, изложенными в первоначальном иске, истцом действительно пропущен.

Уважительных причин, которые бы препятствовали либо затрудняли истцу возможность обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение предусмотренного законом трехмесячного срока, истцом не представлено.

В силу ч.2 ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" судам разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи). Установив, что срок обращения в суд пропущен без уважительных причин, судья принимает решение об отказе в иске именно по этому основанию без исследования иных фактических обстоятельств по делу (абзац второй части 6 статьи 152 ГПК РФ).

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, предусмотренный ч.1 ст.392 ТК РФ трехмесячный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора является более коротким по сравнению с общим сроком исковой давности, установленным гражданским законодательством. Однако такой срок, выступая в качестве одного из необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, не может быть признан неразумным и несоразмерным; установленный статьей 392 ТК РФ сокращенный срок для обращения в суд и правила его исчисления направлены на быстрое и эффективное восстановление нарушенных прав работника и по своей продолжительности этот срок является достаточным для обращения в суд (Определения от ДД.ММ.ГГГГ N73-О, от ДД.ММ.ГГГГ N312-О, от ДД.ММ.ГГГГ N728-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 73-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N295-О-О и др.).

Из разъяснений, содержащихся в п.56 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" следует, что длящийся характер носит нарушение при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы.

Требований о взыскании начисленных, но не выплаченных денежных средств, истцом не заявлено, в связи с чем, считать спорное правоотношение длящимся, оснований не имеется.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание заявление ответчика о применении последствий пропуска указанного срока, ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд истцом в судебном заседании не поддержано, а суд принимает решение только по заявленным требованиям, в этой связи суд приходит к выводу о пропуске истцом указанного срока без каких-либо уважительных причин, в связи с чем в удовлетворении исковых требований о возложении на ОМВД России по ГО «Долинский» обязанности внести в табеля учета служебного времени подразделения «следственное отделение» за 2015-2016 год следующие изменения (дополнения), а именно:

- о внесении в табеля учета служебного времени сведений о выполнении истцом служебных обязанностей в ночное время, в соответствии с постовыми ведомостями, а именно: с 00:00 ДД.ММ.ГГГГ до 06:00 ДД.ММ.ГГГГ; с 00:00 ДД.ММ.ГГГГ до 06:00 ДД.ММ.ГГГГ; с 00:00 ДД.ММ.ГГГГ до 06:00 ДД.ММ.ГГГГ; с 00:00 ДД.ММ.ГГГГ до 06:00 ДД.ММ.ГГГГ;

- о внесении в табеля учета служебного времени в столбец «Всего за месяц в ночное время» следующих изменений (дополнений): за январь 2015 года – 42 часа, за февраль 2015 года – 46 часов, за март 2015 года – 34 часа, за апрель 2015 года – 30 часов, за май 2015 года – 32 часа, за июнь 2015 года – 24 часа, за июль 2015 года – 32 часа, за августа 2015 года – 32 часа, за сентябрь 2015 года – 34 часа, за октябрь 2015 года – 22 часа, за январь 2016 года – 32 часа, за февраль 2016 года – 32 часа, за март 2016 года – 32 часа, за апрель 2016 года – 16 часов, за май 2016 года – 24 часа, за июль 2016 года – 18 часов, за август 2016 года – 38 часов, за сентябрь 2016 года – 32 часа, за октябрь 2016 года – 40 часов, за ноябрь 2016 года – 32 часа, за декабрь 2016 года – 24 часа;

- о внесении в табеля учета служебного времени сведений о выполнении истцом служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, в соответствии с постовым ведомостями, а именно: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ;

- о внесении в табеля учета служебного времени в столбец «Всего за месяц в выходные и нерабочие праздничные дни» следующих изменений (дополнений): за январь 2015 года – 07 дней, за февраль 2015 года – 02 дня, за март 2015 года – 02 дня, за апрель 2015 года - 01 день, за май 2015 года – 04 дня, за июнь 2015 года – 03 дня, за июль 2015 года – 01 день, за август 2015 года - 03 дня, за сентябрь 2015 года – 04 дня, за октябрь 2015 года – 01 день, за декабрь 2015 года – 01 день, за январь 2016 года – 07 дней, за февраль 2016 года – 04 дня, за март 2016 года – 04 дня, за апрель 2016 года - 00 дней, за май 2016 года - 04 дня, за июль 2016 года – 01 день, за август 2016 года – 03 дня, за сентябрь 2016 года – 03 дня, за октябрь 2016 года – 04 дня, за ноябрь 2016 года – 04 дня, за декабрь 2016 года – 02 дня;

- исключении из табелей учета служебного времени за 2015 год сведений об использовании ФИО1, дополнительных дней отдыха;

- указании в табелях учета служебного времени за 2015 год сведений о предоставлении ФИО1 дополнительных дней отдыха в количестве 10 дней в соответствии с приказом ОМВД России по ГО «Долинский» №л/с от ДД.ММ.ГГГГ;.

- исключении из табелей учета служебного времени за 2016 год сведений об использовании ФИО1 дополнительных дней отдыха, за исключением ДД.ММ.ГГГГ приказ №л/с от ДД.ММ.ГГГГ;

- указании в табелях учета служебного времени за 2016 год сведений о предоставлении ФИО1 дополнительных дней отдыха в количестве 10 дней в соответствии с приказом ОМВД России по ГО «Долинский» №л/с от ДД.ММ.ГГГГ и указании в табелях учета служебного времени за 2016 год сведений о предоставлении дополнительных дней отдыха в количестве 17 дней в соответствии с Приказом ОМВД России по ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ №л/с, суд ФИО1 отказывает в полном объеме только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

При этом довод истца о том, что внесение в табеля учета рабочего времени за 2015 и 2016 год всех тех изменений, о которых он просит в иске, позволит ему в дальнейшем присоединить дополнительные дни отдыха к ежегодному оплачиваемому отпуску за 2017 год, либо получить денежную компенсацию основан на неверном толковании федерального законодательства, поскольку из анализа норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются только к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы, а из смысла п.п.4,61-63 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников ОВД Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N65, выплата компенсаций за службу в ночное время, в выходные, нерабочие и праздничные дни также производится в текущий месяц в период с 20 по 25 число. Таким образом, указанные компенсационные выплаты относятся к периодическим платежам, с самостоятельным исчислением срока на обращение в суд.

Требование ФИО1 о возложении обязанности на ответчика разработать и утвердить положение (инструкцию) о порядке ведения табелей учета служебного времени сотрудников ОМВД России по ГО «Долинский» удовлетворению не подлежит, поскольку ни нормами Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N3-ФЗ "О полиции", ни нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", как и нормами Трудового кодекса РФ на работодателя обязанность по разработке и утверждению положения (инструкции) о порядке ведения табелей учета служебного времени сотрудников ОМВД России по ГО «Долинский» не предусмотрена, а порядок ее составления нормативными правовыми актами также не урегулирован.

Таким образом, принятие решений по разработке и утверждении положения (инструкции) о порядке ведения табелей учета служебного времени сотрудников ОМВД России по ГО «Долинский, является исключительной компетенцией работодателя.

Суд не вправе вмешиваться в организационно-хозяйственные функции организации, задачами суда является исследование вопроса, имело ли место нарушение прав истца, а также проверка законности либо незаконности действий работодателя.

Кроме того, истцом не представлено суду никаких доказательств тому, что отсутствие указанной инструкции (положения) каким-либо образом нарушало, либо нарушает его права и как следствие подлежит судебной защите.

Рассматривая требования ФИО7 о возложении на ОМВД России по ГО «Долинский» обязанность вести табеля учета служебного времени сотрудников СО ОМВД России по ГО «Долинский» в часах, в табелях учета служебного времени вести точный учет общей продолжительности его служебного времени за учетный период (месяц), а также точный учет продолжительности служебного времени – сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период (месяц) и вносить в табеля учета служебного времени сведения о предоставлении ФИО1 дополнительного дня отдыха исключительно в порядке, предусмотренном пунктом 15 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно при наличии рапорта с его (ФИО1) волеизъявлением, согласованного с непосредственным руководителем, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

При этом статьей 12 ГК РФ определены способы защиты гражданских прав, одним их которых является, в том числе, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Учитывая, что истцом не представлено суду ни одного доказательства тому, что на протяжении 2015 и 2016 годов ответчиком нарушались права истца в части неточного учета общей продолжительности его служебного времени за учетный период (месяц), а также точного учета продолжительности его служебного времени – сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период (месяц), как и доказательств тому, что в дополнительные дни отдыха предоставленные ФИО8 после суточного дежурства, они (дни дополнительного отдыха) последним не использовались, как и доказательств тому, что такие нарушения будут иметь место в будущем, в этой связи, оснований для удовлетворения и указанных исковых требований у суда также не имеется, в том числе и по тому, что по убеждению суда, истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Рассматривая требования ФИО1 о признании п.2.6 Приказа ОМВД России по ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции неотложных действий сотрудников дежурных следственно-оперативных групп ОМВД России по ГО «Долинский» и п.3.7 Регламента ОМВД России по ГО «Долинский», утвержденного Приказом ОМВД России по ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными, суд приходит к следующему

В силу частей 1,2,6,10 статьи 53 Закона №342-ФЗ служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени. Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.

Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены частями 5 и 6 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N961 утвержден Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставление сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха (далее - Порядок).

Согласно ч.ч.9,10,12 Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха. Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации. Привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление им в связи с таким привлечением компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности осуществляются в соответствии с настоящим Порядком.

Таким образом, в соответствии с нормативным регулированием, сотрудникам органов внутренних дел, в том числе и которым установлен ненормированный служебный день, привлеченные к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни первоначально имеют право на компенсацию в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели.

В случае, же если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, то время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируются и сотруднику должны предоставляться дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску, либо выплачена денежная компенсация.

Как следует из п.3.7 Регламента ОМВД России по ГО «Долинский», утвержденного Приказом ОМВД России по ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ, сотрудникам, заступающим в состав следственно-оперативной группы на суточное дежурство предоставляется право отдыха на одни сутки по окончании дежурства.

В пункте же 2.6 Приказа начальника ОМВД России по ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции неотложных действий сотрудников дежурных следственно-оперативных групп ОМВД России по ГО «Долинский» (с учетом изменений внесенных приказом начальника ОМВД Росси по ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ №) указано, что по истечению суточного дежурства сотрудникам дежурной СОГ предоставлять день отдыха.

Учитывая, что оспариваемый п.3.7 Регламента ОМВД России по ГО «Долинский», и пункт 2.6 Приказа начальника ОМВД России по ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ № не противоречат нормам специального федерального закона и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и никаким образом не запрещают и не ограничивают гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами прав ФИО1 на предоставление дополнительных дней отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию и на основании его рапорта могут быть присоединены как к ежегодному оплачиваемому отпуску, так и по его просьбе вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация, следовательно, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 предъявленных к отделу министерства внутренних дел России по городскому округу «Долинский» о разрешении служебного спора, отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий – А.В.Зюзин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ