Решение № 2-3648/2018 2-426/2019 2-426/2019(2-3648/2018;)~М-3638/2018 М-3638/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-3648/2018

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2019 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Эминова А.И.,

при секретаре Ходаковой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО3 к администрации города Ставрополя, третье лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, о признании недействительным постановления об исключении молодой семьи из нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, ФИО2 в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО3 обратились в суд с иском к администрации города Ставрополя, третье лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>, о признании недействительным постановления об исключении молодой семьи из нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в жилом помещении, обосновав свои требования тем, что они, ФИО1 и ФИО2 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о регистрации брака № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о заключении брака № отделом записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния <адрес>). В 2014 году они обратились в администрацию <адрес> с заявлением о признании их семьи (в составе семьи два человека) нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2015 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014 - 2015 годы». Постановлением администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № их семья признана участником программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя. 2014-2015 годы». В 2016 году их состав семьи увеличился в связи с рождением дочери - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Однако в октябре 2018 года они получили уведомление комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ о том, что их молодая семья исключена из нуждающихся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2015 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014 - 2015 годы» с даты подачи заявления. Из указанного уведомления следует, что постановлением администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № ранее изданное постановление администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №, которым их семья признана участником программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014-2015 годы» отменено на основании пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ. Администрация считает, что наличие у ФИО6 в собственности других помещений является основанием для снятия их семьи с учета нуждающихся в жилом помещении. Однако членам молодой семьи принадлежит на праве собственности только 1/4 доля праве общей долевой собственности <адрес>, расположенной по адресу: Ставрополь, <адрес>,9 кв.м. Другой жилой площади они не имеют, в связи, с чем считают постановление администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным. В соответствии со статьей 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. Предъявление требования о признании недействительным акта органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданского права. В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношен»: относятся, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Поскольку обжалуемое постановление принято в нарушение норм действующею законодательства, нарушает законные права и интересы их молодой семьи в составе трех человек. Считают необходимым обратиться в суд с требованием о признании постановления администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным и обязании администрации города Ставрополя устранить нарушение их прав путем признания их семы с составом три человека нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2015 годы муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014 - 2015 годы» с даты подачи заявления. В разъяснениях, данных в абзаце 6 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36, указано, что не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ, в том числе дела, связанные с реализацией гражданами социальных прав. Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейно-трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений рассматриваются и разрешаются в рамках гражданского судопроизводства. На основании изложенного в порядке ст. 22 ГПК РФ, ст. ст. 14, 52 ЖК РФ, просили признать недействительным постановление администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене постановления администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № « О признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2015 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014-2015 годы», обязать администрацию города Ставрополя восстановить ФИО1, ФИО2, ФИО3, составом семьи 3 человека, на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании постановления администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2015 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014- 2015 годы».

В судебном заседании истцы заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика - администрации г. Ставрополя по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила требования истцов оставить без удовлетворения, пояснив, что истцы в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации утратили основания, дающие им право на получение жилого помещения по договору социального найма. Постановлением администрации города Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО7 в составе двух человек (муж и жена) была признана нуждающейся в жилом помещении. Постановлением администрации города Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО7 признана участником программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2017 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014-2017 годы». По состоянию на дату подачи истцами заявления в администрацию - ДД.ММ.ГГГГ, семья ФИО7 проживала в однокомнатной <адрес>, расположенной по <адрес>, общей площадью 35,9кв.м., в которой было зарегистрировано пять человек. Указанная квартира принадлежала на праве общей долевой собственности ФИО1 (истец), ФИО8 (отец истца), ФИО6 (мать истца), ФИО9 (брат истца) по 1/4 каждому соответственно. Таким образом, семья ФИО7 была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной решением Ставропольского городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» в размере 12 кв.м. Однако, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 (матери истца) в настоящее время принадлежат следующие объекты недвижимости: <адрес>, расположенная на <адрес>, в г. Ставрополе, общей площадью 35,9кв.м., на праве общей долевой собственности; <адрес>, расположенная на <адрес>, общей площадью 35,7кв.м., на праве собственности; жилой <адрес>, расположенный на <адрес>, общей площадью 41,1 кв.м., на праве собственности. Таким образом, в настоящее время семья ФИО7 обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. Представитель Администрации считает, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений в соответствии п. 1 ст. 31, ч. 4 и 5 ст. 50, ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Представитель третьего лица - Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя по доверенности ФИО5 поддержала доводы представителя администрации города Ставрополя и просила отказать в удовлетворении исковых требований истцов в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит требования истцов подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. Предъявление требования о признании недействительным акта органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданского права.

В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ, дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений рассматриваются и разрешаются в рамках гражданского судопроизводства.

Согласно абз. 6 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ дела, связанные с реализацией гражданами социальных прав.

Постановлением администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № отменено постановление администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2015годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014-2015годы» на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Суд считает указанный отказ необоснованным по следующим основаниям.

Судом установлено, что истцы ФИО1 и ФИО7 (в девичестве ФИО10) Э.О. находятся в браке с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрировалась по месту жительства мужа в однокомнатной <адрес>, в <адрес>, общей площадью 36,7 кв.м., где 1/4 доля принадлежит ее мужу на праве общей долевой собственности на основании договора о передаче жилья в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ у супругов ФИО7 родилась дочь ФИО4, которая ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства родителей в однокомнатной <адрес>, расположенной по <адрес>, в <адрес>, общей площадью 36,7 кв.м.

В настоящее время в указанной квартире зарегистрированы и проживают шесть человек и указанная семья обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно представленным сведениям из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю: ФИО1 (истец) на праве общей долевой собственности принадлежит 1/4 доля в <адрес>, в г. Ставрополе, общей площадью 36,7 кв.м.; ФИО2 и ФИО3 (истцы) не имеют в собственности жилого помещения в г. Ставрополе; ФИО9 (брат истца) на праве общей долевой собственности принадлежит 1/4 доля в <адрес>, в г. Ставрополе, общей площадью 36,7 кв.м.; ФИО8 (отец истца) на праве общей долевой собственности принадлежит 1/4 доля в <адрес>, в <адрес>, общей площадью 36,7 кв.м.; ФИО6 (мать истца) на праве общей долевой собственности принадлежит 1/4 доля в <адрес>, в г. Ставрополе, общей площадью 36,7 кв.м.; <адрес>, расположенная на <адрес>, общей площадью 35,7кв.м., на праве собственности, на которую имеются ограничения прав в виде ипотеки в силу закона; жилой <адрес>, расположенный по <адрес>, общей пл. 41,1 кв.м., на праве собственности, полученный по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ.

Наличие у ФИО6 (матери истца) в собственности указанного недвижимого имущества не является основанием для отмены постановления администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2015годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014-2015годы» на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ.

Согласно п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования подпрограммы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 (в редакциях, действующих как на момент исключения истцов из числа участников Подпрограммы, так и на момент признания их участниками Подпрограммы) участником Подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, в том числе признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 7 Правил.

В соответствии с указанным п. 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 466 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Жилище" на 2015 - 2020 годы" дополнен п. 7 указанных Правил, согласно которому при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Постановлением администрации города Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании молодой семьи участником программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2017годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014-2017годы» в соответствии с п. 17 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования подпрограммы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015годы» семья ФИО2 в составе двух человек : она и муж признаны участниками программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2017годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014-2017годы».

Исходя из указанного, в состав семьи ФИО1 для целей участия в Подпрограмме входят ФИО1, его супруга ФИО2 и их несовершеннолетняя дочь – ФИО3, и уровень обеспеченности молодой семьи общей площадью жилого помещения для признания нуждающейся в жилом помещении должен быть определен исходя из размера общей площади жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, или жилых помещений принадлежащих им на праве собственности.

Поскольку у истца ФИО1 в собственности находится 1/4 доли в <адрес>, в г. Ставрополе, общей площадью 36,7 кв.м., а у истцов ФИО2 и ФИО3 отсутствуют жилые помещения, занимаемые членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности, соответственно, истцы обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной в городе Ставрополе.

Предоставление мер социальной поддержки молодым семьям в приобретении жилых помещений регулируется специальным нормативным актом, соответственно, необходимо руководствоваться нормами данного нормативного акта, который, в отличие от ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при определении уровня обеспеченности жилым помещением не предусматривает необходимости учета жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи в качестве членов семьи собственника жилого помещений, не являющегося членом молодой семьи.

Таким образом, нельзя признать законным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2015годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014-2015годы».

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, с учетом пояснений в судебном заседании участников процесса, а также их заявлениями в судебном заседании о том, что ими исчерпана возможность предоставления доказательств по делу, суд приходит к изложенным выводам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1, ФИО2 в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО3 к Администрации города Ставрополя, третье лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя города Ставрополя, о признании недействительным постановления об исключении молодой семьи из нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в жилом помещении, - удовлетворить.

Признать недействительным Постановление администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2015 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014-2015годы».

Обязать администрацию города Ставрополя восстановить ФИО1, ФИО2, ФИО3, составом семьи из трех человек, восстановить на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании постановления администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № « О признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2015годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014-2015 годы».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной редакции.

Мотивированное решение суда изготовлено 04 февраля 2019 года.

Судья А.И.Эминов