Решение № 2А-76/2020 2А-76/2020~М-77/2020 М-77/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2А-76/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 года город Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Бабарова А.М.,

при секретаре Идельбаеве Р.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Забировой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-76/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника 5 отдела (г. Саратов) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – 5 отдел (г. Саратов) «Центррегионжилье»), связанных с отказом в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части №.

Решением начальника 5 отдела (г. Саратов) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 25 мая 2020 года № № ему было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Основанием для принятия указанного решения явилось то, что он и члены его семьи ранее были обеспечены жилым помещением по договору социального найма по адресу: <адрес>, общей площадью 38,1 кв. м.

Не соглашаясь с названным решением и ссылаясь на положения Федерального закона «О статусе военнослужащих», Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК Российской Федерации), ФИО1 указывает, что решение начальника 5 отдела (г. Саратов) «Центррегионжилье» от 25 мая 2020 года № 112-08-05 нарушает его права и социальные гарантии как военнослужащего. Так в период прохождения военной службы в 2008 году ему на состав из трех человек (он, супруга ФИО2 и сын ФИО11) предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 38,1 кв. м., которое в августе 2012 года было передано в собственность его супруги ФИО2 и сына ФИО3 ФИО13. В мае 2013 года у него родился сын ФИО3 ФИО12, а в ноябре 2013 года брак между ним и ФИО2 был расторгнут. В настоящее время его семья состоит из двух человек, его и сына ФИО3 ФИО14, какого-либо жилого помещения в собственности, либо по договору социального найма они не имеют.

На основании изложенного административный истец ФИО1, с учетом уточненных требований, просит суд:

Признать незаконным решение начальника 5 отдела «Центррегионжилье» от 25 мая 2020 года № № об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника 5 отдела «Центррегионжилье» поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Административный истец ФИО1 и административный ответчик: начальник 5 отдела (г. Саратов) «Центррегионжилье», извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли.

Представитель административного истца ФИО1 – адвокат Забирова А.Р., настаивая на удовлетворении требований, указала, что ранее предоставленное ФИО1 жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 38,1 кв. м., было менее учетной нормы на каждого члена его семьи, в связи с чем государство не исполнило своего обязательства об обеспечении военнослужащего и членов его семьи жильем. Каких-либо препятствий для обеспечения ФИО1 и его сына ФИО3 ФИО15 не имеется, срок с момента ухудшения жилищных условий административным истцом в 2013 году и обращения для постановки на учет, истек.

Ранее участвовавший в судебном заседании, представитель административного ответчика: начальника 5 отдела (г. Саратов) «Центррегионжилье» – ФИО4, просил суд отказать в их удовлетворении требований ФИО1, сославшись на то, что административный истец, как военнослужащий, был обеспечен жилым помещением. Оставив его после расторжения брака бывшим членам семьи, он фактически им распорядился, совершив действия по намеренному ухудшению своих жилищных условий, а потому не имеет права состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения даже по истечении предусмотренного по ст. 53 ЖК Российской Федерации срока. Таким образом, ФИО1 были представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Выслушав объяснения представителя административного истца Забировой А.Р. и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, назначенный после 1 января 1998 года на воинскую должность после получения профессионального образования в военном образовательном учреждении и получивший в связи с этим первое офицерское воинское звание, проходит военную службу по контракту в войсковой части № и имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией послужного списка административного истца, а также справкой Врио командира войсковой части № от 10 февраля 2020 года № №

Решением жилищной комиссии войсковой части 48404, оформленным протоколом № 32 от 27 февраля 2008 года ФИО1 на состав семьи из 3 человек было распределено жилое помещение по адресу: <адрес>, после чего он с членами семьи был включен в список распределения жилых помещений по войсковой части №.

Названные обстоятельства подтверждаются выпиской из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от 27 февраля 2008 года № № и копией списка распределения жилых помещений по войсковой части №.

После чего, на основании постановления мэра г. Йошкар-Олы от 8 мая 2008 года № 1084 ФИО1 и членам его семьи: супруге -ФИО2 и сыну – ФИО16 года рождения, предоставлено жилое помещение по договору социального найма по адресу: <адрес>, общей площадью 38,1 кв.м.

22 мая 2008 года между администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» и ФИО1 был заключен договор социального найма № № на указанное жилое помещение, при этом в качестве совместно проживающих с нанимателем членов семьи указаны: супруга ФИО2 и сын <данные изъяты> года рождения.

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из постановления мэра г. Йошкар-Олы от 8 мая 2008 года № 1084 и копии договора социального найма от 22 мая 2008 года № 08/0026.

Как следует из содержания дела правоустанавливающих документов Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республики Марий Эл, на основании договора на приватизацию жилого помещения от 16 августа 2012 года № 56345 ФИО2 и ФИО17 бесплатно приобрели в общую долевую собственность, по 1/2 доли каждому, жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 38,1 кв.м., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28 августа 2012 года сделана запись о регистрации права. После чего, 30 сентября 2013 года указанное жилое помещение по договору купли-продажи было передано в собственность третьих лиц, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10 октября 2013 года сделана запись о регистрации права.

При этом, как установлено в судебном заседании, при передачи указанного жилого помещения в собственность ФИО2 и ФИО18, административный истец ФИО1 добровольно отказался от участии в приватизации данного жилья, что подтверждается поступившей в суд из администрации городского округа «город Йошкар-Ола» копией согласия ФИО1 о приватизации жилого помещения членами семьи от 12 июля 2012 года.

14 мая 2013 года у ФИО1 родился сын ФИО19, что подтверждается копией свидетельства о рождении <данные изъяты>.

Согласно копии свидетельства о расторжении брака <данные изъяты> брак между ФИО1 и ФИО5 прекращен 7 декабря 2013 года.

В судебном заседании установлено, что после расторжения брака в 2013 году ФИО1 выехал из указанного выше жилого помещения на другое место жительства, в 2019 году он был переведен к новому месту службы в войсковую часть №, и с января 2019 года проживает на условиях аренды в жилом помещении по адресу: <адрес>

Данные обстоятельства подтверждаются объяснением административного истца, копией паспорта ФИО1, справкой командира войсковой части № от 10 февраля 2020 года № №, копией договора аренды квартиры от 20 января 2019 года и дополнительного соглашения к нему от 15 декабря 2019 года.

Из пояснений административного истца ФИО1 также следует, что в жилом помещении по адресу: <адрес>, он проживает совместно со своим сыном ФИО20

Как следует из справки командира войсковой части № от 10 февраля 2020 года № 203 календарная выслуга лет ФИО1 по состоянию на 2 июля 2019 года составляла 20 лет 8 месяцев и один день.

Из исследованного в судебном заседании учетного дела ФИО1 следует, что в мае 2020 года он обратился в 5 отдел (г. Саратов) «Центррегионжилье» с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с составом семьи из двух человек (он и сын ФИО21).

Согласно решению начальника 5 отдела (г. Саратов) «Центррегионжилье» от 25 мая 2020 года № 112-08-05 ФИО1 было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании ч. 2 ст. 51 ЖК Российской Федерации, в связи с наличием у военнослужащего и членов его семьи жилых помещений, занимаемых ими по договорам социального найма и принадлежащих им на праве собственности.

Из содержания указанного решения следует, что в период прохождения военной службы ФИО1 на состав семьи из 3 человек на основании договора социального найма было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 38,1 кв. м. При этом, вышеуказанное жилое помещение, выделенное ФИО1, он после расторжения брака оставил бывшей жене и сыну, не сдав соответствующим квартирно-эксплуатационным органам и не предприняв достаточных мер к получению причитающейся ему части жилья, обмену либо разделу жилого помещения, в том числе в принудительном судебном порядке.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В силу п. 14 ст. 15 названного Федерального закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Согласно пп. «д» п. 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054, не могут быть признаны нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие в случае, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Из анализа приведенных положений закона следует, что реализация права на жилье военнослужащих, к категории которых относится административный истец, осуществляется путем предоставления жилищной субсидии либо жилых помещений за счет федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному месту жительства по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более либо при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

Предоставляя данной категории военнослужащих гарантии на обеспечение жильем для постоянного проживания, названный закон возлагает на федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать предоставленное ему в период военной службы по месту ее прохождения жилье, в случае обеспечения таковым, при обеспечении его жильем по избранному месту жительства или жилищной субсидии.

Положение закона, предусматривающее предоставление военнослужащими при получении жилого помещения по избранному месту жительства или жилищной субсидии документов об освобождении занимаемого жилого помещения, основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости, направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилья от государства и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права военнослужащих.

Из изложенного следует, что если военнослужащий распорядился полученным по основаниям, обусловленным его статусом, жилым помещением, и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК Российской Федерации.

Соответствующий единый подход, предусматривающий необходимость сдачи ранее полученного от государства жилого помещения, относящегося к публичной собственности (государственной или муниципальной), как условие последующего жилищного обеспечения, согласуется с толкованием названной нормы Конституционным Судом Российской Федерации (определения от 25 октября 2018 года № 2619-О, 24 июня 2014 года № 1461-О, 25 февраля 2016 года № 357-О и 17 июля 2018 года № 1808-О).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, являясь военнослужащим, в 2008 году на основании решении жилищной комиссии войсковой части № был обеспечен жилым помещением по адресу: <адрес>, общей площадью 38,1 кв.м., на состав семьи 3 человека. После чего, в период брака указанное жилое помещение в порядке приватизации перешло в собственность членов его семьи, а административный истец отказался от участия в его приватизации.

После расторжения брака в 2013 году ФИО1 добровольно выехал из указанного жилого помещения на другое место жительства и снялся с регистрационного учета по данному адресу, что, безусловно, свидетельствует о его намерении отказаться от пользования данным жилым помещением.

Указанные действия ФИО1 повлекли за собой правовое закрепление данного жилого помещения за иными лицами, что в настоящее время лишает его права претендовать на свою долю в нем, а также возможность его распределения другим военнослужащим в соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Таким образом, по делу установлено, что ФИО1 поставил вопрос о предоставлении жилья в избранном постоянном месте жительства без сдачи жилого помещения, полученного от государства, в силу своего статуса военнослужащего, по месту военной службы в период ее прохождения, то есть о предоставлении ему еще одного жилого помещения в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом из государственного жилищного фонда, что на законе не основано.

Постановлением главы администрации города Йошкар-Ола от 9 июня 2005 года № 1386 установлена учетная норма площади жилого помещения на территории муниципального образования «Город Йошкар-Олы» в размере 14,5 кв.м. общей площади на одного члена семьи.

Вместе с тем, то обстоятельство, что на момент предоставления жилого помещения на каждого члена семьи ФИО1 приходилось менее 14,5 кв.м. общей площади, то есть менее учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования «Город Йошкар-Олы» на одного члена семьи, по мнению суда, правового значения для дела не имеет, поскольку нуждаемость им была прекращена с момента самостоятельного выселения из квартиры, а для получения за счет Министерства обороны Российской Федерации по установленным нормам жилого помещения он был обязан сдать ранее полученное жилье, чего им сделано не было.

Что касается постановки административным истцом вопроса о принятии его на учет нуждающихся в получении жилых помещений на новый состав семьи, вместе с сыном ФИО22, то в силу правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 2141-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 1 и 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», права членов семьи ФИО1 в сфере жилищного обеспечения производны от его прав, поэтому могут быть реализованы только при наличии таковых у самого военнослужащего, что не ограничивает каким-либо образом реализацию ими права на обеспечение жильем в общем порядке согласно нормам ЖК Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд считает, что обжалуемое решение начальника 5 отдела (г. Саратов) «Центррегионжилье» от 25 мая 2020 года № 112-08-05 является законным, в связи с чем требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации военный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника 5 отдела (г. Саратов) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Центральный окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме 4 августа 2020 года.