Решение № 12-7/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 12-7/2024

Дело № 12-7/2024


РЕШЕНИЕ

г. Волосово 28 февраля 2024 года

Судья Волосовского районного суда Ленинградской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Волосовского района Ленинградской области на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника штаба гражданской обороне и мобилизационной работе ГБУЗ «Волосовская межрайонная больница» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, проживающего по месту регистрации по адресу: <адрес>, холостого, имеющего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалидности не имеющего, ранее в течение года к административной ответственности против порядка управления не привлекался,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинградской области, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника штаба гражданской обороне и мобилизационной работе ГБУЗ «Волосовская межрайонная больница» ФИО1 прекращено за отсутствием состава правонарушения.

Не согласившись с законностью постановления, прокурор <адрес> представил протест, в котором просит постановление отменить и привлечь ФИО1 к ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

В обоснование протеста прокурор указывает, что судья необоснованно пришел к выводу о том, что ФИО1 не является должностным лицом, ответственным за нарушения антитеррористической защищенности, выявленные прокуратурой Волосовского района Ленинградской области при проведении проверки. Ссылается, что на ФИО1 согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № были возложены обязанности по выполнению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно разработки и утверждения паспортов безопасности, так как именно на него возложены организационно распорядительные функции, при этом зная о возложенных обязанностях меры по их соблюдению не принял.

Кроме того, полагает, что судья ошибочно пришел к выводу о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесено и вручено ненадлежащим должностным лицом, так как постановление подписано прокурором Волосовского района, а вручено его помощником, что не противоречит действующему законодательству.

Помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании явился, доводы протест поддержал, просил его удовлетворить по основаниям в нем изложенным.

ФИО1, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился. Ранее в судебном заседании полагал, что постановление судьи является законным и обоснованным, поскольку выявленные прокурором нарушения не относятся к его компетенции, что также подтверждается должностной инструкцией.

Изучив доводы протеста, проверив материалы дела и выслушав объяснения помощника прокурора, ФИО1, судья находит вынесенное постановление не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов территорий)№ утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее также Требования).

Для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пунктов 5, 7 и 9 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

Согласно пункта 8 Требований в состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий).

Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории).

В соответствии с п. 10 требований в ходе своей работы комиссия:

а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;

б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения;

г) определяет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем;

д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

е) определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Согласно пункта 13 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки и неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 18 Требований).

Согласно пунктов 31, 32 и 33 Требований на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) в течение 30 рабочих дней после его утверждения составляется паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Волосовского района Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ временем 14 часов 30 минут в здании ГБУЗ «Волосовская межрайонная больница» была проведена проверка в сфере обеспечения антитеррористической защищенности в ходе которой были выявлены следующие нарушения:

- в паспортах безопасности Калитинской амбулатории, Сельцовской амбулатории, Детской поликлиники, Большервудской амбулатории, Курковицкого ФАПа, Суминского ФАПа, в нарушение п. 14 Требований срок отдельных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности превышает 12 месяцев с момента утверждения акта обследования и категорирования;

- в паспортах безопасности Хописа, Бегуницкой амбулатории, Торосовской амбулатории, Зимитицкой амбулатории, Ущевицкого ФАПа, Кикеринской амбулатории в нарушение п. 14 Требований отсутствуют сроки по проведению мероприятий по консервации незадействованных и неиспользуемых помещений, по категорированию на предмет взрывопожарной безопасности складских помещений, оборудованию системой контроля и управления доступом, охранной сигнализацией, по организации проведения с работниками учений по оперативной и беспрепятственной эвакуации;

- в актах обследования и категорирования объектов: здание поликлиники в <адрес>, здание лечебного корпуса, здание инфекционного корпуса, здание женской консультации, административно-хозяйственное здание (ОСМП), здание гаража, здание административно-хозяйственного корпуса, здания проходной, здание КДЛ и пищеблока, здание прачечной отсутствуют даты утверждения;

- не приняты меры по актуализации всех паспортов безопасности в связи с изменениями, внесенными в форму паспорта безопасности постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- акты обследования и категорирования объектов: здание поликлиники в <адрес>, здание лечебного корпуса, здание инфекционного корпуса, здание женской консультации, административно-хозяйственное здание (ОСМП), здание гаража, здание административно-хозяйственного корпуса, зданияпроходной, здание КДЛ и пищеблока, здание прачечной составлены без учета изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым раздел 5 - оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте (территории) – исключен;

- не разработаны и не утверждены паспорта безопасности на здание поликлиники <адрес>, здание лечебного корпуса, здание инфекционного корпуса, здание женской консультации, административно-хозяйственное здание (ОСМП), здание гаража, здание административно-хозяйственного корпуса, здания проходной, здание КДЛ и пищеблока, здание прачечной.

Из ответа ГБУЗ <адрес> «Волосовская межрайонная больница» от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что обязанность по ведению, разработке паспортов безопасности по обеспечению антитеррористической защищенности, их актуализации, ведение актов обследования и категорирования объектов ГБУЗ ЛО «Волосовская МБ» возложены на начальника штаба ГО ФИО1 приказом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между тем, из должностной инструкции начальника штаба гражданской обороны ГБУЗ ЛО «Волосовская МБ» следует, что на начальника штаба гражданской обороны возложены следующие обязанности:

- Осуществляет непосредственное руководство работой штаба гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ГО и ЧС) и несет ответственность за выполнение комплекса организационных, инженернотехнических, медицинских и других специазьных мероприятий, направленных на повышение готовности органов управления системы и сил ГО и ЧС организации к действиям в чрезвычайных условиях мирного и военного времени;

- осуществляет контроль за постоянной готовностью технических систем управления, оповещения и связи пунктов управления системы ГО и ЧС организации;

- организует оповещение и информирование персонала подразделений организации о чрезвычайных ситуациях. Организует проведение мероприятий инженерной, радиационной, химической и медицинской защиты работников в чрезвычайных условиях мирного и военного времени, подготовку к ведению спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- организует создание служб, гражданских организаций ГО и укомплектование их личным составом, средствами индивидуальной защиты, приборами радиационной химической разведки и дозиметрического контроля;

- организует и контролирует подготовку и обучение по утвержденным программам личного состава органов управления системы ГО и ЧС всех уровней, гражданских организаций ГО, работников организации действиям в чрезвычайных ситуациях.

- организует обобщение и распространение передового опыта работы по вопросам ГО и ЧС;

- участвует в планировании финансирования подготовки персонала формирований ГО и ЧС для выполнения мероприятий по ГО и ЧС;

- участвует в создании и использовании чрезвычайных резервных фондов финансовых, продовольственных, медицинских и материальнотехнических ресурсов, необходимых для обеспечения работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- осуществляет контроль за накоплением, хранением, обновлением техники и имущества для целей ГО и ЧС;

- организует контроль за содержанием фонда защитных сооружений и ходом их строительства;

- участвует в разработке мер экономического, правового, организационного и социального характера, направленных на создание условий, способствующих предотвращению чрезвычайных ситуаций и уменьшению их последствий;

- проводит разъяснительную работу с общественностью и средствами массовой информации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организует и совершенствует системы взаимодействия с территориальными и ведомственными системами ГО и ЧС;

- контролирует содержание в постоянной готовности защищенных пунктов управления системы ГО и ЧС;

- организует подготовку документации по развертыванию и работе гражданских организаций системы ГО и ЧС в очагах поражения для ликвидации последствий применения современных средств поражения, а также аварий, катастроф и стихийных бедствий и их взаимодействие с привлекаемыми силами ГО;

- организует сбор и обобщение информации о состоянии радиационной и химической обстановки, о привлекаемых силах и средствах при локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций для принятия управленческих решений руководством системы ГО и ЧС.

- организует совместно с подразделениями организации работу по прогнозированию вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций и оценке сложившейся обстановки при чрезвычайных ситуациях в организации;

- осуществляет контроль за постоянной готовностью технических систем управления, оповещения и связи пунктов управления системы ГО и ЧС;

- организует планирование и работу комиссии по чрезвычайным ситуациям в организации;

- участвует в работе межведомственных комиссий по организации пожарной охраны в организации;

- участвует в разработке и проведении мероприятий по подготовке организации к устойчивой работе в чрезвычайных условиях мирного и военного времени;

- осуществляет подготовку и представляет в установленном порядке отчетные данные о работе отдела (штаба) ГО и ЧС.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении лица, ответственного за антитеррористическую безопасность в ГБУЗ ЛО «Волосовская МБ» на ФИО4 была возложена разработать план мероприятий в учреждении по противодействию терроризму и предупреждения террористических актов, усиления безопасности объектов ФИО8 «Волосовская МБ».

Установив, что действующим законодательством, а также должностной инструкцией начальника штаба ГО, выявленные нарушения не входят в число обязанностей начальника штаба гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, судья пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора, в связи с отсутствием состава правонарушения. Оснований не согласиться с данным выводом судьи не имеется.

При этом, доводы протеста в указанной части по существу сводятся к несогласию с выводами судьи, что не является основанием для отмены судебного акта.

Доводы протеста о том, что судья ошибочно пришел к выводу о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесено и вручено ненадлежащим должностным лицом, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, где фиксируется факт противоправных действий (бездействия) лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу нарушение установленных требований.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ был подписан прокурором района ФИО5. Между тем, как было установлено мировым судьей постановление по делу об административном правонарушении было составлено помощником прокурора ФИО6, что в протесте не оспаривается, а также следует из пояснений помощника прокурора ФИО6 данных в судебном заседании (л.д.162-165).

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении ФИО7 подписан должностным лицом, его не составившем, в связи с чем был нарушен порядок привлечения к административной ответственности лица.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника штаба гражданской обороне и мобилизационной работе ГБУЗ «Волосовская межрайонная больница» ФИО1 – оставить без изменения, протест прокурора Волосовского района Ленинградской области – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, или опротестовано прокурором, - непосредственно в 3-ий Кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Красильников А.В.