Решение № 12-296/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 12-296/2019

Дело № 12-296/2019


РЕШЕНИЕ

г. Пенза 02 сентября 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Марчук Н.Н.,

с участием представителя юридического лица ОАО «Центральный универсальный магазин» Шонькиной Л.А., действующей на основании доверенности от 20 декабря 2018 года,

государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 02 сентября 2019 года,

рассмотрев жалобу представителя ОАО «Центральный универсальный магазин» Шонькиной Л.А. на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 от 10 июля 2019 года № 2/1293 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Центральный универсальный магазин»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 от 10 июля 2019 года №2/1293 ОАО «Центральный универсальный магазин» (ОАО «ЦУМ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель ОАО «ЦУМ» - Шонькина Л.А. обратилась в суд с жалобой, в которых просила постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указала, что бездействие ОАО «ЦУМ», выразившееся в необеспечении работников средствами индивидуальной защиты, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. При рассмотрении дела инспектором труда не учтено, что основанием для обеспечения работников средствами индивидуальной защиты являются конкретные условия труда, определяемые по результатам специальной оценки условий труда. Письмо Министерства труда и социальной защиты от 20 сентября 2016 года №15-2/ООГ-3388 не является нормативно-правовым актом и не должно противоречит Федеральному закону. Требованиями ч.2 ст.212 ТК РФ, частями 1,3 ст. 221 ТК РФ, п.п. 4,8 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года № 290н, предусмотрена обязанность работодателя обеспечить средствами индивидуальной защиты только тех работников, которые заняты на работах с вредными и/или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. По результатам проведенной 20 января 2015 года специальной оценки условий труда, в ОАО «ЦУМ» рабочие места с вредными и опасными условиями труда и факторами отсутствуют. Средства индивидуальной защиты работникам ОАО «ЦУМ» выдаются на основании разработанного локального нормативного акта «Нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты», утвержденного 01 марта 2018 года. Выдача перчаток резиновых (или из полимерных материалов), сапог резиновых слесарям и слесарю-сантехнику данными Нормами выдачи СИЗ в ОАО «ЦУМ» не предусмотрена в связи с отсутствием вредных факторов, при которых используется данный вид средств индивидуальной защиты. Однако в целях улучшения обеспечения работников СИЗ слесарю-сантехнику, сантехникам, выдаются сапоги резиновые, очки защитные, перчатки из полимерных материалов, а электромонтерам - очки защитные, галоши диэлектрические, перчатки диэлектрические как дежурные, согласно п.п.19,20 Межотраслевых правил (приказ № 290н) для использования при выполнении отдельных видов работ. По результатам проведения специальной оценки условий труда диспетчер также не имеет оснований для получения спецодежды для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий.

В судебном заседании представитель ОАО «ЦУМ» Шонькина Л.А. жалобу поддержала. Просила жалобу удовлетворить, постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Государственный инспектор труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 не согласилась с жалобой, просила постановление оставить без изменения, жалобу представителя ОАО «ЦУМ» - без удовлетворения.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив доводы жалоб, представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Признавая ОАО «ЦУМ» виновным в совершении административного правонарушения, должностное лицо ГИТ в Пензенской области указало на нарушение юридическим лицом требований ст. 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 27,148,189 «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 09 декабря 2014 года №997н, п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минзравсоцразвития России от 01 июня 2009 года № 290н.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 212,221 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Аналогичные требования предусмотрены п.4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минзравсоцразвития России от 01 июня 2009 года № 290н.

Согласно п. 14 указанных Правил при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах – типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Согласно выписке ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ОАО «ЦУМ» является сдача в наем собственного нежилого недвижимого имущества.

Таким образом, по мнению должностного лица, при обеспечении работников средствами индивидуальной защиты ОАО «ЦУМ» должно руководствоваться Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 09 декабря 2014 года №997н.

Как следует из постановления, в нарушение требований ст.ст. 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 148 Типовых норм, п. 4 Межотраслевых правил работодатель не обеспечил выдачу:

- слесарю-сантехнику сапог резиновых с защитным подноском (1 пара) или сапог болотных с защитным подноском (1 пара); перчаток резиновых или из полимерных материалов (12 пар);

- трем слесарям - каждому сапог резиновых с защитным подноском (1 пара) или сапог болотных с защитным подноском (1 пара); перчаток резиновых или из полимерных материалов (12 пар).

В нарушение требований ст.ст. 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 189 Типовых норм, п. 4 Межотраслевых правил работодатель не обеспечил выдачу четырем электромонтерам - каждому сапог резиновых с защитным подноском (1 пара), щитка защитного лицевого (до износа) или очков защитных (до износа).

Также в нарушение 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 27 Типовых норм, п. 4 Межотраслевых правил работодатель не обеспечил выдачу шести диспетчерам - каждому костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.) или халата для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.), перчаток с полимерным покрытием (4 пары).

В постановлении должностного лица имеется ссылка на письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 сентября 2016 года № 15-2/ООГ-3388, согласно которого работникам, в том числе выполняющим отдельные периодические работы, средства индивидуальной защиты выдаются исключительно на основании Типовых норм вне зависимости от результата проведения специальной оценки условий труда, работодатель не вправе уменьшать нормы выдачи СИЗ, предусмотренные Типовыми нормами.

Вместе с тем, по мнению судьи, вывод о наличии в действиях (бездействии) ОАО «ЦУМ» вины в совершении административного правонарушения является преждевременным.

Статьями 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, п.п.4,8 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года №290н, предусмотрена обязанность работодателя обеспечивать средствами индивидуальной защиты только тех работников, которые заняты на работах с вредными и(или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

В силу ст. 7 указанного Федерального закона результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться, в том числе, для обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты.

Как следует из представленного защитником Шонькиной Л.А. заключения эксперта от 20 января 2015 года №ОБ1402-3/0412/13 о проведении специальной оценки условий труда, рабочие места в ОАО «ЦУМ», на которых вредные факторы подлежат декларированию, отсутствуют; количество рабочих мест с вредными и опасными условиями труда – 0.

Согласно декларации, представленной ОАО «ЦУМ» в Государственную инспекцию труда в Пензенской области 20 января 2017 года, на рабочих местах общества не выявлены вредные и (или) опасные производственные факторы; условия труда соответствуют государственным нормативным требованиям охраны труда.

Поскольку в соответствии с действующим законодательством на работодателя возложена обязанность обеспечить средствами индивидуальной защиты только работников, занятых на работах с вредными и(или) опасными условиями труда; работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, которые в ОАО «ЦУМ» отсутствуют, выводы главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области о нарушении юридических лицом требований статей 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, п.4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты; п.п. 27, 148, 189 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, являются преждевременными.

Ссылка в постановлении должностного лица на письмо Министерства труда и социальной защиты от 20 сентября 2009 года № 15-2/ООГ-3388 необоснованна, поскольку данный документ не является нормативно-правовым актом и не должен противоречить требованиям Федеральных законов.

При принятии решения судья также учитывает, что согласно представленных материалов, работники ОАО «ЦУМ» - слесари, слесарь-сантехник, электромонтеры в соответствии с разработанными работодателем «Нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты», обеспечены средствами индивидуальной защиты, в том числе дежурными для использования при выполнении отдельных видов работ.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 от 10 июля 2019 года № 2/1293 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Центральный универсальный магазин», подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ОАО «Центральный универсальный магазин» Шонькиной Л.А. удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 от 10 июля 2019 года № 2/1293 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Центральный универсальный магазин» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд Пензенской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Н. Марчук