Решение № 12-552/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 12-552/2017

Дело № 12-552/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

09 октября 2017 года город Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Орёл Ю.А., с участием представителя заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя генерального директора по оптовым продажам и логистике Акционерного общества «РН-Тверь» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 № от 31 июля 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 № от 31 июля 2017 года заместитель генерального директора по оптовым продажам и логистике Акционерного общества «РН-Тверь» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Лицо привлекаемое к административной ответственности заместитель генерального директора по оптовым продажам и логистике Акционерного общества «РН-Тверь» ФИО2 обратился с жалобой на указанное выше постановление в порядке, предусмотренном правилами ст. ст. 30.1 - 30.3, 30.10 КоАП РФ, в которой просил признать незаконным и отменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 31 июля 2017 года, вынесенное в отношении должностного лица - заместителя генерального директора по оптовым продажам и логистике Акционерного общества «РН-Тверь» и прекратить производство по административному делу за малозначительностью. В обоснование жалобы указано, что совершенное правонарушение является малозначительным. Должностное лицо принял меры по устранению выявленного нарушения. Государственному инспектору 31 июля 2017 года представлен договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ № от 08 июля 2015 года, заключенный между АО «PH-Тверь» и АО «Метролог», предметом которого является проведение проектно-изыскательских работ по реконструкции сливной эстакады для выгрузки светлых нефтепродуктов, проектирование проведения строительно-монтажных работ на Тверской нефтебазе, расположенной по адресу: <адрес>, который подтверждает добровольное исполнение мероприятий по реконструкции нефтебазы. Должностное лицо постоянно контролирует процесс исполнения вышеуказанных работ, соблюдает обязательные требования, установленные действующим законодательством РФ, обеспечивающие промышленную безопасность. Государственному инспектору 31 июля 2017 года представлен договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ № от 22 мая 2017 года, заключенный между АО «PH-Тверь» и ООО «ГеоЭкоПроект», предметом которого является реконструкция технологических трубопроводов на Тверской нефтебазе: проектирование установления контрольно-измерительных приборов контроля уровня нефтепродуктов в резервуарах №№, узлов задвижек на технологических трубопроводах нефтепродуктов вне обвалования резервуарного парка, оснащенных арматурой с дистанционным управлением, установления в помещении насосной станции при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 50% об. от НКПРП автоматического отключение насосных агрегатов для перекачки нефтепродуктов, который подтверждает добровольное исполнение мероприятий по реконструкции нефтебазы. Должностное лицо постоянно контролирует процесс исполнения вышеуказанных работ, соблюдает обязательные требования, установленные действующим законодательством РФ, обеспечивающие промышленную безопасность. Государственному инспектору 31 июля 2017 года представлены, надлежащим образом заверенные копии паспортов молниезащитных устройств площадки нефтебазы с результатами проведенных проверок и осмотров. Государственному инспектору 31 июля 2017 года представлены уведомления о внесении заключения экспертизы по промышленной безопасности на резервуары №, внесенные в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности 24 июля 2017 года. Экспертизы по промышленной безопасности на резервуары № были пройдены в июне 2017 года. Должностным лицом получены положительные заключения о соответствии требованиям промышленной безопасности резервуаров №, срок действия которых установлен до мая 2021 года. Задержка внесения заключений экспертизы по промышленной безопасности на резервуары № в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности Ростехнадзора возникла, в том числе, из-за необоснованного отказа Ростехнадзора, суть которого заключается в том, что в сведениях о заявителе неверно указана организационно-правовая форма в то время как организационно-правовая форма Общества была указана верно. Незначительный характер правонарушения, который свидетельствует об отсутствии пренебрежительного отношения должностного лица к исполнению своих законных обязанностей. Обществом самостоятельно в 2015 году выявлена необходимость укладки твердого бетонного покрытия на ж/д эстакаде, установке контрольно-измерительных приборов для контроля уровня нефтепродуктов в резервуарах № установки узлов задвижек на технологических трубопроводах нефтепродуктов с арматурой с дистанционным управлением, реконструкции насосной станции и именно с этого времени Общество проводит вышеуказанные работы. Должностное лицо работает в Обществе с 03 апреля 2017 года. Согласно п. 4 Приказа № от 23 июня 2017 года должностное лицо назначено ответственным за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на площадке нефтебазы регистрационный номер № с 23 июня 2017 года. С этого времени должностным лицом регулярно осуществляется контроль проведения и работ по укладке твердого бетонного покрытия на ж/д эстакаде, установке контрольно-измерительных приборов для контроля уровня нефтепродуктов в резервуарах № установке узлов задвижек на технологических трубопроводах нефтепродуктов с арматурой с дистанционным управлением, реконструкции насосной станции. Кроме того, действующее законодательство Российской Федерации, в том числе Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ, Приказ Ростехнадзора от 26.12.2012 № 777 «Об утверждении Руководства по безопасности для нефтебаз и складов нефтепродуктов», Приказ Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 232 «Об утверждении Правил технической эксплуатации нефтебаз», Приказ Минэнерго РФ от 19.06.2002 № 231 «Об утверждении Инструкции по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения» не позволяет провести данные работы в сжатые сроки, в связи с тем, что они являются технологически сложными и при их осуществлении установлена обязанность соблюдать действующее законодательство РФ. Работы не могут быть исполнены в короткие сроки и в силу того, что планирование проведения таких работ, план капитальных вложений денежные средства, необходимые для их проведения подлежат согласованию в Компании ПАО «Роснефть», проведение работ осуществляется в несколько этапов, это проектно-изыскательские работы, экспертиза проектов, строительно-монтажные работы, ввод объектов в эксплуатацию. У Ростехнадзора нет сведений, что действия заявителя привели к существенной угрозе охраняемым общественным правоотношениям. Заявитель совершил правонарушение впервые, признает его, ранее к административной ответственности не привлекался. Общество с момента начала эксплуатации опасного производственного объекта «Тверская нефтебаза» не привлекался к административной ответственности за однородные административные правонарушения. Должностное лицо при осуществлении своих служебных обязанностей постоянно контролирует процесс исполнения необходимых работ, принимает все необходимые меры по завершению процесса укладки твердого бетонного покрытия на ж/д эстакаде, установки контрольно-измерительных приборов для контроля уровня нефтепродуктов в резервуарах №, установки узлов задвижек на технологических трубопроводах нефтепродуктов с арматурой с дистанционным управлением, реконструкции насосной станции, при этом в строгом соответствии с законодательством РФ соблюдает обязательные требования, обеспечивающие промышленную безопасность, а именно: федеральные законы, нормативные правовые акты, а также утвержденные в соответствии с ними нормативные технические документы, условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, обеспечивающие промышленную безопасность, обеспечивает защищенность жизненно важных интересов личности и общества аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности заместитель генерального директора по оптовым продажам и логистике Акционерного общества «РН-Тверь» ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом. В ходатайстве просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1, доводы изложенные в жалобе поддержал в полном объеме, пояснил, что ФИО2 не согласен с вынесенным постановлением главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 № от 31 июля 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ ФИО2 не признает. Просит отменить постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 № от 31 июля 2017 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав представителя лица привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Акционерное общество «РН-Тверь» осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации № от 07 ноября 2014 года): площадка нефтебазы, рег. №№, расположенная по адресу: <адрес>.

Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в период с 10 июля 2017 года по 21 июля 2017 года, в соответствии с распоряжением от 08 июня 2017 года №, проведена плановая выездная проверка Акционерного общества «РН-Тверь».

При проведении плановой выездной проверки АО «РН-Тверь» в период с 10 июля 2017 года по 21 июля 2017 года выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации № от 07 ноября 2014 года) и принадлежащего (находящегося в эксплуатации) АО «РН-Тверь»: площадка нефтебазы, peг. №, по адресу: <адрес>. 21 июля 2017 года в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес>, должностным лицом - заместителем генерального директора по оптовым продажам и логистике АО «РН-Тверь» ФИО2 допущены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, установленных «Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 № 492, Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, а именно:

- частично отсутствует твердое бетонное покрытие в зоне слива нефтепродуктов на железнодорожной эстакаде, чем нарушены ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. «у» п.5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 года № 492; п. 2.2.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 №461;

- отсутствуют контрольно-измерительные приборы для контроля уровня нефтепродуктов в резервуарах №№, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 года; п.п. «к, у» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опсности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 года № 492; п.п. 2.5.9, 2.5.25 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 года № 461;

- узлы задвижек на технологических трубопроводах нефтепродуктов вне обвалования резервуарного парка не оснащены арматурой с дистанционным управлением, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 года; п.п. «у» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 года № 492; л. 2.5.34 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 года № 461;

- в помещении насосной станции при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 50% об. от НКПРП не предусмотрено автоматическое отключение насосных агрегатов для перекачки нефтепродуктов, чем нарушены ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 года; п.п. «у» п.5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 года № 492; п. 2.8.15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 года № 461;

- отсутствуют паспорта молниезащитных устройств площадки нефтебазы с результатами проведенных проверок и осмотров, чем нарушены ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 года; п.п. «у» п.5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 года № 492; п. 3.3.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 года № 461;

- без продления срока службы осуществляется эксплуатация резервуаров № по истечении назначенного срока службы (до июня 2017 года), установленного специализированной организацией ООО фирма «Самараконтрольсервис» (представленные заключения экспертизы промышленной безопасности №№ 1-2017, 2-2017, 6-2017, 7-2017, 8-2017 ООО «АЦ «Промбезопасность», не внесены в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности в установленном порядке), чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 года; п.п. «б, у» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 года № 492; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 года №538;

- без продления срока службы осуществляется эксплуатация резервуара № по истечении назначенного срока службы (до июня 2017 года), установленного специализированной организацией ООО фирма «Самараконтрольсервис» (представленное заключение экспертизы промышленной безопасности № ООО «АЦ «Промбезопасность», не внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности в установленном порядке), чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. «б, у» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 года № 492; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538;

- без продления срока службы осуществляется эксплуатация резервуаров № по истечении назначенного срока службы (до июня 2017 года), установленного специализированной организацией ООО фирма «Самараконтрольсервис» (представленные заключения экспертизы промышленной безопасности №№ 3-2017, 4-2017 ООО «АЦ «Промбезопасность», не внесены в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности в установленном порядке), чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 года; п.п. «б, у» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 года № 492; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538.

Действия заместителя генерального директора по оптовым продажам и логистике АО «РН-Тверь» ФИО2 квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку ФИО2 своими действиями (бездействием) нарушил условия лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, установленных «Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492.

Обязанность по соблюдению требований законодательства в области промышленной безопасности возложена на ФИО2 - заместителя генерального директора по оптовым продажам и логистике АО «PH-Тверь» приказом о назначении на должность №-к от 03 апреля 2017 года, должностной инструкцией, приказом № от 23 июня 2017 года о назначении ответственным за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО - площадка нефтебазы, peг. № №.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 21 июля 2017 года, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ; уведомлением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 08 июня 2017 года; распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица АО «РН-Тверь» от 08 июня 2017 года; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от 21 июля 2017 года; предписанием об устранении выявленных нарушение обязательных требований № от 21 июля 2017 года; приказом (распоряжением) о приеме ФИО2 на должность заместителя генерального директора по оптовым продажам и логистике в Акционерное общество «РН-Тверь» от 03 апреля 2017 года; должностной инструкцией заместителя генерального директора по оптовым продажам и логистике АО «РН-Тверь»; дополнением №1 к инструкции заместителя генерального директора по оптовым продажам и логистике АО «РН-Тверь», из которого следует, что ФИО2 назначен ответственным за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на площадке нефтебазы регистрационный номер №; свидетельством о регистрации № опасного производственного объекта от 07 ноября 2014 года; перечнем опасных производственных объектов ЗАО «РН-Тверь» от 07 ноября 2017 года.

В соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ по факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении № от 21 июля 2017 года.

На основании данного протокола главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 вынесено постановление № от 31 июля 2017 года о признании заместителя генерального директора по оптовым продажам и логистике Акционерного общества «РН-Тверь» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

При разрешении данного дела должностное лицо правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях заместителя генерального директора по оптовым продажам и логистике Акционерного общества «РН-Тверь» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении условий на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, установленных «Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ основанием для освобождения заместителя генерального директора по оптовым продажам и логистике Акционерного общества «РН-Тверь» ФИО2 от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Таким образом, на основании полного, всестороннего исследования обстоятельств дела, оценки всех представленных доказательств в их совокупности, должностное лицо при вынесении постановления № от 31 июля 2017 года, обоснованно пришла к выводу о виновности заместителя генерального директора по оптовым продажам и логистике Акционерного общества «РН-Тверь» ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, действия заместителя генерального директора по оптовым продажам и логистике Акционерного общества «РН-Тверь» ФИО2 правильно квалифицированы по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

При назначении наказания учтены данные о должностном лице, а также характер совершенного административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено заместителю генерального директора по оптовым продажам и логистике Акционерного общества «РН-Тверь» ФИО2 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности заместителя генерального директора по оптовым продажам и логистике Акционерного общества «РН-Тверь» ФИО2 не нарушены.

Из материалов дела следует, что постановление о назначении административного наказания государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 № от 31 июля 2017 года было вынесено в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения.

Существенного нарушения норм материального и процессуального права при возбуждении и рассмотрении дела не допущено.

Довод жалобы о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью, судья не принимает во внимание, поскольку в силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя и формально содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судья не находит вмененное обществу деяние малозначительным, так как выявление факта его совершения в процессе осуществления хозяйственной деятельности общества, предшествующей проверке, свидетельствует о систематическом невыполнении должностным лицом требуемых законодательством норм и правил, регламентирующих промышленную безопасность, что в свою очередь, обуславливает вероятность наступления негативных последствий для граждан и субъектов предпринимательской деятельности.

Незамедлительное устранение обществом недостатков не является обстоятельством, исключающем событие административного правонарушения.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П указал, что обстоятельства, не имеющих непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующих особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным.

Учитывая, что АО «РН-Тверь» не относится к субъектам малого предпринимательства (не указан в реестре), оснований для замены штрафа на предупреждение для должностного лица у судьи не имеется.

Иные изложенные в жалобе доводы не влекут отмены обжалуемого постановления, так как существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.

Положения статьи 1.5 КоАП РФ в ходе производства по делу не нарушены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, судья находит вынесенное постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 № от 31 июля 2017 года о привлечении заместителя генерального директора по оптовым продажам и логистике Акционерного общества «РН-Тверь» ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законным и обоснованным, постановленным в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 №7.2-Пс/0139-0413пл-2017 от 31 июля 2017 года о привлечении заместителя генерального директора по оптовым продажам и логистике Акционерного общества «РН-Тверь» ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу генерального директора по оптовым продажам и логистике Акционерного общества «РН-Тверь» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.А. Орёл