Решение № 2-755/2017 2-755/2017~М-724/2017 М-724/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2-755/2017

Дело № 2-755/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2017 года р.п. Большеречье

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Костючко Ю.С., при секретаре судебного заседания Усольцевой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Саргатском районе, поданного в интересах неопределенного круга потребителей к Обществу с ограниченной ответственностью «СУ - Сервис» о признании действий противоправными, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Саргатском районе обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «СУ - Сервис».

В обоснование искового заявления указывает на то, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Саргатском районе (далее истец), в феврале 2015 года была проведена плановая выездная проверка с целью обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам) в отношении ООО «СУ - Сервис», осуществляющего деятельность по организации водоснабжения населению.

В результате проверки был выявлен ряд нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области водоснабжения населения. По итогам надзорного мероприятия в отношении ООО «СУ- Сервис» были приняты меры административного воздействия в соответствии с требованиями КоАП РФ, было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований нормативно – правовых актов №154 от 05.03.2015 года, после чего в отношении юридического лица ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения предписания, в ходе которой установлено частичное невыполнение в срок законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно – эпидемиологический надзор, выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №/вп от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «СУ - Сервис» вновь была проведена внеплановая проверка по контролю исполнения предписания №/вп от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой также установлено частичное невыполнение в срок законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно – эпидемиологический надзор, а именно: не обеспечено качество воды, подаваемое населению из распределительной сети в д. Черналы в соответствии с требованиями гигиенических нормативов по санитарно – химическим показателям (цветности, мутности); не организовано проведение производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой и санитарными правилами; не проводится исследование воды по радиологическим показателям из источника водоснабжения в рамках производственного контроля; не получено санитарно – эпидемиологическое заключение на водоисточник, скважину в д. Черналы о соответствии качества воды государственным санитарно – эпидемиологическим правилам и нормам.

На основании изложенного просят суд признать действия ООО «СУ - Сервис» в части несоблюдения требований действующего законодательства в отношении неопределенного круга потребителей противоправными и обязать прекратить указанные действия. В случае удовлетворения заявленных требований просят суд обязать ООО «СУ - Сервис» довести в установленный судом срок до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом решение суда.

Представитель истца в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела (л.д. 64).

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела (л.д. 63), представил заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, признав заявленные требования (л.д. 62).

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно ч. 1 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 года №2300-1 "О защите прав потребителей" Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании ст. 1 указанного выше Закона отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации не вправе поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей.

Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Статьей 51 ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями на предъявление исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно ст. 44 ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №/вп заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «СУ - Сервис», по результатам которой выявлены следующие нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: невыполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, а именно установлено частичное невыполнение в срок законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно – эпидемиологический надзор №/вп от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

п. 1 – не обеспечено качество воды подаваемой населению из распределительной сети д. Черналы, в соотвествии с требованиями гигиенических нормативов по санитарно – химическим показателям (цветности, мутности);

п. 2 – не организовано проведение производственного контроля качества питьевой воды в соотвествии с рабочей программой и санитарными правилами;

п. 3 – не получено санитарно – эпидемиологическое заключение на водоисточник, скважину в д. Черналы о соответствии качества воды государственным санитарно – эпидемиологическим правилам и нормам (л.д. 38-40).

На основании результатов проведенной проверки ООО «СУ - Сервис» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предписано ООО «СУ - Сервис» обеспечить качество воды, подаваемой населению из распределительной сети в д. Черналы в соответствии с требованиями гигиенических нормативов по санитарно – химическим показателям (цветности, мутности); организовать проведение производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой и санитарными правилами; проводить исследование воды по радиологическим показателям из источника водоснабжения в рамках производственного контроля; получить санитарно – эпидемиологическое заключение на водоисточник, скважину в д. Черналы о соответствии качества воды государственным санитарно – эпидемиологическим правилам и нормам в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41-43).

Постановлением мирового судьи судебного №2 в Большереченском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «СУ - Сервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей (л.д. 44-46).

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 года N 24 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01".

Из содержания пунктов 3.1, 4.2, 4.3, 4.5 Санитарных правил следует, чтоитьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 6.

Таблица 6

Виды показателей

Количество проб в течение одного года, не менее

Для подземных источников

Для поверхностных источников

Микробиологические

4 (по сезонам года)

12 (ежемесячно)

Паразитологические

не проводятся

- " -

Органолептические

4 (по сезонам года)

12 (ежемесячно)

Обобщенные показатели

- " -

- " -

Неорганические и органические вещества

1
4 (по сезонам года)

Радиологические

1
1

Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 8.

Таблица 8

Количество обслуживаемого населения, тыс. человек

Количество проб в месяц

до 10

2
10 - 20

10

20 - 50

30

50 - 100

100

более 100

100 + 1 проба на каждые 5 тыс. человек, свыше 100 тысяч населения

Кроме этого, Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 года N 65 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13.

В соответствии с пунктами 3.3, 3.4, 3.7 указанных Правил 3.3. индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обеспечению водой населения, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за ее качеством и биологической безопасностью в соответствии с установленными требованиями. Разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что действующее законодательство возлагает на организации всех форм собственности, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обязанность по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе обеспечение соответствия качества питьевой воды Санитарным правилам.

Действующим законодательством предусмотрено, что Санитарные правила подлежат соблюдению при эксплуатации систем водоснабжения, при этом качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям Санитарных правил (п. п. 2.1, 2.2 Санитарных правил).

Таким образом, законодательство предусматривает обязанность эксплуатирующей организации поставлять питьевую воду надлежащего качества через системы водоснабжения всем водопользователям, в том числе временно пребывающим на территорий данного населенного пункта, вне зависимости от наличия либо отсутствия между ними и организацией отношений по предоставлению коммунальных услуг.

Согласно материалам дела ООО «СУ – Сервис» является юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе, а следовательно обязано соблюдать требования санитарно – эпидемиологического законодательства при подаче населению питьевой воды.

На основании изложенного, суд находит требования истца, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Саргатском районе удовлетворить.

Признать действия ООО «СУ - Сервис» в части несоблюдения требований действующего законодательства в отношении неопределенного круга потребителей противоправными и обязать прекратить указанные действия.

Обязать ООО «СУ - Сервис» через средства массовой информации довести до сведения потребителей решение суда в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.С. Костючко