Решение № 2А-218/2024 2А-218/2024(2А-3866/2023;)~М-3062/2023 2А-3866/2023 М-3062/2023 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-218/2024

Дело № 2а-218/2024 (2а-3866/2023)

УИД: 56RS0027-01-2023-005031-38


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Евсеевой О.В.,

при секретаре Уразалиновой Э.Б.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора ФИО3,

представителя административного ответчика – администрации МО Оренбургский район ФИО6,

представителя административных ответчиков – Министерства природных ресурсов, экологии и имущественные отношений <адрес> ФИО7,

представителя административного ответчика - Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес>, администрации муниципального образования Зубаревский сельсовет <адрес>, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес>, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Территориальному управлению Росимущества в <адрес>, Министерству финансов <адрес>, Министерству финансов Российской Федерации, <адрес>, обществу с ограниченной ответственностью «Природа» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Зубаревского сельсовета <адрес>, указывая, что в ходе проведенной проверки на территории МО Зубаревский сельсовет имеется несанкционированная свалка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №, которая длительное время не ликвидируется. Данный земельный участок является собственностью администрации МО Зубаревский сельсовет. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления осуществляют участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов. Однако, указанные требования законодательства администрацией МО Зубаревский сельсовет не исполняются, муниципалитетом не предпринимается необходимых мер по ликвидации данной несанкционированной свалки, либо приведению территории в соответствии с экологическими требованиями, что нарушает предусмотренные ст. 42 Конституции РФ права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит суд с учетом уточнения обязать администрацию МО Зубаревский сельсовет, администрацию МО <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец – помощник прокурора ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить с учетом уточнения, в части изменения сроков по ликвидации несанкционированной свалки в течение одного года после вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика – Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО5 действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, ссылалась на отсутствие финансирования на проведение мероприятий по ликвидации свалки.

Представитель административного ответчика – администрации МО <адрес> ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, полагал необходимым определить источник финансирования на проведение мероприятий по ликвидации свалки.

Представитель административных ответчиков – Министерства природных ресурсов, экологии и имущественные отношений <адрес> ФИО7, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании против удовлетворения иска к возражала, просила отказать.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещение надлежащее.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке, определенном статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 9 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьи 8 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды и природопользования, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства.

В ходе проведенной проверки прокуратурой установлено, что на территории муниципального образования Зубаревский сельсовет <адрес> расположена свалка отходов на земельном участке с кадастровым номером №, которая состоит в основном из строительного мусора, пластиковых бутылок, консервных банок, полиэтиленовых пакетов и др.

По результатам проверки установлено, что указанная свалка расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Факт наличия указанных свалок подтверждается фотоснимками, представленными в материалы дела, сведениями публичной кадастровой карты и административным ответчиком не оспаривается.

Согласно акту осмотра, составленному ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора <адрес> совместно с и.о. главы администрации Зубаревский сельсовет и начальником отдела земельного контроля и природопользования администрации МО <адрес>, на территории Зубаревского сельсовета в 560 м. северо-восточнее от <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 56:21:0803001:2 вдоль лесополосы расположена несанкционированная свалка, состоящая из отходов жизнедеятельности человека и животных, старой мебели, досок, веток, пластиковых бутылок и прочего мусора. Мусор расположен по обочине проселочной дороги, идущей вдоль лесополосы. <адрес> загрязнения составляет 1,2 га.

Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указанная свалка площадью 1,20 га, с координатами №, №, включена в перечень мест несанкционированного размещения отходов и объектов накопленного вреда окружающей среде и осуществлении контроля за разработкой проектной документации и ликвидацией несанкционированных мест размещения отходов в муниципальных образованиях <адрес>.

В 2023 году должностными лицами Управления Россельхознадзора по <адрес> проведено контрольное мероприятие без взаимодействия (выездное обследование) на земельном участке сельскохозяйственного назначения № в границах <адрес>. В ходе выездного обследования на указанном земельном участке выявлена несанкционированная свалка. Управлением по факту нарушения требований земельного законодательства РФ главе администрации МО <адрес> объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований по земельному участку с кадастровым номером №.

Согласно ответу администрации МО Зубаревский сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда сформирован земельный участок с кадастровым номером №, площадью 22 000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – под полигон ТБО. Сбор и вывоз крупногабаритного ТБО жизнедеятельности человека и животных, прочего мусора на территории МО Зубаревский сельсовет не осуществляется. ТБО вывозится жителями самостоятельно. С жителями МО Зубаревский сельсовет проведена профилактическая работа (беседы, объявления) по недопущению несанкционированного вывоза ТБО. В государственной программе «Охрана окружающей среды <адрес>» участие не принимали.

От врио главы администрации МО Зубаревский сельсовет <адрес> поступило заявление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором требования, изложенные в административном иске, подлежат признанию в полном объеме, просит суд срок для ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, продлить до ДД.ММ.ГГГГ, права и последствия признания иска известны.

Также согласно ответу на запрос от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившему от администрации МО Зубаревский сельсовет <адрес>, вышеуказанная свалка образовалась в 2016 году, состоит из отходов жизнедеятельности человека и животных, старой мебели, досок, веток, пластиковых бутылок и прочего мусора, полигона для накоплений ТКО в соответствии с СанПин нет, схемы размещения мест накопления ТКО на территории сельсовета нет, договор на вывоз ТКО не заключался, заявка на участие в региональной программе по ликвидации свалок для получения субсидии не подавалась.

Согласно ответу администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда на территории МО Зубаревский сельсовет отсутствуют обустроенные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Администрацией утверждены «Порядок определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО <адрес> и Порядок формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО <адрес>» (постановление администрации МО <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ). Схема размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории МО Зубаревский сельсовет не утверждена. Места (площадки) накопления ТКО на территории МО Зубаревский сельсовет не включены в Реестр мест (площадок) накопления ТБО на территории МО <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № (единое землепользование), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом культуры. Участок находится примерно в 1 000 м. по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, Зубаревский сельсовет, <адрес>.

Согласно сведениям об особых отметках выписки ЕГРН на указанный земельный участок: кадастровые номера обособленных (условных) участков, входящих в единое землепользование и их площади: № – 4 356 216,78 кв.м. Вид права – государственная собственность.

Как следует из иска прокурора, свалка расположена в пределах земельного участка с кадастровым номером №, состоит преимущественно из отходов жизнедеятельности человека и животных, старой мебели, досок, веток, пластиковых бутылок, прочего мусора.

Постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О формировании земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет» утвержден проект и сформирован земельный участок, площадью 22 000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – под полигон ТБО, адрес: <адрес>, Зубаревский сельсовет, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала №.

Из пояснений участников процесса следует, что земельный участок, сформированный на основании постановления администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, был образован из земельного участка с кадастровым номером №, именно на нем и расположена спорная свалка.

Учитывая характер рассматриваемого спора и принимая во внимание, что в силу закона юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению в ходе рассмотрения настоящего спора, является установление местоположения несанкционированной свалки, ее координаты с привязкой к определённому земельному участку, поскольку на собственнике земельного участка лежит бремя его содержания, а разрешение данного вопроса требует специальных знаний в области землеустройства, которыми суд не располагает, определением Оренбургского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено эксперту филиала ППК «Роскадастр» по <адрес> ФИО1.

Согласно заключению эксперта филиала ППК «Роскадастр» по <адрес> ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № входит в состав землепользования с кадастровым номером № и не является самостоятельным объектом. При проведении экспертного осмотра установлено, что несанкционированная свалка в указанном местоположении представляет собой разрозненные кучи строительного и бытового мусора (доски, старая мебель, кирпичный лом, каменный бут, ветки, пластиковые бутылки и прочее), которые расположены вдоль проселочной дороги. Объект исследования имеет следы опашки по внешней границе. Экспертом объект исследования определен как совокупность замкнутых фигур неправильной геометрической формы на плоскости, представляющих собой контура расположенных неравномерно на некотором отдалении друг от друга.

В результате выезда установлены фактические границы (поворотные точки границ) контуров объекта исследования N?3, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №. Всего определено 4 контура объекта исследования N?3. В таблицах приведены координаты поворотных точек границ контуров объекта исследования N?3.

Контур №:

н1 (номер точки) 454047.19 (Х) 2274168.36 (У) 2,5 (погрешность определения точки, м)

н2 454048.86 2274145.45 2,5

н3 454070.39 2274148.72 2,5

н4 454074.02 2274159.76 2,5

н5 454066.89 2274184.61 2,5

н1 454047.19 2274168.36 2,5

Площадь контура N?1 составила 716 кв.м. Погрешность вычисления площади 9 кв.м.

Контур №:

н6 454026.67 2274172.33 2,5

н7 454032.08 2274180.47 2,5

н8 454022.73 2274188.61 2,5

н9 453992.81 2274225.61 2,5

н10 453980.38 2274238.98 2,5

н11 453955.20 2274264.39 2,5

н12 453900.85 2274307.08 2,5

н13 453898.34 2274304.81 2,5

н6 454026.67 2274172.33 2,5

Площадь контура N?2 составила 1 875 кв.м. Погрешность вычисления площади 15 кв.м.

Контур №:

н14 453894.18 2274316.69 2,5

н15 453901.77 2274325.39 2,5

н16 453882.26 2274339.93 2,5

н17 453873.82 2274326.18 2,5

н14 453894.18 2274316.69 2,5

Площадь контура N?3 составила 320 кв.м. Погрешность вычисления площади 6 кв.м.

Контур №:

н18 453791.30 2274427.12 2,5

н19 453805.08 2274387.18 2,5

н20 453814.73 2274362.48 2,5

н21 453837.03 2274376.65 2,5

н22 453812.08 2274427.29 2,5

н23 453802.86 2274433.14 2,5

н18 453791.30 2274427.12 2,5

Площадь контура N?4 составила 1 490 кв.м. Погрешность вычисления площади 14 кв.м.

При сопоставлении определенного местоположения границ объекта исследования N?3 и представленных документов (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ; кадастровый план территории из Единого государственного реестра недвижимости N? № от ДД.ММ.ГГГГ) (Приложение N?2, № в электронном виде) установлено, что несанкционированная свалка расположена на обособленном земельном участке с кадастровым номером № входящем в состав единого землепользования с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом культуры. Участок находится примерно в 1000 м по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, Зубаревский сельсовет, <адрес>.

Согласно представленной выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, земельный участок находится в гocyдарственной собственности. Также указано, что сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Дополнительно сообщают, в документах реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером № содержится Распоряжение Администрации МО «<адрес>» «О формировании земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет» № от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение N?5 в электронном виде), в котором указано: утвердить проект границ земельных участков, переданных в ведение Зубаревского с/с, на основании решения Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении материалов по установлению границ земель сельских населенных пунктов и передаче земель в ведение сельских и поселковых Советов народных депутатов», в том числе, земельного участка площадью 7131004 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, почтовый адрес ориентира: <адрес>, Зубаревский сельсовет, <адрес>, участок находится примерно в 1000 м от ориентира по направлению на север, разрешенное использование: для ведения сельского хозяйства.

В последующем в данное постановление внесено изменение постановлением администрации МО <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение № в электронном виде), в части указания абзаца второго в следующей редакции: земельный участок площадью 5066203 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, почтовый адрес ориентира: <адрес>, Зубаревский сельсовет, <адрес>, участок находится примерно в 1000 м от ориентира по направлению на север, разрешенное использование: для ведения сельского хозяйства.

В материалах судебного дела (том 2, стр. 71) содержится Письмо ППК Роскадастр N?№ от ДД.ММ.ГГГГ. В тексте данного письма установлено наличие сведений о координатах межевых точек границ земельного участка с кадастровым номером №.

В целях определения местоположения границ данного земельного участка относительно фактических границ объекта исследования, установленных экспертом, на чертеж границ контуров объекта исследования с применением программного комплекса Mapinfo нанесены координаты точек границ земельного участка с кадастровым номером №, указанные в письме.

На представленном чертеже № усматривается, что фактические границы объекта исследования частично накладываются (пересекаются) на границы земельного участка с кадастровым номером №. Площадь наложения фактических границ объекта исследования и границ земельного участка с кадастровым номером № составила 1 696 кв.м.

На схеме красной линией отмечена часть границы, местоположение которой определено при выполнении кадастровых работ. Зеленой линией отмечена граница земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно поступившему по решению об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений из ЕГРН № № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 4 ст. 24 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» N?221-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с кадастровым номером 56:44:0451001:7 присвоен статус записи «аннулирован». Реестровое дело объекта недвижимости с кадастровым номером № уничтожено в связи с истечением срока хранения.

В связи с тем, что сведениям о земельном участке с кадастровым номером № в ЕГРН в ДД.ММ.ГГГГ присвоен статус «аннулирован», а также в связи с тем, что реестровое дело уничтожено, земельный участок не существует в ЕГРН.

Заключение эксперта ФИО1 соответствует предъявляемым к нему требованиям, содержит подробные и мотивированные ответы на поставленные вопросы, в ходе исследования экспертом исследованы материалы настоящего гражданского дела и материал об административном правонарушении, выводы последовательные и непротиворечивые, не допускают неоднозначного толкования и не вводят в заблуждение. Эксперт, проводивший исследование, был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ в установленном законом порядке.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе проведенного судебного экспертного исследования, изначально несанкционированная свалка образовалась на земельном участке с кадастровым номером № который предоставлялся администрации МО Зубаревский сельсовет постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п под полигон ТБО, однако кадастровые работы органом местного самоуправления проведены не были, земельный участок на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости поставлен не был, право собственности на земельный участок не зарегистрировано, между тем, жители населенного пункта продолжали складировать на данный земельный участок и прилегающие к нему земельные участки мусор, твердые бытовые отходы.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что спорный земельный участок, на котором расположена свалка, в собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не находится, учитывая, что указанная свалка создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняет ущерб окружающей среде, полагает возможным возложить обязанность по организации мероприятий по ликвидации свалки бытовых отходов с земельного участка на органы местного самоуправления сельского поселения - администрацию муниципального образования Зубаревский сельсовет <адрес> и на органы местного самоуправления муниципального района - администрацию муниципального образования <адрес>.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона регламентировано, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации местного самоуправления в <адрес>» предусмотрено, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляются в том числе вопросы, предусмотренные пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Учитывая, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения, входящего в состав <адрес>, на территории Зубаревского сельсовета <адрес>, суд приходит к выводу о возложении на администрацию муниципального образования Зубаревский сельсовет <адрес>, администрацию муниципального образования <адрес> обязанности по организации мероприятий по ликвидации свалки.

Поскольку судом установлено и следует из материалов дела, что скопление отходов на земельном участке происходило в течение длительного времени, свалка к числу вновь образованных не относится, меры по ее ликвидации органом местного самоуправления не предпринимаются, несмотря на наличие контейнерных площадок, размещенных на территории сельского поселения, жители поселка продолжают складировать мусор (в том числе крупногабаритный) на территории спорной несанкционированной свалки, при этом органом местного самоуправления каких-либо действенных мер, направленных на предотвращение складирования отходов на указанную территорию, на протяжении длительного периода времени не предпринимается, что свидетельствует о длительном незаконном бездействии органов местного самоуправления.

Доводы представителя административного ответчика администрации МО <адрес> об отсутствии оснований для возложения обязанности по ликвидации свалки на администрацию района, подлежат отклонению, как несостоятельные.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно пункту 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ)

Согласно подпункту 16 пункта 1 статьи 6 Устава муниципального образования <адрес>, принятого решением Совета депутатов муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования <адрес>.

Учитывая приведенное правовое регулирование и принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения, входящего в муниципальное образование <адрес>, при этом в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорном земельном участке, суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального района <адрес> несет ответственность за допущенное загрязнение либо иное негативного воздействие на данном земельном участке и обязана принимать меры по ликвидации последствий.

Таким образом, судом обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территориях общего пользования сельского поселения в границах муниципального района, возлагается также на администрацию муниципального образования <адрес> в силу положений пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 8, 13 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, а также подпункта 16 пункта 1 статьи 6 Устава муниципального образования <адрес>.

Правовых оснований для возложения на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> обязанности по софинансированию мероприятий по ликвидации свалок, суд не усматривает.

Согласно п. 8 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П органы местного самоуправления не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых не установлен, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, и на которых государственная собственность не разграничена, лишь при условии, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Материалами дела, а также письменными возражениями администрации сельского поселения подтверждается, что несанкционированная свалка образовалась в начале 2000-х годов, скопление отходов на земельном участке происходило в течение длительного времени в результате вывоза и накопления твердых бытовых отходов населением муниципального образования, место складирования отходов не соответствует санитарным требованиям, что свидетельствует о ненадлежащей организации места складирования твердых бытовых отходов, вывоза и очистки мест свалок, приведения мест свалок в соответствие с требованиями санитарного законодательства.

Кроме того, представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что административными ответчиками не подавались заявки на включение обнаруженных несанкционированных свалок в региональные программы по ликвидации несанкционированных свалок с целью получения бюджетных субсидий на осуществление мероприятий по ликвидации.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды <адрес>».

Приложением к указанной программе являются Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок.

Согласно указанным Правилам субсидия предоставляется бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок.

В Правилах к мероприятиям по ликвидации несанкционированных свалок относятся мероприятия по подготовке проектной документации (включая проведение государственной экологической экспертизы проекта, экспертизы достоверности сметной стоимости, а также государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) (далее - проектно-изыскательские работы) и работ по ликвидации (рекультивации) несанкционированных мест размещения отходов (территорий, не предназначенных для размещения отходов) (далее - работы по ликвидации (рекультивации) несанкционированных свалок).

В соответствии с пунктом 3 Правил субсидия предоставляется при соблюдении следующих условий:

а) наличие правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия;

б) наличие утвержденной муниципальной программы, предусматривающей мероприятия, аналогичные мероприятиям государственной программы;

в) наличие соглашения о предоставлении субсидии, заключенного в государственной информационной системе <адрес> «Региональный электронный бюджет» по типовой форме, утвержденной министерством финансов <адрес>.

Отбор муниципальных образований для предоставления субсидии осуществляется МПР области ежегодно по результатам конкурсного отбора в пределах объема бюджетных ассигнований, определенного МПР области на цели предоставления субсидии на очередной финансовый год и плановый период, исходя из предельного объема бюджетных ассигнований, доведенного министерством финансов <адрес> (пункт 4 Правил).

В силу пункта 5 названных Правил органы местного самоуправления муниципальных образований ежегодно в сроки и по форме, установленные Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> (МПР), представляют заявки, включающие в себя:

а) заявление на участие в конкурсном отборе, составленное по форме, установленной МПР;

б) информацию о необходимости, актуальности, целесообразности проведения работ по ликвидации (рекультивации) несанкционированных свалок (в произвольной форме);

в) копию утвержденной муниципальной программы, предусматривающей работы по ликвидации (рекультивации) несанкционированных свалок, аналогичные работам государственной программы, или проект муниципальной программы;

г) копию правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия, или проект правового акта;

д) обязательство муниципального образования обеспечить финансирование расходных обязательств муниципального образования за счет средств бюджета муниципального образования в объеме, соответствующем установленному уровню софинансирования из областного бюджета, оформленное на бланке органа местного самоуправления;

е) обязательство муниципального образования по достижению результата использования субсидии, оформленного на бланке органа местного самоуправления;

ж) при планируемом проведении проектно-изыскательских работ - обоснование размера субсидии - копии не менее трех предложений от организаций, осуществляющих деятельность по данному направлению, содержащих размер стоимости проектно-изыскательских работ;

з) при планировании мероприятий по ликвидации (рекультивации) несанкционированных свалок:

пояснительную записку, содержащую информацию об основных планируемых мероприятиях, о сроках (периодах) их реализации, стоимости работ.

Вышеуказанная заявка и документы администрацией МО Зубаревский сельсовет <адрес> в отношении несанкционированной свалки, обозначенной прокурором в административном исковом заявлении, в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> не подавались, в связи с чем, незаконного бездействия со стороны Министерства по непредоставлению положенного финансирования не имеется, в связи с чем, оснований для возложения на указанного ответчика обязанности предоставления финансирования не имеется.

Таким образом, возложение обязанности по софинансированию мероприятий на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> будет противоречить действующему законодательству и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Разрешая спор, применив положения законодательства, регулирующего спорные отношения, проанализировав установленные по административному делу обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства, установив, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения, входящего в состав <адрес>, по вине органа местного самоуправления, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению с возложением на администрацию Зубаревский сельсовета и администрацию <адрес> обязанности по организации мероприятий по ликвидации свалки.

Таким образом, суд находит заявленный прокурором <адрес> административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При обсуждении вопроса о сроке исполнения решения суда, суд учитывает, что мероприятия, организацию и проведение которых требует прокурор <адрес>, требуют значительных временных и финансовых затрат, выделяемых на данные цели.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд считает разумным и соответствующим критерию исполнимости судебного акта установить администрации Зубаревский сельсовета и администрации <адрес> срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес>, администрации муниципального образования Зубаревский сельсовет <адрес> об обязании ликвидировать несанкционированную свалку - удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования <адрес>, администрацию муниципального образования Зубаревский сельсовет <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории земельного участка, с кадастровым номером №, входящего в состав землепользования с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, Зубаревский сельсовет, <адрес>, участок находится примерно в 1000 м от ориентира по направлению на север, разрешенное использование: дли ведения сельского хозяйства, согласно следующим координатам поворотных точек границ контуров объекта:

Контур №:

н1 (номер точки) 454047.19 (Х) 2274168.36 (У) 2,5 (погрешность определения точки, м)

н2 454048.86 2274145.45 2,5

н3 454070.39 2274148.72 2,5

н4 454074.02 2274159.76 2,5

н5 454066.89 2274184.61 2,5

н1 454047.19 2274168.36 2,5

Контур №:

н6 454026.67 2274172.33 2,5

н7 454032.08 2274180.47 2,5

н8 454022.73 2274188.61 2,5

н9 453992.81 2274225.61 2,5

н10 453980.38 2274238.98 2,5

н11 453955.20 2274264.39 2,5

н12 453900.85 2274307.08 2,5

н13 453898.34 2274304.81 2,5

н6 454026.67 2274172.33 2,5

Контур №:

н14 453894.18 2274316.69 2,5

н15 453901.77 2274325.39 2,5

н16 453882.26 2274339.93 2,5

н17 453873.82 2274326.18 2,5

н14 453894.18 2274316.69 2,5

Контур №:

н18 453791.30 2274427.12 2,5

н19 453805.08 2274387.18 2,5

н20 453814.73 2274362.48 2,5

н21 453837.03 2274376.65 2,5

н22 453812.08 2274427.29 2,5

н23 453802.86 2274433.14 2,5

н18 453791.30 2274427.12 2,5.

В удовлетворении административного иска прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес>, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Территориальному управлению Росимущества в <адрес>, Министерству финансов <адрес>, Министерству финансов Российской Федерации, <адрес>, обществу с ограниченной ответственностью «Природа» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2024 года

Судья: О.В. Евсеева