Решение № 2-327/2017 2-327/2017(2-5037/2016;)~М-5249/2016 2-5037/2016 М-5249/2016 от 14 февраля 2017 г. по делу № 2-327/2017

Дело № 2-327/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Магадан 15 февраля 2017 года

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Малой В.Г.,

при секретаре Оразбаевой Д.О.,

с участием представителя истца – помощника Магаданского межрайонного природоохранного прокурора Андрющенко И.А.,

представителей ответчика – департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей,

представителя ответчика – Федерального агентства лесного хозяйства ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда дело по иску Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства, департаменту лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратилась в Магаданский городской суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства и к департаменту лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов <адрес>, в котором, с учетом неоднократных изменений исковых требований, просила обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение пяти лет, начиная с 2018 года, обеспечить финансированием ежегодные работы по лесоустройству в виде таксации лесов в Берелехском, Магаданском, Омсукчанском, Оротуканском, Сеймчанском, Тенькинском и Палаткинском лесничествах Магаданской области, где сроки таксации составляют более десяти лет с момента проведения лесоустроительных работ, согласно представляемым Департаментом лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области расчетным потребностям; обязать департамент лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области в течение пяти лет, начиная с 2018 года, провести лесоустройство в виде таксации лесов по Берелехскому, Магаданскому, Омсукчанскому, Оротуканскому, Сеймчанскому, Тенькинскому и Палаткинскому лесничествам Магаданской области, где сроки таксации превысили десять лет с момента проведения лесоустроительных работ.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры Магаданской области проведена проверка исполнения требований лесного законодательства в части реализации предоставленных полномочий по охране, защите и воспроизводству лесов на территории Магаданской области, а также соблюдения требований Правил пожарной безопасности в лесах, в ходе которой установлено, что уполномоченным органом исполнительной власти субъекта не реализуются полномочия по проектированию мероприятий по охране и защите лесов.

В частности, установлено, что в нарушение требований ст.ст. 67, 68 Лесного кодекса РФ, п. 150 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза № 516 от 12 декабря 2011 года, в соответствии с которым проведение проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, на землях лесного фонда Магаданской области во всех участковых лесничествах лесоустройство имеет давность более десяти лет.

В силу положений п.6 ч.1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, п.п. 4 и 5 Лесоустроительной инструкции, а также Положения о Департаменте лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области обязанность по проведению лесоустройства на землях лесного фонда возложена на указанный департамент.

Устаревшие данные таксации в участковых лесничествах Магаданской области препятствуют надлежащему проектированию мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов с соблюдением Правил пожарной безопасности и требований Лесного кодекса РФ.

Используемые в настоящее время устаревшие материалы лесоустройства и основанные на их содержании данные о классах пожарной опасности лесов, не учитывают хронологические изменения природных процессов, произошедшие на территории государственного лесного фонда, в том числе и вследствие лесных пожаров и их негативных последствий, что, в свою очередь, не позволяет объективно определить комплекс мер по противопожарному обустройству лесов, которые необходимо осуществить в каждом конкретном лесном квартале и лесничестве в целом.

Согласно ч. 3 ст. 83 Лесного кодекса РФ средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

В силу п. 1 ст. 133 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2006 года № 837 утверждены Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

В соответствии с п. 2 вышеуказанных Правил в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов РФ, в том числе по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства РФ.

Осуществляя функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств федерального бюджета, выдаваемых на реализацию возложенных на него функций, Федеральное агентство лесного хозяйства РФ обязано обеспечить эффективное управление государственным имуществом, которым являются лесные насаждения государственного лесного фонда, в том числе и путем выделения соответствующих денежных средств на финансовое обеспечение переданных Магаданской области полномочий по охране, защите и воспроизводству лесов, без надлежащего обеспечения которых у департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области отсутствует реальная возможность принять меры по обеспечению проведения лесоустройства с проведением одновременной таксации в лесничествах области.

Учитывая, что бездействие ответчиков нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, интересы Российской Федерации как собственника земель лесного фонда, расположенных на территории Магаданской области, Магаданский межрайонный природоохранный прокурор просит

- обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение пяти лет, начиная с 2018 года, обеспечить финансированием ежегодные работы по лесоустройству в виде таксации лесов в Берелехском, Магаданском, Омсукчанском, Оротуканском, Сеймчанском, Тенькинском и Палаткинском лесничествах Магаданской области, где сроки таксации составляют более десяти лет с момента проведения лесоустроительных работ, согласно представляемым департаментом лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области расчетным потребностям;

обязать департамент лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области в течение пяти лет, начиная с 2018 года, провести лесоустройство в виде таксации лесов по Берелехскому, Магаданскому, Омсукчанскому, Оротуканскому, Сеймчанскому, Тенькинскому и Палаткинскому лесничествам Магаданской области, где сроки таксации превысили десять лет с момента проведения лесоустроительных работ.

Определением от 2 февраля 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчиков были привлечены Министерство финансов РФ, а также Правительство Магаданской области.

Участвующий в деле прокурор Андрющенко И.А. в судебном заседании исковые требования с учетом внесенных изменений поддержал, просил удовлетворить заявленные требования в окончательной редакции, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Одновременно показал, что выявленные в ходе проверки нарушения в области лесного законодательства послужили основанием для внесения представления в адрес департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области и впоследствии - для обращения в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, поскольку было установлено, что выделяемый объем финансирования не является достаточным для выполнения департаментом лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области возложенных на него обязанностей по лесоустройству в виде таксации лесов.

Представитель ответчика – Федерального агентства лесного хозяйства ФИО3 исковые требования не признала, сославшись на доводы, изложенные в письменных пояснениях на исковое заявление и в дополнительных письменных пояснениях на исковое заявление Магаданского межрайонного природоохранного прокурора.

Излагая свою позицию, обращала внимание на то, что согласно ст. 83 Лесного кодекса РФ осуществление полномочий в области лесных отношений по проведению на землях лесного фонда лесоустройства переданы органам государственной власти субъектов РФ.

Средства на осуществление указанных полномочий предоставляются органам государственной власти субъектов РФ в виде субвенций из федерального бюджета.

Приводя положения ст. 133, ч.4 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ, Методики распределения между субъектами РФ субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий РФ в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов РФ, утвержденной Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, указывала на то, что Федеральное агентство лесного хозяйства, являясь главным распорядителем федерального бюджета, лишь доводит субвенции до государственных органов власти субъектов РФ в области лесных отношений на осуществление отдельных переданных полномочий в области лесных отношений в рамках выделенного объема финансирования, субъект РФ в рамках федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период самостоятельно определяет и согласовывает с Рослесхозом направление использования средств субвенций.

Расчет субвенций по каждому субъекту не предполагает определение конкретных мероприятий, а определяет объем финансирования в целом по субъекту, поскольку средства субвенций из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений предоставляются субъекту РФ в области лесных отношений на весь комплекс переданных полномочий, включая мероприятия по проведению лесоустройства.

Таким образом, Рослесхоз передает субъектам РФ на осуществление отдельных переданных полномочий столько денежных средств, сколько выделено из федерального бюджета в пределах, утвержденных в соответствии с приведенной Методикой.

В соответствии с Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий РФ в области лесных отношений, утвержденными Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ6 года, субъект РФ в рамках доведенных объемов в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период самостоятельно определяет направления использования средств субвенций.

Как следует из протокола заседания комиссии Федерального агентства лесного хозяйства по бюджетным корректировкам расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период от ДД.ММ.ГГГГ, департаментом лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов <адрес> не были запланированы расходы из средств субвенций из федерального бюджета на проведение работ по лесоустройству в соответствии с переданными полномочиями, в том числе и на 2017-1019 годы.

Выделение средств федерального бюджета субъекту РФ в порядке, не предусмотренном Методикой и Правилами, утвержденными Постановлениями Правительства РФ № и 837 соответственно от ДД.ММ.ГГГГ, запрещено законодательством РФ.

Учитывая, что Рослесхоз осуществляет контроль за расходованием указанных средств, контроль за осуществлением органами государственной власти субъекта РФ их полномочий, а также осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, но предусмотренных на содержание самого Агентства и реализацию возложенных на него функций, он не может являться надлежащим ответчиком по иску, предъявляемому при недостаточности лимитов бюджетных ассигнований, доведенных до департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов <адрес>.

Также обращала внимание на то, что согласно п.4 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ в случае, если в субъекте превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств субъекта РФ, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ.

Кроме того, полагала, что прокурором не доказан факт нарушения прав неопределенного круга лиц вследствие бездействия ответчиков, не представлено доказательств, подтверждающих, что отсутствие мероприятий по лесоустройству препятствует надлежащему использованию и охране лесов, создает реальную угрозу потери леса.

Обращала внимание на то, что объемы таких мероприятий установлены Лесным планом <адрес>, в соответствии с отчетами Департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов <адрес> данные мероприятия ежегодно выполняются на средства, предоставляемые в виде субвенций из федерального бюджета; недостаточность данных мероприятий ничем не подтверждена.

Также просила учесть, что материалы лесоустройства не являются единственным источником информации о количественных и качественных характеристиках лесов, о результатах хозяйственной деятельности и о влиянии на состояние лесов природных факторов. Так, департаментом лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов <адрес> в соответствии с требованиями Лесного кодекса РФ ведется государственный лесной реестр, что позволяет иметь актуальную информацию о состоянии лесов. При этом материалы таксации являются лишь частью государственного лесного реестра, а в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей, выдела нормативам точности, установленным Лесоустроительной инструкцией, в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № от ДД.ММ.ГГГГ составляется соответствующий акт. Т.е. предусмотренный названным приказом № механизм актуализации сведений таксации позволяет органу исполнительной власти субъекта, уполномоченному в области лесных отношений, внести изменения в государственный лесной реестр, в том числе в части качественных и иных характеристик лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков в соответствии с их фактическим состоянием, а также назначить необходимые мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов.

При этом из разъяснений, данных в письме Федерального агентства лесного хозяйства № ПК-06-54/1869 от ДД.ММ.ГГГГ, также следует, что при давности таксации, назначившей лесохозяйственные мероприятия, более десяти лет необходимо составление акта несоответствия с определением таксационных характеристик участка, а также назначением необходимых мероприятий.

С учетом изложенного, полагая, что требования прокурора являются неопределенными, противоречивыми и неисполнимыми, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители ответчика – департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов <адрес> ФИО5, ФИО6 в судебном заседание исковые требования не признали, просили в удовлетворении требований прокурора отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление и дополнениях к ним.

В частности, не оспаривая необходимость осуществления лесоустройства в виде таксации на территории семи лесничеств <адрес>, указанных в исковом заявлении, ссылались на невозможность проведения указанных работ до проектирования Федеральным агентством лесного хозяйства в указанных лесничествах эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов.

Кроме того, просили учесть, что по заданию Рослесхоза в 2015 году департаментом лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов <адрес> был подготовлен проект плана лесоустроительных работ на 2016-2020 годы, согласованный с филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект» на проведение лесоустройства в Магаданском, Палаткинском и Тенькинском лесничествах на площади 14 553 228 га на сумму 549 942 967 рублей, однако данные лесничества в план включены не были, что связано, в том числе с тем, что на территории <адрес> показатель интенсивности использования лесов ниже, чем в других регионах. При этом указанная стоимость по трем лесничествам в 2015 году превысила размер выделенной из федерального бюджета субвенции почти в два раза.

Средняя стоимость проведения лесоустройства на территории всех лесничеств <адрес> на общей площади 44 595 691 га по состоянию на 2015 год ориентировочно составляла 1 685 197 935 рублей.

Более того, исходя из сложившейся практики, государственные контракты на выполнение работ, услуг по лесоустройству предусматривают поэтапный и длящийся характер их исполнения, разумный срок исполнения контракта варьируется в пределах одного-двух лет.

Размер субвенции из федерального бюджета, выделяемый Департаменту, составляет на 2017 год - 271 191 300 рублей; на 2018 год – 275 100 800 рублей; на 2019 год – 280 049 900 рублей.

Указанные средства распределены на повышение эффективности предупреждения возникновения и распространения лесных пожаров, а также их тушение; организацию интенсивного использования лесов с учетом сохранения их экологического потенциала, лесное планирование; осуществление федерального государственного лесного надзора; осуществление интенсивного лесовосстановления и лесоразведения, обеспечивающих сохранение экологического потенциала лесов, а также проведение ухода за лесами, повышение продуктивности и улучшения породного состава лесов; обеспечение исполнения переданных полномочий субъектами РФ; подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров лесного хозяйства, направленные на повышение кадрового потенциала лесного сектора экономики.

Выделение объемов финансирования на проведение мероприятий лесоустройства на землях лесного фонда Магаданской области субвенцией на указанный период не предусмотрено.

С учетом изложенного исполнение требований, предъявленных к департаменту лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области, поставлено в зависимость от наступления определенных условий, а именно: финансирования лесоустроительных работ, кроме того, данные требования не учитывают разумности срока их проведения и являются неисполнимыми.

Также указывали на то, что государственная программа Магаданской области «Развитие лесного хозяйства Магаданской области на 2014-2020 годы» не предусматривает выделения финансирования на проведение лесоустройства в 2017, 2018, 2019 годах.

Отвечая на вопросы суда, показали, что при защите бюджетных проектировок в перечень работ, выполняемых департаментом по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоустроительные работы в виде таксации не включались, однако информация о давности лесоустроительных работ на землях лесного фонда предоставляется в Федеральное агентство лесного хозяйства ежегодно.

По вопросу о выделении средств нераспределенного резерва субвенций департамент не обращался в Рослесхоз, поскольку приоритетным направлением при распределении этих средств является финансирование расходов, связанных с обеспечением мер пожарной безопасности, тушением лесных пожаров и воспроизводством лесов, расположенных на землях лесного фонда, пострадавших в результате стихийных бедствий.

Просили учесть, что департамент в рамках своих полномочий осуществляет текущую работу по охране, защите и воспроизводству лесов, в полном объеме осваивает выделенные на осуществление их полномочий в области лесных отношений субвенции из федерального бюджета, а также владеет актуальной информацией о состоянии лесного фонда, поскольку им ведется государственный лесной реестр, в котором на основе получаемых данных фиксируется вся необходимая информация.

Кроме того, обращали внимание на то, что прокурором не доказан факт допущения департаментом нарушений лесного законодательства, т.к. не приведена норма, которая, по мнению прокурора, нарушена ответчиком, а также не приведены доказательства нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного просили в удовлетворении исковых требований Магаданского межрайонного природоохранного прокурора отказать.

Участвовавший в судебном заседании 15 февраля 2017 года представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Правительства Магаданской области ФИО4 полагал, что исковые требования, предъявленные прокурором к департаменту лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области, не подлежат удовлетворению, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. В частности, приводя положения ст.ст. 67, 68 Лесного кодекса РФ, положений п. 150 Лесоустроительной инструкции, указывал, что анализ данных норм не свидетельствует о том, что проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется в обязательном порядке в случае превышения 10-летнего срока таксации лесов, а опосредует обязательность проведения в таком случае таксации лесов при проектировании названных мероприятий. Отмечал, что условий периодичности в отношении мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, таксации лесов, лесоустройства в целом в федеральном законодательстве о лесоустройстве не содержится.

Кроме того, ссылаясь на положения ст. 83 Лесного кодекса РФ, указывал на то, что исполнение департаментом лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области требований прокурора находится в прямой зависимости от предусмотренного федеральным бюджетом объема финансирования переданных субъектам РФ полномочий в области лесного хозяйства и направления Федеральным агентством лесного хозяйства соответствующих субвенций при определении в качестве направления на их использования таксации лесов Магаданской области и проектирования мероприятий по их охране и защите в будущем, т.е. заявленные исковые требования являются требованиями под условием.

Данные обстоятельства, по мнению представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Правительства Магаданской области, свидетельствуют о том, что исковые требования прокурора носят неконкретный характер, являются преждевременными и неисполнимыми, в связи с чем просил в их удовлетворении к департаменту лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области отказать.

Отвечая на вопросы суда, показал, что в составе расходной части бюджета области бюджетных ассигнований на проведение лесоустройства не имеется.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем суд на основании ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения) регулируются лесным законодательством (ч.1 ст. 3 Лесного кодекса РФ), состоящим из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (ч.1 ст. 2 Лесного кодекса РФ).

Лесные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, другим федеральным законам; Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации; Федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации; на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения; на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие лесные отношения (ч.2-6 ст. 2 Лесного кодекса РФ).

Исходя из правовых позиций, выраженных в определениях Конституционного Суда РФ, правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство.

Как следует из содержания ст. 83 Лесного кодекса РФ к полномочиям, переданным Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, отнесены в том числе проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса.

В силу п.5 ч.1 ст. 68 Лесного кодекса РФ лесоустройство включает в себя таксацию лесов.

Правила проведения лесоустройства установлены Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года № 516.

Согласно Лесоустроительной инструкции таксация лесов обеспечивается органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса РФ и статьей 10 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (п.5); таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов (п.58).

В соответствии с п. 150 Лесоустроительной инструкции, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой, выявлены нарушения действующего лесного законодательства, а именно: установлено, что применяемые на территории лесничеств Магаданской области мероприятия по охране лесов не соответствуют требованиям Лесоустроительной инструкции.

В частности, установлена давность лесоустроительных работ по проведению таксации лесов на землях лесного фонда Магаданской области:

- Берелехское лесничество (все участковые лесничества) – 1985 год;

- Магаданское лесничество (участковые лесничества Магаданское, Сокольское, Снежнодолинское – 1996 год; Арманское, Тауйское, Талонское – 1995 год; Ольское, Ямское – 2003 год);

- Омсукчанское лесничество (участковые лесничества Омсукчанское, Вилигинское, Верхне-Балыгычанское – 2001 год; Северо-Эвенское – 1999 год);

- Оротуканское лесничество (все участковые лесничества) – 2003 год;

- Палаткинское лесничество (все участковые лесничества) – 2005 год;

- Сеймчанское лесничество (все участковые лесничества) – 1999 год;

- Тенькинское лесничество (все участковые лесничества) – 2004 год.

В соответствии с п. 1.1. Положения о департаменте лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области № 7-пп от 9 января 2014 года, департамент лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области является исполнительным органом государственной власти Магаданской области, реализующим государственную политику в сфере устойчивого управления лесами; обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; воспроизводства лесов; обеспечения охраны и защиты лесов.

Таким образом, в силу приведенных положений лесного законодательства субъектом, обладающим полномочиями по проведению лесоустройства и таксации лесов, расположенных на территории семи перечисленных лесничеств Магаданской области, является департамент лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области.

Согласно имеющимся в материалах дела копиям писем, направленным департаментом лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области в адрес Федерального агентства лесного хозяйства (№ АП-01/1259 от 21 апреля 2016 года, № АП-01/2287 от 14 июля 2016 года, № АП-01/2811 от 5 сентября 2016 года), обосновывая необходимость проведения лесоустроительных работ на территории лесничеств Магаданской области, департамент ссылался на значительные изменения, происходящие в лесном фонде (качественные и количественные) в результате хозяйственной деятельности за периоды предыдущего лесоустройства и давности проведения лесоустроительных работ во всех лесничествах более 10 лет.

Помимо приведенных доказательств суд учитывает, что необходимость осуществления лесоустроительных работ в виде таксации лесов на территории Магаданской области в границах, указанных в просительной части иска лесничеств, департаментом не оспаривалась, возражений относительно объема необходимых работ суду не представлено.

Доводы о наличии у департамента актуальной информации о состоянии лесного фонда Магаданской области и о возможности при выявлении несоответствия основных таксационных показателей внесения изменений путем составления акта несоответствия с определением таксационных характеристик участка, а также назначением необходимых мероприятий, равно как и доводы о выполнении мероприятий, установленных Лесным планом Магаданской области, не могут быть приняты во внимание, поскольку не исключают установленной Лесным кодексом РФ обязанности по проведению лесоустроительных работ в виде таксации лесов.

Анализируя доводы представителей департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области о невозможности проведения лесоустроительных работ по таксации лесов до проектирования Федеральным агентством лесного хозяйства в указанных лесничествах эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, суд приходит к выводу об их несостоятельности, поскольку данных, подтверждающих указанные сведения, в материалах дела не имеется.

Представитель ответчика – Федерального агентства лесного хозяйства ФИО3 отрицала факт неисполнения полномочий по проектированию лесничеств, при направлении в Рослесхоз писем о необходимости проведения лесоустроительных работ на территории лесничеств Магаданской области департамент не ссылался на указанные обстоятельства.

Оценивая доводы представителей ответчика ФИО1, ФИО2 о невозможности исполнения решения суда в связи с ограниченным объемом финансирования, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из объяснений прокурора, заявляя исковые требования в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, Магаданский межрайонный природоохранный прокурор исходила, в том числе, из гарантированного ст. 42 Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку непроведение лесоустроительных работ препятствует надлежащему использованию и охране лесов и может повлечь за собой негативные последствия.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Таким образом, отсутствие или недостаточное финансирование не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация конституционных прав и законных интересов граждан, и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, согласно протоколу заседания Комиссии Федерального агентства лесного хозяйства по бюджетным проектировкам расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период от 23 ноября 2016 года № ВШ-13/816-пр департаменту лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области согласован объем субвенций на реализацию полномочий в области лесных отношений на 2017 года – в объеме 271 191 300 рублей и на плановый период 2018 и 2019 годов соответственно 275 100 800 рублей и 280 049 900 рублей; объемы работ, финансируемых за счет средств субвенций из федерального бюджета, определены в приложении 1 к протоколу.

При этом в силу п. 3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2006 года № 837, субъекты Российской Федерации вправе участвовать в формировании перечня мероприятий по осуществлению таких полномочий.

Исходя из содержания приказа Рослесхоза от 25 сентября 2015 года № 330 «О порядке проведения защиты бюджетных проектировок расходов федерального бюджета, выделяемых в форме субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий в области лесных отношений на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов», уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений в рамках проведения предзащиты бюджетных проектировок представляют в Департаменты лесного хозяйства по соответствующим федеральным округам одновременно с альбомом форм бюджетных проектировок документы, указанные в разделе 3 Регламента, а также в числе прочих документов перечень работ (услуг), выполняемых учреждениями по охране, защите, воспроизводству лесов, утвержденный субъектом Российской Федерации.

Как следует из объяснений представителей департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области данное право в части включения в перечень мероприятий лесоустроительных работ в виде таксации лесов ими не использовалось, поскольку планирование мероприятий осуществляется исходя из объема доведенных субвенций, который известен заранее и распределяется департаментом с учетом приоритетных направлений деятельности.

Возможность выделения средств нераспределенного резерва субвенций ими также не рассматривалась, с соответствующей заявкой в установленном порядке департамент не обращался, полагая, что финансирование на цели, связанные с лесоустройством, не может быть осуществлено за счет указанного резерва.

Данные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что департаментом лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области не приняты все возможные меры, направленные на исполнение переданных полномочий по проведению лесоустройства в виде таксации лесов.

Иные доводы, в том числе приводимые представителем третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Правительства Магаданской области ФИО4, не свидетельствуют об отсутствии у департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области обязанности по проведению лесоустройства в виде таксации лесов на территории лесничеств Магаданской области.

Учитывая, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается тот факт, что во всех семи лесничествах, расположенных на территории Магаданской области, мероприятия по таксации не проводились более 10 лет, и это обстоятельство в силу приведенных норм препятствует надлежащему планированию и реализации мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, суд приходит к выводу об обоснованности доводов Магаданского межрайонного прокурора о наличии у департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области обязанности провести лесоустройство в виде таксации лесов на территории лесничеств Магаданской области.

В соответствии с положениями ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

По мнению суда, обращение прокурора в суд с настоящим иском является правомочным и соответствует требованиям ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. ст. 27, 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», а избранный им способ защиты гражданских прав предусмотрен статьей 12 Гражданского кодекса РФ.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к департаменту лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области.

Оценивая предложенный прокурором срок для исполнения возложенной на департамент лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области обязанности, суд, руководствуясь ч.2 ст. 206 Гражданского кодекса РФ, с учетом объема планируемых работ, площади территорий лесничеств, на которых необходимо проведение таксации лесов, длительности процедур закупок в сфере государственных нужд, приходит к выводу о его соразмерности.

При этом, руководствуясь разъяснениями, данными в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», полагает необходимым сформулировать установленный срок для исполнения обязанности - с 1 января 2018 года по 31 декабря 2022 года, что соответствует заявленным прокурором требованиям.

Разрешая требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора, предъявленные к Федеральному агентству лесного хозяйства о возложении обязанности в течение пяти лет, начиная с 2018 года, обеспечить финансированием ежегодные работы по лесоустройству в виде таксации лесов в Берелехском, Магаданском, Омсукчанском, Оротуканском, Сеймчанском, Тенькинском и Палаткинском лесничествах Магаданской области, где сроки таксации составляют более десяти лет с момента проведения лесоустроительных работ, согласно представляемым департаментом лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области расчетным потребностям, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.ч. 3, 4, 5, 11 ст. 83 Лесного кодекса РФ средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Субвенции из федерального бюджета, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, распределяются исходя из площади эксплуатационных лесов, защитных лесов, интенсивности их использования, количества проживающего на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации населения, показателей пожарной опасности лесов по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Контроль за расходованием субъектом Российской Федерации средств на осуществление переданных ему полномочий проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, Счетной палатой Российской Федерации.

Согласно п.2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2006 года № 837, субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству лесного хозяйства на соответствующий год на финансовое обеспечение следующих полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений (п.1).

В установленной сфере деятельности Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет, в том числе, контроль за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области лесных отношений, финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета, в пределах своей компетенции (п.5.4.17); осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций (5.17).

Полномочия главного распорядителя бюджетных средств определены в ст. 158 Бюджетного кодекса РФ. К ним относится обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирование перечня подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведение реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществление планирования соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составление, утверждение и ведение бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнение соответствующей части бюджета; внесение предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; внесение предложений по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; формирование и утверждение государственных (муниципальных) заданий; обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; формирование бюджетной отчетности главного распорядителя бюджетных средств.

Участие Рослесхоза в формировании бюджетных планов в части субвенций определено в п.3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, согласно которому органы государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством лесного хозяйства целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, предусмотренные перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

При этом субвенции в силу бюджетного законодательства являются частью федерального бюджета, утверждение которого не входит в полномочия Рослесхоза, что исключает дополнительное финансирование полномочий в области лесных отношений за счет средств федерального бюджета при отсутствии в нем запланированных средств на субвенции.

Исключение из данных правил финансирования предусмотрено п.7.3 названных Правил, согласно которому в случае утверждения в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не распределенной между субъектами Российской Федерации субвенции (далее - нераспределенный резерв) указанные средства направляются бюджетам субъектов Российской Федерации дополнительно на финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением мероприятий по осуществлению переданных полномочий по охране, защите и воспроизводству лесов.

При этом в силу п. 7.4 Правил при недостаточности субвенций органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 15 ноября текущего финансового года обращаются в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва (при этом представляются документы, обосновывающие размер запрашиваемых средств, по перечню, устанавливаемому Агентством).

В случае если орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не представил необходимые документы о выделении средств нераспределенного резерва, вопрос не рассматривается.

Системный анализ приведенных норм свидетельствует о том, что Рослесхоз осуществляет функции по контролю за расходованием средств субвенций, доведению органам исполнительной власти субъектов уже сформированных в бюджете субвенций на определенный финансовый год, но не по финансированию их полномочий и не наделен полномочиями по распоряжению средствами федерального бюджета на осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации функций в области лесных отношений.

При таких обстоятельствах доводы прокурора о том, что Федеральное агентство лесного хозяйства наделено функциями главного распорядителя средств субвенций в области лесных отношений, вследствие чего на него может быть возложена обязанность по финансированию департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области на выполнение работ по лесоустройству в виде таксации лесов, расположенных на территории лесничеств Магаданской области, основаны на неверном толковании приведенных норм.

Кроме того, в ходе судебного заседания истцом, равно как и ответчиком – департаментом лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области, с учетом приводимых им доводов, не представлено доказательств осуществления надлежащих действий по направлению в адрес Рослесхоза документов для выделения средств нераспределенного резерва субвенций и о его наличии, что исключает единственную возможность Рослесхоза в рамках действующего законодательства осуществить дополнительное финансирование департаментом лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области.

Направление департаментом лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области в адрес Рослесхоза информации о давности лесоустроительных работ на землях лесного фонда надлежащим обращением по вопросу дополнительного финансирования не является.

Одновременно суд учитывает, что неоднократно изменявшиеся исковые требования, предъявленные к Федеральному агентству лесного хозяйства, не содержат четкого указания на конкретные действия, которые данный ответчик должен совершить по финансированию ежегодных лесоустроительных работ на территории лесничеств Магаданской области, каков объем указанных работ и что представляют собой расчетные потребности департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области.

Принимая во внимание предложенное прокурором правовое обоснование предъявленных к Федеральному агентству лесного хозяйства требований, противоречащее действующему законодательству, суд приходит к выводу о том, что требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства об обязании в течение пяти лет, начиная с 2018 года, обеспечить финансированием ежегодные работы по лесоустройству в виде таксации лесов в Берелехском, Магаданском, Омсукчанском, Оротуканском, Сеймчанском, Тенькинском и Палаткинском лесничествах Магаданской области, где сроки таксации составляют более десяти лет с момента проведения лесоустроительных работ, согласно представляемым Департаментом лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области расчетным потребностям удовлетворению не подлежат.

Согласно п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры, обратившиеся по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

П.п. 19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ также установлено, что государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков также освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В силу ч.4 ст.103 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Таким образом, оснований для взыскания с департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194, 197-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства о возложении обязанности в течение пяти лет, начиная с 2018 года, обеспечить финансированием ежегодные работы по лесоустройству в виде таксации лесов в Берелехском, Магаданском, Омсукчанском, Оротуканском, Сеймчанском, Тенькинском и Палаткинском лесничествах Магаданской области, где сроки таксации составляют более десяти лет с момента проведения лесоустроительных работ, согласно представляемым департаментом лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области расчетным потребностям – отказать.

Обязать департамент лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области в срок с 1 января 2018 года до 31 декабря 2022 года провести лесоустройство в виде таксации лесов по Берелехскому, Магаданскому, Омсукчанскому, Оротуканскому, Сеймчанскому, Тенькинскому и Палаткинскому лесничествам Магаданской области, где сроки таксации превысили десять лет с момента проведения лесоустроительных работ.

Срок изготовления мотивированного решения установить 20 февраля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня его вынесения, исчисляя срок обжалования с 21 февраля 2017 года.

Председательствующий В.Г. Малая