Решение № 2А-726/2019 2А-726/2019~М-717/2019 М-717/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2А-726/2019

Дело № 2а-726/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Городище 25 сентября 2019 года

мотивированное решение

изготовлено: 30 сентября 2019 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Надысиной Е.В.,

при секретаре Чиркиной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к председателю СПОК «Роса» ФИО2 о признании незаконными действий, выразившихся в направлении в Управление социальной защиты населения Городищенского района Пензенской области информации о наличии задолженности по оплате за водоснабжение, обязании ответчика направить в УСЗН Городищенского района Пензенской области информацию об отсутствии задолженности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к председателю СПОК «Роса» ФИО2 о признании незаконными действий, выразившихся в направлении в Управление социальной защиты населения Городищенского района Пензенской области информации о наличии задолженности по оплате за водоснабжение, обязании направить в УСЗН Городищенского района Пензенской области информацию об отсутствии задолженности, обязании УСЗН Городищенского района возобновить выплату мер социальной поддержки с 01 сентября 2018 года, указав, что он (ФИО1) с 04.06.2012 года является инвалидом третьей группы по общему заболеванию, которая ему установлена бессрочно. На основании положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 года № 181-ФЗ, он имеет право на меры социальной поддержки - выплату ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг. Получателем данной выплаты он является с 01.06.2018 года. СПОК «Роса» на территории Чаадаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области предоставляло услуги по холодному питьевому водоснабжению. Председателем данной организации является ФИО2 Он (ФИО1) потребителем (членом) СПОК «Роса» не является. Вместе с тем, 20.08.2018 года председатель СПОК «Роса» ФИО2 направила в УСЗН Городищенского района Пензенской области информацию о наличии у него (ФИО1) задолженности за услуги по холодному водоснабжению с апреля 2015 года по август 2018 года, в связи с чем с 01.09.2018 года выплата ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг ФИО1 приостановлена. Однако, действия председателя СПОК «Роса» ФИО2 по предоставлению таких сведений являются незаконными, поскольку он (ФИО1) членом СПОК «Роса» не является, договор на оказание услуг по холодному питьевому водоснабжению с ним заключен не был, соответственно СПОК «Роса» начисление платы за потребление холодной воды ему не производил, и производить не вправе. Соответственно ФИО2 незаконно направила указанную информацию в УСЗН Городищенского района Пензенской области и неправомерно не направляет в УСЗН опровергающую данные обстоятельства информацию, в целях возобновления ему (ФИО1) выплат, чем нарушает его право на получение меры социальной поддержки.

Просил о признании незаконными действий председателя СПОК «Роса» ФИО2, выразившихся в направлении в Управление социальной защиты населения Городищенского района Пензенской области информации о наличии задолженности по оплате за водоснабжение, обязании председателя СПОК «Роса» ФИО2 направить в УСЗН Городищенского района Пензенской области информацию об отсутствии задолженности, обязании УСЗН Городищенского района возобновить выплату мер социальной поддержки с 01 сентября 2018 года.

В ходе судебного разбирательства по делу ФИО1 требования уточнил, просил признать незаконными действия председателя СПОК «Роса» ФИО2, выразившиеся в направлении в Управление социальной защиты населения Городищенского района Пензенской области информации о наличии задолженности по оплате за водоснабжение, обязать председателя СПОК «Роса» ФИО2 направить в УСЗН Городищенского района Пензенской области информацию об отсутствии у него задолженности по оплате услуги водоснабжения.

Стороны в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административный ответчик - председатель СПОК «Роса» ФИО3 направила в суд возражение на иск, из которого следует, что с исковыми требованиями ФИО1 она не согласна. СПОК «Роса» по состоянию на август 2018 года осуществляло услугу холодного водоснабжения населения Чаадаевкого сельсовета Городищенского района Пензенской области. ФИО1 членом СПОК «Роса» не являлся, договор оказания ему услуги водоснабжения с ним не заключался. Однако, учитывая конклюдентные действия по фактическому потреблению воды, с административным истцом договор по оказанию услуги водоснабжения был заключен в устной форме. Поскольку ФИО1 не являлся членом СПОК «Роса», оплата за потребленную холодную воду с него в период с 01.04.2015 года по 28.02.2019 года не взималась, поэтому рассчитать размер задолженности ФИО1, исходя из объема потребленной воды, не представилось возможным, поэтому для предоставления сведений в УСЗН Городищенского района Пензенской области, ФИО1 была рассчитана задолженность за потребленную воду по нормативу, и информация о наличии у него задолженности была направлена в УСЗН Городищенского района Пензенской области. Полагая, что ее действия законны, поскольку ФИО1 потребляет холодную воду, а за предоставленную услугу не платит, просила в удовлетворении иска ФИО1 отказать (копия возражения - 83-86).

Изучив материалы дела, суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон, и приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как видно из материалов дела истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается копией выписки из ЕГРН (л.д. 50-52).

11 февраля 2015 года создан СПОК «Роса», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 19-22).

СПОК "Роса", на основании решения комитета местного самоуправления Чаадаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области от 03.06.2015 года № 181\29-6, по состоянию на август 2018 года являлся ресурсоснабжающей организацией, наделенной статусом гарантирующей организации, обеспечивающей холодным водоснабжением и водоотведением в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения в пределах зоны деятельности (л.д. 68-69).

Основной целью кооператива является оказание услуг в сфере жилищного коммунального хозяйства, одним из основных видов деятельности - организация водоснабжения, что подтверждается копией Устава СПОК «Роса» (л.д. 70-73).

Истец ФИО1 на протяжении нескольких лет является потребителем холодного водоснабжения, путем присоединения коммуникаций своего жилого дома к центральной сети водоснабжения. Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

С 01 июня 2018 года ФИО1 являлся получателем субсидии на оплату коммунальных услуг.

Решением УСЗН Городищенского района Пензенской области от 21.08.2018 года выплата субсидии ФИО1 приостановлена с 01.09.2018 года (л.д. 81).

В настоящее время ФИО1 оплачивает расходы за потребленную холодную воду на основании договора, заключенного с МУП «Новая вода» (л.д. 42-46).

Основанием для приостановления выплат послужила информация председателя СПОК «Роса» ФИО2 о наличии у ФИО1 задолженности по оплате коммунальных услуг (л.д. 30).

Статья 159 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает право на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно части 4 статьи 159 Жилищного кодекса РФ субсидия выплачивается до наступления срока внесения платы за жилое помещение.

Частью 5 статьи 159 ЖК РФ установлено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Согласно части 7 статьи 159 Жилищного кодекса РФ порядок определения размера субсидий, их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 года № 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Подпункт "а" пункта 56 Правил определяет, что неуплата получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев является основанием для принятия решения о приостановлении ее выплаты.

В соответствии с пунктом 57 Правил выплата субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг приостанавливается сроком не более чем на один месяц для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг.

Как следует из п. 58, 59 при наличии уважительных причин возникновения условий, указанных в пункте 56 настоящих Правил (стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок и др.), предоставление субсидии по решению уполномоченного органа возобновляется вне зависимости от условий приостановления предоставления субсидии.

При отсутствии уважительных причин возникновения условий, указанных в пункте 56 настоящих Правил, предоставление субсидии возобновляется по решению уполномоченного органа после полного погашения получателем субсидии задолженности, образовавшейся в течение всего срока предоставления субсидии (в случае возникновения задолженности впервые - при согласовании срока погашения задолженности), либо после выполнения получателем субсидии требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 60 Правил предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования).

В силу предписаний пункта 62 Правил решение о приостановлении или прекращении предоставления субсидии доводится до получателя в письменной форме в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения с указанием оснований его принятия.

Так, в соответствии с п. п. 4, 6, 8 Правил холодного снабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644 холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.

Если для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения органами местного самоуправления определена гарантирующая организация, соответствующие договоры холодного водоснабжения, водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения заключаются с такой гарантирующей организацией.

Основанием для заключения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения является заявка абонента на заключение такого договора, подписанная абонентом или уполномоченным им лицом, действующим от имени абонента на основании доверенности, либо предложение о заключении договора от организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации).

Согласно п. п. 18, 19, 24, 25 указанных выше Правил договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения являются публичными договорами.

К договору холодного водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", настоящими Правилами и иными принятыми в соответствии с указанным Федеральным законом нормативными правовыми актами и не противоречит существу договора холодного водоснабжения.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Вместе с тем, несмотря на совершение ФИО1 конклюдентных действий как потребителем водоснабжения, дата совершения истцом таких действий не установлена, объем потребленной воды СПОК «Роса» не учитывался, начисление оплаты за потребленную воду СПОК «Роса» ФИО1 не производилось, в связи с чем сведения председателя СПОК «Роса» о наличии у ФИО1 задолженности по оплате за услугу водоснабжения достоверными признать нельзя.

Действия председателя СПОК «Роса» по расчету в отношении ФИО1 задолженности по оплате за услугу водоснабжения, направление в УСЗН Городищенского района Пензенской области информации о наличии у него задолженности являются незаконными.

В связи с этим, на основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ, способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться восстановление УСЗН Городищенского района Пензенской области выплаты субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.09.2018 года.

При этом, учитывая, что председателем СПОК «Роса» в УСЗН Городищенского района информация о наличии у истца задолженности по коммунальным платежам направлена незаконно, соответственно требования истца об обязании председателя СПОК «Роса» направить в УСЗН Городищенского района Пензенской области информации об отсутствии сведения о задолженности ФИО1 по оплате услуги водоснабжения подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административный иск подан ФИО1 22.08.2019 года.

Из материалов дела следует, что о нарушении прав и принятии административным ответчиком оспариваемого решения ФИО1 достоверно стало известно из ответа УСЗН Городищенского района Пензенской области от 21.08.2018 года.

Вместе с тем, истец обращался в правоохранительные органы за защитой своего права, в связи с чем пропустил срок для обращения с данным иском в суд.

Данные обстоятельства суд считает уважительными причинами пропуска истцом срока для обращения в суд, поэтому данный срок подлежит восстановлению.

Учитывая, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, в соответствии со ст. 112 КАС РФ, требование истца о взыскании в его пользу судебных расходов также подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к председателю СПОК «Роса» ФИО2 о признании незаконными действий, выразившихся в направлении в Управление социальной защиты населения Городищенского района Пензенской области информации о наличии задолженности по оплате за водоснабжение, обязании ответчика направить в УСЗН Городищенского района Пензенской области информацию об отсутствии задолженности, удовлетворить, восстановив ему срок для обращения с иском в суд.

Признать незаконными действия председателя СПОК «Роса» ФИО2, выразившиеся в направлении в Управление социальной защиты населения Городищенского района Пензенской области информации о наличии у ФИО1 задолженности по оплате за водоснабжение.

Обязать председателя СПОК «Роса» ФИО2 направить в УСЗН Городищенского района Пензенской области сведения об отсутствии информации о наличии у ФИО1 задолженности по оплате услуги водоснабжения.

Данное решение является основанием для возобновления ФИО1 выплаты компенсации расходов на оплату коммунальных услуг с 01 сентября 2018 года.

Взыскать с председателя СПОК «Роса» в пользу ФИО1 судебные расходы за оказанную ему юридическую помощь при обращении с иском в суд в размере 3000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Городищенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Городищенского районного суда

Пензенской области Е.В.Надысина