Решение № 2А-1506/2018 2А-1506/2018~М-1382/2018 М-1382/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2А-1506/2018

Уникальный идентификатор дела

66RS0051-01-2018-002168-41


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Серов Свердловской области 16 октября 2018 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Холоденко Н.А., при секретаре судебного заседания Иванушковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1506/2018 по административному исковому заявлению

ФИО1 к Главе Сосьвинского городского округа ФИО2, Администрации Сосьвинского городского округа о признании действий незаконными,

заслушав административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков Администрации Сосьвинского городского округа, Главы Администрации Сосьвинского городского округа Макарова Г.Н., действующую на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Серовский районный суд <адрес> с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Требования административным истцом в исковом заявлении обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он посредством сервиса «Интернет-приемная» на официальном сайте администрации Сосьвинского городского округа обратился к должностному лицу Главе Сосьвинского городского округа ФИО2 о предоставлении информации о деятельности Администрации Сосьвинского городского округа и Комитета «ЖКХ и СЭТС» СГО как учредителя Муниципального автономного учреждения «Эксплуатационно-хозяйственное управление Сосьвинского городского округа». Обращению присвоен номер №, получено оно Администрацией СГО ДД.ММ.ГГГГ. В ответе, направленном Главой СГО ФИО2 не содержится ответа на поставленные в обращении вопросы, в нарушение требований ФЗ № информация не представлена, чем нарушен пункт 3 ст. 5 ФЗ №, а также ФЗ №. В предоставлении информации отказано по выдуманным основаниям. Законных оснований для невыполнения обязанности по предоставлению информации не имелось.

В административном исковом заявлении просит признать действия Главы Сосьвинского городского округа Макарова Г.Н. по не предоставлению указанной в обращении информации незаконными. Обязать Главу Сосьвинского городского округа Макарова Г.Н. предоставить ответ по существу поставленных в обращении вопросов и предоставить запрашиваемую информацию.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на своих требованиях настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указал на то, что ответ на его обращение готовила ФИО4, которая не является сотрудником Администрации Сосьвинского городского округа. Достоверная информацией ему предоставлена не была. Информация должна быть предоставлена любому. Бюджет общий. Доступ к запрашиваемой информации не ограничен. Информация не отнесена к какой-либо тайне. Обосновывать необходимость запрашиваемой информации никому не обязан. Ответ предоставлен только сегодня. Нарушены его права на получение ответа на обращение, на получение достоверной информации, что предусмотрено ФЗ № 8-ФЗ. Запрашивал информацию для своих целей, которые были в последующем реализованы другими способами.

Представитель административных ответчиков Администрации Сосьвинского городского округа, Главы Администрации Сосьвинского городского округа Макарова Г.Н., ФИО3 в судебном заседании просила отказать в заявленных ФИО1 требованиях в полном объеме. В обоснование чего указала о том, что ответ на обращение ФИО1 дан в установленный законом срок, обращение рассмотрено уполномоченным на то должным лицом, ответ административным истцом на его обращение получен. Незаконных действий со стороны Администрации Сосьвинского городского округа, Главы не имело места быть. Нет связи между запрашиваемой информацией и правами административного истца.

Административный ответчик Глава Сосьвинского городского округа Макаров Г.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен. С просьбой об отложении судебного заседания не обращался.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Суд, согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, удовлетворяет требование о признании незаконными действия, решения должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемые действие, решение не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении указанного требования (пункт 2).

Частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Аналогичная норма закреплена в части 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Статьей 9 этого закона предусмотрено, что доступ к информации может быть ограничен только федеральным законом.

Согласно статье 2 и 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин может обратиться в государственный орган, к должностному лицу с заявлением, содержащим просьбу о содействии в реализации его конституционных прав и свобод.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (п. 2 ст. 1 данного Федерального закона).

В соответствии с пунктами 3. и 4. статьи 10 того же Федерального закона ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. (пункт 1. статьи 12 того Федерального закона).

В соответствии с п.1) статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности;

Пунктом 5 статьи 2 указанного Федерального закона установлено о том, что его действие не распространяется на порядок рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращений граждан (подп. 2).

В соответствии с пунктом 1. статьи 7 этого же Федерального закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.

Согласно пункту 6. статьи 18 того же Федерального закона запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случае, если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, в течение семи дней со дня регистрации запроса пользователь информацией уведомляется об отсрочке ответа на запрос с указанием ее причины и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать пятнадцать дней сверх установленного настоящим Федеральным законом срока для ответа на запрос.

На основании пункта 1. статьи 19 указанного Федерального закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации. В ответе на запрос указываются наименование, почтовый адрес государственного органа или органа местного самоуправления, должность лица, подписавшего ответ, а также реквизиты ответа на запрос (регистрационный номер и дата).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Устава Сосьвинского городского округа Глава городского округа возглавляет администрацию городского округа и исполняет полномочия главы администрации городского округа.

Решением Думы Сосьвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № на должность Главы Сосьвинского городского округа избран ФИО2.

Согласно Уставу Муниципального автономного учреждения «Эксплуатационно-хозяйственное управление Сосьвинского городского округа», утвержденному постановлением администрации Сосьвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Учреждение создано и действует в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об автономных учреждениях» от ДД.ММ.ГГГГ ; 174 – ФЗ и постановлением администрации Сосьвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Является некоммерческой организацией. Учредителем Учреждения и собственником его имущества в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и <адрес> является Муниципальное образование Сосьвинский городской округ. Полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения от имени Муниципального образования Сосьвинский городской округ осуществляет администрация Сосьвиснкого городского округа. (1.1, 1.2., 1.3 Устава).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с использованием официального сайта Администрации Сосьвинского городского округа направил свое обращение к Главе Сосьвинского городского округа ФИО2, в котором просил предоставить информацию о том, какие договора (в том числе реквизиты документа и перечислить контрагентов) на поставку товаров или выполнение работ были согласованы учредителем МАУ ЭХУ СГО в лице Администрации СГО или его уполномоченных отраслевых органов. С какого момента началась практика согласования, а также по каким работам, договорам и подрядам согласование не осуществлялось вообще и по каким причинам. Также информацию о том, в чем именно заключается «согласование» как процедура, какое должностное лицо ее проводит, какими критериями руководствуется. Кем разработаны указанные критерии, каким правовым актом они утверждены и где размещен указанный правовой акт, предоставить ссылку на официальном сайте с целью ознакомления или отправить ему копию.

Данному обращению присвоен №.

На данное обращение ДД.ММ.ГГГГ Главой Сосьвинского городского округа ФИО2 дан ответ №, в котором сообщено о том, что обращение от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрено. Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» данная информация является конфиденциальной и имеет ограничения в распространении. Запрашиваемая информация не может быть общеизвестной и общедоступной. На основании ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» обладатель информации – администрация Сосьвинского городского округа представляет информацию, составляющую коммерческую тайну на безвозмездной основе по мотивированному требованию органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления. Мотивированное требование должно быть подписано уполномоченным должностным лицом, содержать указание цели и правового основания затребования информации, составляющей коммерческую тайну и срок предоставления информации, если иное не установлено федеральными законами.

Ответ № от ДД.ММ.ГГГГ Главы Соьвинского городского округа Макарова Г.Н. направлен ФИО1 и получен административным истцом в течение 30 дней со дня поступления его обращения в Администрацию Сосьвиснкого городского округа. Что в судебном заседании административным истцом подтверждено и не оспаривалось.

Кроме этого на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № Главой Сосьвинского городского округа ФИО2 дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано о том, что в соответствии с локальными нормативными актами отраслевого органа администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, энергетике, транспорту и связи» в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств, улучшения качества принимаемых выполненных работ и услуг МАУ «ЭХУ СГО», все заключаемые договора поставки товаров, работ, услуг.ю для обеспечения муниципальных нужд, согласовываются с Учредителем – Отраслевым органом администрации Сосьвиснкого городского округа «Комитет ЖКХиСЭТС», акты о приемке выполненных работ, услуг согласовываются с членами межведомственной комиссии по осуществлению контроля и приемки работ, усоуг на территории Сосьвинского городского округа. Процедура согласования проходит с апрел месяца 2018 года. Критерии согласования нормативными правовыми актами не утверждены. Согласование договоров, заключаемых муниципальным автономным учреждением «Эксплуатационно-хозяйственное учреждение Сосьвинского городского округа» не осуществляется с физическими лицами и гражданами Сосьвинского городского округа. Предоставить информацию о договорах (в том числе реквизиты документов с перечислением контрагентов) на поставку товаров или выполнение работ МАУ «ЭХУ СГО» не представляется возможным, в связи с тем, что данная информация непосредственно связана с осуществлением хозяйственной деятельности учреждения. Учитывая, что закрепленное в действующем законодательстве условие о непосредственно связи информации с правами и свободами запрашивающего ее лица достаточно конкретно очерчивает рамки содержания информации, предоставление которой орган местного самоуправления или должностное лицо должны предоставлять. В поступившем обращении не указано, чем запрашиваемые сведения могут помочь в дальнейшем в реализации прав, свобод и законных интересов.

Копия данного ответа административному истцу ФИО1 вручена в судебном заседании, ответ направлен по электронной почте, адрес которой указан в обращении, и почтой заказным письмом. Последнее подтверждено уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, копией уведомления о вручении, кассовым чеком от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 подтвердил о том, что он сам лично с вопросом о заключении какого-либо договора в МАУ «ЭХУ Сосвинского городского округа», Администрацию Сосьвинского городского округа не обращался.

Доказательств того, что истребуемая ФИО1 в его обращении от ДД.ММ.ГГГГ № информация непосредственно затрагивает права и свободы административного истца, суду не представлено.

В связи с чем, незаконных действий по не предоставлению информации, незаконного бездействия по непредоставлению информации в рассматриваемом случае со стороны административных ответчиков допущено не было.

Данным ответом, права административного истца, предусмотренные частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" не были нарушены, не было создано и каких-либо ограничений этих прав административного истца.

Обращение истца рассмотрено уполномоченным должностным лицом в пределах своей компетенции и в установленный федеральным законом 30 дневный срок. Несогласие истца с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действия (бездействия) административных ответчиков при рассмотрении его обращения.

Нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца непредставлением запрашиваемой им информации не установлено.

Таким образом, учитывая также, что в ходе рассмотрения дела административным истцом получена копию ответа от ДД.ММ.ГГГГ на свое обращение, полученный ответ соответствует требованиям закона, нарушений прав и законных интересов административного истца не было нарушено, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, позволяющих удовлетворить административный иск.

Оснований для удовлетворения заявленных административным истцом ФИО1 требований не имеется. Данные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.А. Холоденко