Решение № 2А-316/2018 2А-316/2018~М-295/2018 М-295/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2А-316/2018

Дело № 2а-316/2018..


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

Город Вичуга, Ивановской области. 10.07.2018 год.

Вичугский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Беззубова В.Н., с участием:

представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,

при секретаре судебного заседания Масловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, возбужденное по административному иску Вичугского межрайонного прокурора, предъявленному в интересах ФИО3 к администрации городского округа Вичуга Ивановской области о признании незаконным бездействия и установлению обязанности произвести замену либо поверку индивидуальных приборов учета электроэнергии и воды,

УСТАНОВИЛ:

Вичугский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО3, обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Вичуга Ивановской области о признании незаконным бездействия и установлению обязанности произвести замену либо поверку индивидуальных приборов учета электроэнергии и воды в квартире по месту жительства ФИО3 по адресу: <адрес>. Административный иск мотивирован тем, что квартира по месту жительства ФИО3 является собственностью муниципального образования городской округ Вичуга. ФИО3 проживает в указанной квартире на основании договора социального найма жилого помещения. Обязанность по установке и своевременной проверке индивидуальных приборов учета электроэнергии и воды несет собственник жилого помещения, эта обязанность им не исполнена. Индивидуальный прибор учета холодной воды в квартире ФИО3 не установлен, срок поверки индивидуального прибора учета электроэнергии истек. Направленное прокурором в администрацию городского округа Вичуга представление об устранении выявленных нарушений оставлено без удовлетворения, ответчик сослался на недостаточность средств. Вичугский межрайонный прокурор просил признать незаконным бездействие администрации городского округа Вичуга Ивановской области по непринятию мер по проведению замены или поверки индивидуальных приборов учета электроэнергии и воды в квартире по месту жительства ФИО3 по адресу: <адрес>, и обязать ответчика произвести замену или поверку указанных индивидуальных приборов учета.

Представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям. Представитель административного ответчика ФИО2 административный иск признал, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве. Из отзыва следует, что установка и компенсация затрат на установку индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов в муниципальном жилищном фонде городского округа Вичуга проводится за счет средств бюджета городского округа Вичуга. По причине имеющегося дефицита бюджета имеется ограниченность в финансовых ресурсах, что не позволяет установить приборы учета в квартире ФИО3 Просил учесть, что для выполнения требований прокурора необходимо заключить муниципальный контракт, на что дополнительно уйдет время. Заинтересованное лицо ФИО3 с административным иском Вичугского межрайонного прокурора была согласна.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

На основании части 2 статьи 676 ГК РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», к коммунальным ресурсам относятся холодная и горячая вода, электрическая энергия. Пунктом 81 названных Правил определено, что оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

На основании пункта 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.07.2012 года собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Статьей 539 ГК РФ установлено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

На основании пункта 145 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном или частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии» обязанность по обеспечению оснащения энергопринимающих устройств потребителей, объектов по производству электрической энергии (мощности) производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций приборами учета, а также по обеспечению допуска установленных приборов учета в эксплуатацию возлагается на собственника энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии (мощности) и объектов электросетевого хозяйства соответственно.

При этом под эксплуатацией прибора учета для целей настоящего документа понимается выполнение действий, обеспечивающих функционирование прибора учета в соответствии с его назначением на всей стадии его жизненного цикла со дня допуска его в эксплуатацию до его выхода из строя, включающих в том числе осмотры прибора учета, техническое обслуживание (при необходимости) и проведение своевременной поверки.

Указанная в иске квартира находится в собственности городского округа Вичуга Ивановской области ответчиком признается, подтверждается договором социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-20), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Из технического паспорта многоквартирного дома, в котором расположена квартира по месту жительства ФИО3 известно, что дом оборудован централизованной системой холодного водоснабжения, а также системой электроснабжения (л.д. 12-14).

В соответствии с выставляемыми ФИО3 квитанциями на оплату коммунальных услуг, справкой главы городского округа Вичуга Ивановской области № 1564 от 25.04.2018 года, квартира по месту жительства ФИО3 не оборудована индивидуальным прибором учета холодной воды (л.д. 8, 17).

По информации заместителя генерального директора по работе с бытовыми потребителями ООО «Ивановоэнергосбыт», в квартире № дома <адрес> установлен однофазный прибор учета электрической энергии типа СО-505, изготовленный в 2000 году. Сведениями о дате поверки указанного прибора ООО «Ивановоэнергосбыт» не располагает. Согласно Государственного реестра средств измерений, межповерочный интервал прибора учета СО-505 составляет 16 лет (л.д. 18).

Частью 1 статьи 39 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со статьями 28-29 Устава городского округа Вичуга, администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация городского округа обладает правами юридического лица (ОГРН <данные изъяты>), действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к казенным учреждениям. К компетенции администрации городского округа относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, правовыми актами городской Думы и главы городского округа.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, соблюдены ли порядок и основания принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Установленная Законом обязанность по организации установки индивидуального прибора учета холодной воды в квартире по месту жительства ФИО3, а также организации поверки или замены индивидуального прибора учета электроэнергии ответчиком не выполняется, поэтому имеет место незаконное бездействие ответчика. Ссылки представителя ответчика на недостаточность бюджетных средств не являются основанием для отказа в удовлетворении иска. Недостаточность средств не может служить основанием для невыполнения установленной Законом обязанности. Бездействием ответчика нарушаются права ФИО3, в интересах которой прокурор обратился в суд с иском.

Согласно статье 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд считает, что в соответствии с предоставленными ей полномочиями, администрация городского округа Вичуга обязана не выполнить конкретные действия по установке приборов учета в квартире ФИО3, а организовать выполнение этих действий. Для этого административному ответчику следует предоставить срок 2 месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Вичугского межрайонного прокурора удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации городского округа Вичуга Ивановской области по непринятию мер по проведению замены или поверки индивидуального прибора учета электроэнергии, а также установке индивидуального прибора учета холодной воды в квартире по месту жительства ФИО3 по адресу: <адрес>

Обязать администрацию городского округа Вичуга Ивановской области в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать замену или поверку индивидуального прибора учета электроэнергии и установить индивидуальный прибор учета холодной воды в квартире по месту жительства ФИО3 по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде (10.07.2018 года).

Судья В.Н. Беззубов.