Решение № 2А-1083/2019 2А-1083/2019~М-640/2019 М-640/2019 от 21 апреля 2019 г. по делу № 2А-1083/2019

<.....>

Дело № 2а–1083/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 апреля 2019 года город Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми:

в составе председательствующего судьи Макашиной Е.Е.,

при секретаре Жужговой Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании ордера от (дата).,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми № №... от (дата), возложении обязанности на административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенную к заявлению о перераспределении земельного участка, а также возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №....

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 600 кв.м., расположенный в <АДРЕС>. В (дата). она (административный истец) обратилась в Департамент земельных отношений администрации <АДРЕС> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <АДРЕС>, с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, предоставив все необходимые документы. Однако, решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата). ей было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №..., с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена. Основанием для принятия данного решения, по мнению Департамента земельных отношении администрации г. Перми послужило то основание, что из испрашиваемого земельного участка указанного в приложенной схеме, возможно образовать самостоятельный земельный участок с целью его реализации путем проведения аукциона. Однако, при этом административным ответчиком не учтено, что испрашиваемый земельный участок имеет площадь 449 кв.м., а согласно п.1.2.3 Правил землепользовании и застройки г. Перми, утвержденных решением Пермской городского думы от (дата). №..., установленный минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории г. Перми составляет 450 кв.м. Таким образом, обжалуемый отказ административного ответчик не соответствует действующему законодательству и тем, самым, незаконными действиями Департамента земельных отношений администрации г. Перми нарушено право истца на перераспределение земельного участка. Просит заявленные требования удовлетворить.

Административные истец – ФИО3 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, представила заявления о рассмотрении дела без ее участия, на заявленных требованиях настаивает (л.д.19).

Представитель административного истца - ФИО2, действующий на основании ордера, в судебном заседании заявленный административный иск поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - ДЗО администрации г. Перми в судебное заседание не явился, направил заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, возражения по доводам иска и его мотивам не представлены.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Частью 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч.3 ст.11.7 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

На основании п.3 ч.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Судом установлено, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером №..., площадью 600 кв.м., расположенный в <АДРЕС>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. ). Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома.

Истец (дата). обратилась в ДЗО администрации г. Перми с заявлением

о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <АДРЕС>, с увеличением его на 449 кв.м. за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена согласно представленной схемы на КПТ (л.д. 7,8).

Решением №... от (дата) ДЗО администрации г. Перми отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка (л.д. 7). Основанием для принятия решения послужил п.2.11.9 административного регламента предоставления департаментом муниципальной услуги «Перераспределение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного Постановлением администрации г. Перми от (дата) гола №...., согласно которому образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Причинами, послужившими основание для отказа, явились следующие обстоятельства. Образование земельного участка площадь. 1049 кв.м, предусматривается путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 600 кв.м., находящегося в частной собственности, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушений требований земельного законодательства (возможно образовать самостоятельный земельный участок примерной площадью 600 кв.м. с целью реализации его путем проведения аукциона) (л.д.7).

Таким образом, ответчиком было отказано в перераспределении земельного участка, находящегося в собственности, в связи с тем, что из земель, государственная собственность на которые не разграничена и за счет которых истец просит перераспределить земельный участок, возможно сформировать самостоятельный участок большей площадью.

В соответствии с п. 9 ч.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Как следует из положений ст. 52.3 Правил землепользования и застройки города Перми, утверждённых решением Пермской городской Думы от (дата). №..., градостроительный регламент для зоны, в которой образуется земельный участок (Ж-4), предусматривает минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства – 450 кв.м., максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства - 2000 кв. м.

Кадастровым инженером выполнены кадастровые работы по образованию земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №... площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 449 кв.м. (л.д.8).

Однако, стороной административного ответчика не представлено доказательств возможности образования самостоятельного земельного участка площадью 450 кв.м. из истребуемых административным истцом земель, государственная собственность на которые не разграничена. Также как и не представлены доказательства, подтверждающие, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к нерациональному использованию земель, из которых возможно сформировать самостоятельный участок большей площадью, а также превысит максимально допустимые размеры.

Кроме того, вновь образованный земельный участок не будет превышать предельно допустимый размер земельного участка, который установлен Правилами землепользования и застройки города Перми, утверждёнными решением Пермской городской Думы от (дата). №....

Согласно ч. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

При установленных судом обстоятельствах решение ДЗО администрации г. Перми от (дата) №... об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, с землями площадью 449 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, нельзя признать правомерным.

Поскольку в настоящее время все обстоятельства, необходимые для разрешения вопроса, не установлены, решение данного вопроса относится к компетенции Департамента земельных отношений администрации г. Перми, суд считает возможным обязать административного ответчика устранить нарушения прав ФИО4 путем повторного рассмотрения их заявления.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу административный ответчик обязан сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Руководствуясь ст. ст. 175 -180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата) №... об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, с землями площадью 449 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена.

Обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, с землями площадью 449 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации города Перми, - отказать.

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу административный ответчик - Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязан сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд, через Орджоникидзевский районный суд г.Перми в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме ((дата)).

Судья (<.....> Е.Е. Макашина

<.....>