Решение № 2-1-506/2025 2-506/2025 2-506/2025(2-8199/2024;)~М-7971/2024 2-8199/2024 М-7971/2024 от 29 января 2025 г. по делу № 2-1-506/2025

Дело № 2-1-506/2025

64RS0042-01-2024-012357-70


Решение

Именем Российской Федерации

30 января 2025 года г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Волковой Т.В.,

при помощнике ФИО3, с участием истца ФИО4, представителя ответчика ФИО5, представителя третьего лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному казенному учреждению <адрес> «Комитет социальной поддержки населения <адрес>», Министерству труда и социальной защиты населения <адрес> о возложении обязанности назначить компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению <адрес> «Комитет социальной поддержки населения <адрес>» (далее по тексту – ГКУ СО «КСПН <адрес>»), Министерству труда и социальной защиты населения <адрес> о возложении обязанности назначить компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Требования мотивирует тем, что является гражданином Российской Федерации и с ДД.ММ.ГГГГ получателем пенсии по старости, состоит на учете в Отделении социального и пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>. Продолжительность стажа, учтенного при установлении страховой пенсии составляет 35 лет 10 месяце 16 дней.

В 2024 году обратилась в ГКУ СО «КСПН <адрес>» с заявлением о получении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как медицинскому работнику, работавшему в сельской местности.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ СО «КСПН <адрес>» отказал в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как медицинскому работнику, работавшему в сельской местности, поскольку «работа в должности зав.мед.пунктом с/за Восток в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть учтена в подсчете общего трудового стажа дающего право на предоставление мер социальной поддержки, т.к. совхоз не является медицинским учреждением»

С данным решением не согласна. В 1975 г. закончила Чемкентское медицинское училище Министерства здравоохранения КазССР, где была присвоена квалификация «фельдшер». ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с трудовой книжкой принята в штат районной больницы КазССР и направлена на работу заведующей медицинского пункта в совхоз «Восход», расположенный в селе Восход (сейчас <адрес>») <адрес> (сейчас <адрес>) КазССР.. ДД.ММ.ГГГГ уволена с должности заведующей медицинского пункта по ст. 32 КЗоТ КазССР.

Таким образом, осуществляла трудовую деятельность в медицинской организации и территориально осуществляла оказание медицинской помощи, находясь в сельской местности, поскольку совхоз «Восход» (в настоящее время - <адрес>») является сельским населенным пунктом.

Просит обязать ГКУ СО «КСПН <адрес>» назначить компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальные услуги, как медицинскому работнику, работавшему в сельской местности.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика просил в иске отказать, указал, что согласно представленной истцом трудовой книжки, на момент выхода на пенсию ДД.ММ.ГГГГ общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в государственных учреждениях здравоохранения составляет 8 лет 4 месяца 20 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Периоды осуществления ФИО2 трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве зав.мед.пунктом с/за «Восход» не может быть учтена при подсчете общего трудового стажа работы в сельской местности, дающего право на предоставление мер социальной поддержки, т.к. совхоз не является медицинским учреждением.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГКУ СО «КСПН <адрес>» исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены в установленном законом порядке. Причины неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> в судебном заседании просил рассмотреть дело в соответствии с действующим законодательством.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела суд приходит к следующим выводам по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО2 осуществляла трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве заведующей медпунктом с/за «Восход», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры в МУ «<адрес> больница», которое с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в Государственное автономное учреждение здравоохранения <адрес> «<адрес> больница».

С ДД.ММ.ГГГГ истец является получателем пенсии по старости, на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ГКУ СО «КСПН <адрес>» с заявлением о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением ГКУ СО «КСПН <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в назначении ежемесячной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» в связи с отсутствием основания для получения ежемесячной денежной выплаты на ЖКУ.

Не засчитан период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве заведующей медпунктом с/за «Восход». Поскольку стаж на соответствующей работе составляет 8 лет 4 месяца 20 дней, вместо положенных 10 лет, отказано в назначении ежемесячной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг

Пунктом 10 постановления ВЦИК и СНК РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ была установлена обязанность предоставления соответствующими местными исполкомами (по местно-бюджетным учреждениям) и подлежащими учреждениями, предприятиями и организациями бесплатных квартир с отоплением и освещением в натуре квалифицированным медицинским, ветеринарным, сельскохозяйственным работникам и работникам просвещения, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках.

Постановлением ЦК КПСС и ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране» (пункт 20) ФИО1 республик, край (обл.) исполкомам предписано разработать и осуществить мероприятия по обеспечению всех проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках врачей, провизоров и среднего медицинского и фармацевтического персонала и проживающих с ними членов семей бесплатными квартирами с отоплением и освещением.

Впоследствии указанные гарантии были восприняты рядом федеральных законодательных актов, в частности Жилищным кодексом РСФСР, в соответствии со статьёй 59 которого специалисты, работавшие и проживавшие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством ФИО1 случаях - в рабочих и иных поселках), пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Из преамбулы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ, в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» следует, что при переходе к основанной на положениях данного Федерального закона системе социальной защиты граждан, предусматривающей замену основной части ранее предоставлявшихся им льгот в натуральной форме денежными выплатами, органы местного самоуправления обязаны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня социальной защиты указанной категории медицинских работников в жилищно-коммунальной сфере.

В связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления Федеральным законом от 22.082004 г. № 122-ФЗ осуществлен пересмотр системы социальных гарантий, установленных для различных категорий граждан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 50 статьи 35 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Согласно статье 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ) меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4), организаций здравоохранения, находящихся в введении субъектов Российской Федерации, - их органами государственной власти (часть 5), муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (часть 6).

Соответственно, в зависимости от принадлежности расположенной в сельской местности (поселках городского типа) организации здравоохранения должен определяться в настоящее время уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих в ней и проживающих в той же местности медицинских работников.

При этом в соответствии со статьёй 153 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:

вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

при изменении после ДД.ММ.ГГГГ порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Поскольку координация вопросов здравоохранения, социальная защита, включая социальное обеспечение, трудовое законодательство в соответствии с пунктами "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, последние в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты.

Принятые по таким предметам ведения законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Кроме указанных выше специальных законодательных актов частью 1 статьи 160 ЖК РФ, введенного в действие с 01.03 2005 года, предусмотрено также, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Таким образом, органам государственной власти субъектов РФ предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам. При этом решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в введении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. В частности, организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, - их органами государственной власти, муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (в зависимости от принадлежности расположенной в сельской местности (поселках городского типа) организации здравоохранения). Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение (в том числе электроснабжение, газоснабжение при отоплении жилых помещений местными отопительными приборами) в объеме установленных нормативов потребления газа, тепловой и электрической энергии на фактически занимаемой площади жилого помещения, а проживающими в домах, не имеющих центрального отопления, - обеспечение топливом в пределах нормативов, установленных для продажи населению, в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинским работникам, работающим в областных государственных организациях системы социальной защиты, согласно перечню должностей, утвержденному правительством области.

Частью 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО установлено, что денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как мера социальной поддержки предоставляется также указанным выше гражданам, перешедшим на пенсию при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в организациях здравоохранения.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 175-ЗСО определено, что финансовое обеспечение расходных обязательств на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных настоящим Законом, включая расходы на ее доставку и пересылку гражданину, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней должностей отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и имеющих право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утвержден перечень должностей врачей, провизоров, специалистов со средним медицинским образованием областных государственных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинских работников, работающих в областных государственных организациях системы социальной защиты, а также перешедших на пенсию врачей, провизоров, специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием муниципальных организаций здравоохранения.

Претендуя на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, истец, как лицо, приобретшее в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» право на страховую пенсию по старости, должна соответствовать и другим критериям, позволяющим отнести её к категории лиц, перечисленных в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО, в частности, иметь стаж работы по специальности в сельском населенном пункте не менее 10 лет в организациях здравоохранения, поименованной соответствующим Перечнем, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Из трудовой книжки истца следует, что до поступления в <адрес>ную больницу ФИО2 (Готфрид) Г.Г. трудового стажа не имела. ДД.ММ.ГГГГ принята зав.мед.пунктом совхоза «Восход». ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности по ст. 32 КЗоТ КазССР.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под сельским поселением понимается один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; межселенной территорией признается территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений.

Судом установлено, что совхоз «Восход» (в настоящее время - <адрес>») является сельским населенным пунктом, а медицинский пункт совхоза «Восход» входил в состав <адрес>ной больницы.

Поскольку местом работы истца являлся совхоз, расположенный в селе Восход (сейчас <адрес>») <адрес> (сейчас <адрес>) КазССР, а медицинский пункт совхоза «Восход» входил в состав <адрес>ной больницы и находился на территории сельской местности, следовательно, период работы зав.мед.пунктом совхоза «Восход» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует считать как работу в сельской местности, в связи с чем необходимый стаж работы в сельской местности составляет 10 лет.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению, в связи с чем необходимо возложить на ГКУ СО «КСПН <адрес>» обязанность назначить ФИО2 компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальные услуги, как медицинскому работнику, работавшему в сельской местности с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента ее обращения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 (СНИЛС <***>) к Государственному казенному учреждению <адрес> «Комитет социальной поддержки населения <адрес>» (ИНН <***>) о возложении обязанности назначить компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – удовлетворить.

Возложить на Государственное казенное учреждение <адрес> «Комитет социальной поддержки населения <адрес>» обязанность назначить ФИО2 компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальные услуги, как медицинскому работнику, работавшему в сельской местности с ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Энгельсский районный суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись

Верно.