Решение № 2-160/2024 2-160/2024(2-2880/2023;)~М-2663/2023 2-2880/2023 М-2663/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2-160/2024

Дело № 2-160/2024 (№ 2-2880/2023)

УИД 26RS0024-01-2023-004414-82


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2024 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Филатовой В.В.

при секретаре судебного заседания Хижняк И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании без ведения аудиопротоколирования материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Невинномысска о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, предъявленным Администрации города Невинномысска о признании права собственности на земельный участок, в котором указал, что он является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Автомобилист» и в 2017 году ему был выделен земельный участок №, (кадастровый №, площадь 696+/-9 кв.м, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «ведение садоводства»), которым он открыто и добросовестно пользуется, ни от кого не скрывая право на него. Владение осуществляется непрерывно и добросовестно. Земельный участок из его владения никогда не выбывал. Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, данный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Он своевременно и в полном объеме оплачивает членские взносы. При сдаче документов на государственную регистрацию права собственности на земельный участок, специалистом МФЦ его внимание было обращено на то, что для регистрации права представленных документов (выписка из протокола, уведомление) недостаточно, и в регистрации ему будет отказано, а оплаченные им за регистрацию денежные средства (государственная пошлина) возвращены не будут. Он лишен возможности произвести процедуру регистрации права на принадлежащей ему земельный участок, при этом препятствий для реализации данного права законом не установлено, и потому вынужден обратиться в суд с настоящими требованиями. Просил суд признать за ним право собственности на земельный участок 2/20 с кадастровым номером №, площадью 696 +/- 9 кв.м, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «ведение садоводства», расположенный по адресу: <адрес>

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенный судом о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явился, доверив ведение дела своему представителю по доверенности ФИО3.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, в представленном ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик Администрация города Невинномысска, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в представленных в ходе судебного разбирательства возражениях заявленные исковые требования не признали в полном объеме, просили в их удовлетворении отказать (л.д. 51-54 оборот).

Ответчик Садоводческое некоммерческое товарищество «Автомобилист», извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, также указали, что не возражают против удовлетворения заявленных исковых требований.

Дело рассмотрено без участия сторон в порядке ст.167 ГПК РФ.

Аудиопротоколирование не ведется в связи с неявкой лиц, участвующих в деле извещенных судом о дате, времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1 ст. 67 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться, распоряжаться им единолично, никто не может быть лишен своего имущества, принудительное отчуждение имущества допускается только для государственных нужд с обязательным равноценным возмещением.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а так же из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а так же из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; 3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; 4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Возможность обращения в суд с иском о признании права предоставлена ст.ст. 11 и 12 ГК РФ, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.

Предметом иска о признании права является констатация факта принадлежности субъекту вещного права на имущество, а основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца такого права.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (ст. 35 ч. 2, ст. 36 ч. 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (ст. 36 ч. 3).

В соответствии с п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010г. № 10/22 разъяснено о том, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 6 данного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с п. 2 ст. 8 ГК РФ.

Согласно ст. 6 Земельного кодекса РСФСР земли, находящиеся в государственной собственности, могли передаваться Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией в пользование, пожизненное наследуемое владение и собственность, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.

В соответствии с абз. 3 ст. 7 Земельного кодекса РСФСР (передача земельных участков в собственность граждан производилась местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Закона РФ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абз. 1).

В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абз. 2).

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 3 Закона РФ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» дополнена п.п. 2.7 – 2.10, в соответствии с которыми до 01.03.2022 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа (п. 2.8).

Как следует из п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 – 2013г.г., утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.04.2014 года для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Закона РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», вступившего в силу 23.04.1998 года, обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Частью 4 ст. 28 Закона РФ от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

При этом данная норма не ставила передачу членам данного некоммерческого объединения земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка некоммерческому объединению (временно на праве аренды или постоянно на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Названный Закон утратил силу с 01.01.2019 года в связи с изданием Закона РФ от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом согласно ч. 1-3 ст. 22 Закона РФ от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Положениями п.п. 1, 2 ст. 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, основанием для отказа в предоставлении истцу земельного участка в собственность может являться только изъятие земельного участка из оборота или его отнесение к землям, ограниченным в обороте.

Как следует из материалов дела решением исполнительного комитета от 08.09.1981 года № 630 постановлено отвести под коллективные сады-огороды трудящимся Невинномысского автотранспортного предприятия «Ставропольовощпромторг» земельный участок площадью 7,5 га. На администрацию и профсоюзный комитет Невинномысского автотранспортного предприятия возложена обязанность по освоению членами садоводческого товарищества «Автомобилист» земельного участка, выделенного под сады-огороды (л.д. 33).

18.11.1987 года решением Кочубеевского районного Совета народных депутатов исполнительного комитета № 822 постановлено дополнительно предоставить Невинномысскому автотранспортному предприятию Ставропольского краевого агропромышленного комитета 7,28 га неиспользуемых земель совхоза «Правокубанский», из них 165 га – под организацию коллективных садов рабочих и служащих и 5,63 га под расширением территории производственной базы (л.д. 37).

Решением Ставропольского краевого совета народных депутатов от 23.03.1988 года № 141 принято предложение исполкомов районных Советов народных депутатов об изъятии в установленном порядке земельных участков и предоставлении их предприятиям и организациям для нужд строительства в границах проектных чертежей (л.д. 38).

В соответствии с изменившимся законодательством, СНТ «Автомобилист» было зарегистрировано 31.12.1999 года, что подтверждается свидетельством о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года (л.д. 31).

Таким образом, СНТ «Автомобилист» было создано до вступления в силу Закона РФ от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно выписки из протокола отчетного собрания СНТ «Автомобилист» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят членом СНТ «Автомобилист», за ним закреплен земельный участок №.

Согласно расчетной книжки СНТ «Автомобилист» ФИО1 является членом СНТ «Автомобилист», владельцем земельного участка №. Задолженностей по уплате членских и целевых взносов не имеет (л.д. 7373 оборот).

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1, удовлетворены. Признано решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска изложенное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы земельного участка №, ориентировочной площадью 696 кв.м., расположенного по адресу: РФ, СК, городской округ – Невинномысск, город Невинномысск, садоводческое некоммерческое товарищество «Автомобилист», незаконным. На администрацию города Невинномысска и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска возложена обязанность в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения в законную силу, утвердить (согласовать) схему расположения земельного участка с кадастровым номером №, предоставления муниципальной услуги в порядке восстановления нарушенных прав, ориентировочной площадью 696 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 17-20 оборот).

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 07.09.2023 года решение Невинномысского городского суда от 31.05.2023 года в части удовлетворения требований о возложении на администрацию города Невинномысска и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения в законную силу, утвердить (согласовать) схему расположения земельного участка с кадастровым номером №, ориентировочной площадью 696 кв.м., расположенного по адресу: РФ, СК, городской округ – Невинномысск, город Невинномысск, садоводческое некоммерческое товарищество «Автомобилист» №, изменено, на административных ответчиков возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, с кадастровым номером 26:16:011501:ЗУ1, ориентировочной площадью 696 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> В остальной части решение оставлено без изменения (л.д. 21-22).

Спорный земельный участок находится на территории СНТ «Автомобилист», с кадастровым номером № был поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для садоводства», площадью 696+/-9 кв.м, адрес: <адрес>, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством (л.д. 15).

Из содержания представленного в материалы дела разбивочного чертежа на установление границ земельного участка также следует, что спорный земельный участок находится на территории СНТ «Автомобилист» (л.д. 15 оборот).

Учитывая, что ФИО1, являясь членом СНТ «Автомобилист», образованного до вступления в силу Закона РФ от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» на законных основаниях владея спорным участком, расположенным на территории данного СНТ и выделенной товариществу до дня вступления в силу Закона РФ от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», используя участок по целевому назначению – для ведения садоводства и регулярно оплачивая членские взносы и налоговые платежи, имеет право приобрести земельный участок в собственность и препятствий для реализации данного права законом не установлено, доводы, приведенные в возражениях ответчика в качестве оснований для отказа в иске приняты быть не могут, как не основанные на требованиях законодательства и опровергающиеся материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.8, 12, 218, 219 ГК РФ, ст.11 Закона РФ от 23.06.2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», ст.3 Закона РФ от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», ст.ст.13, 28 Закона РФ от 15.04.1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ст.22 Закона РФ от 29.07.2017г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст. 59 и 70 Закона РФ от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст.ст. 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО2, предъявленные к Администрации города Невинномысска о признании права собственности на земельный участок, удовлетворить.

Признать за ФИО2 право собственности на земельный участок <адрес>

Настоящее решение является основанием внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности ФИО2 на вышеуказанное недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Установить дату составления мотивированного решения суда (с учетом выходных дней) - 29.01.2024 года.

Судья В.В. Филатова