Решение № 2А-432/2017 2А-432/2017~М-383/2017 М-383/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2А-432/2017

Дело № 2а-432/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2017 года г. Козловка

Козловский районный суд ФИО2 Республики в составе судьи Огородниковой Е.А.,

при секретаре Даниловой О.В.,

с участием административного истца ФИО1, участие которой обеспечено посредством видеоконференц-связи,

административного ответчика - представителя ФКУ ИК-5 УФСИН России по ФИО2- Чувашии ФИО3 И.А., действующей по доверенности от <дата>,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению адвоката ФИО5 в интересах осужденной ФИО1 к администрации ФКУ ИК-5 УФСИН России по ФИО2 о признании незаконным постановления администрации исправительного учреждения о наложении взыскания в виде выговора,

установил:

Адвокат ФИО5 обратилась в суд в защиту интересов осужденной ФИО1 с административным иском к ФКУ «Исправительная колония <число> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ФИО2» о признании незаконным и отмене постановления о наложении выговора по тем основаниям, что постановлением от <дата> была подвергнута взысканию в виде выговора за оставление рабочего места без разрешения сотрудника ФКУ ИК-5 осужденная ФИО1, которой лечащим врачом для лечения гипертонической болезни назначен мочегонный препарат, а когда ей необходимо было отлучиться в туалет, в рабочей зоне отсутствовали сотрудники ИК-5, полагая, что при применении меры дисциплинарного взыскания не были учтены все обстоятельства правонарушения, и, считая наказание незаконным, административный истец просил признать незаконным постановление руководителя администрации исправительного учреждения о наложении взыскания осужденной ФИО1 в виде выговора от <дата>.

Административный истец ФИО1, участие которой в судебном заседании обеспечено посредством видеоконференц-связи, заявленное адвокатом ФИО5 требование поддержала, просила удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям, пояснила, что в тот день перед выходом в туалет она хотела отпроситься у начальника цеха, но его на месте не было, тогда, поставив в известность осужденную ФИО4 об отлучении, вышла из цеха, что не нарушала Правила внутреннего распорядка для осужденных, поскольку по медицинским показаниям имеет право на беспрепятственное отлучение из производственной зоны в туалет, как принимающая уже в течение года мочегонные препараты, что в цехе ее не было примерно 7-8 минут.

После исследования письменных материалов дела пояснила, что исследованные судом письменные объяснения осужденных не соответствуют действительности, что осужденная ФИО4 шантажирует ее, и не отрицала, что о выходе из цеха обязана была поставить в известность сотрудника исправительного учреждения.

Представитель административного истца- адвокат ФИО5, надлежащим образом уведомленная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, о поддержании заявленных требований.

Административный ответчик-представитель ФКУ ИК-5 УФСИН России по ФИО2 И.А. в судебном заседании административный иск не признала, доводы ФИО1 и адвоката ФИО5 считала необоснованными в связи с тем, что факт нарушения осужденной ФИО1 требований уголовно- исполнительного законодательства и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений доказан, при наложении взыскания нарушений процессуального законодательства не допущено, потому просила суд в административном иске адвоката ФИО5 в защиту интересов осужденной ФИО1 отказать, о чем указала в письменном отзыве.

Из представленных административным ответчиком материалов видно, что ФИО1 осуждена приговором Черемушкинского районного суда <адрес> от <дата> по двум эпизодам по части 4 статьи 159 УК РФ к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, в ФКУ ИК-5 г. Козловка содержится с <дата>, состоит в обычных условиях отбывания наказания, мероприятия воспитательного характера посещает, реагирует на них правильно, в общественной жизни отряда и колонии участия не принимает, поощрений не имеет, вину по приговору признала полностью, исполнительных листов по приговору не имеет, по характеру скрытная, во всем ищет выгоду. Осужденной ФИО1 справка, разрешающая посещение туалета, филиалом медицинской части не выдавалась. Из рапорта начальника цеха <число> ФИО10 следует, что осужденная 5-го отряда ФИО1 в свое рабочее время без разрешения администрации покинула свое рабочее место. Из письменных объяснений осужденных ФИО6, ФИО12, ФИО7, ФИО8, данных <дата> следует, что осужденная ФИО1 <дата> в 13 час. 00 мин. без разрешения покинула свое рабочее место и ушла из цеха <число>.

В частности, осужденная ФИО9 пояснила, что была свидетелем того, как под лестницей на 1 этаже осужденная ФИО8 в 13 час. 00 мин. разговаривала с осужденной ФИО1, которая через 5 минут после разговора ушла в туалет.

Из объяснений осужденной ФИО8 следует, что <дата> в 13-00 во время перекура 10-го отряда к ней подошла осужденная с 5-го отряда ФИО1, с которой под лестницей они разговаривали около 5-10 минут, после чего ФИО1 пошла в туалет.

Начальника цеха <число> ФИО10 пояснила, что <дата> в 13-00 находилась в служебном кабинете цеха <число>, осужденная ФИО1 с просьбой покинуть свое рабочее место не обращалась, цех покинула без разрешения.

Согласно выписке из протокола <число> от <дата> заседания дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-5 осужденная ФИО1 <дата> в 13-00 без разрешения администрации покинула свое рабочее место и вышла из цеха <число>, покинув пределы изолированного участка, тем самым нарушила требования приказа МЮ РФ от 16.12.2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений». Принято решение объявить осужденной ФИО1 выговор.

Постановлением начальника ФКУ ИК-5 от 07 августа 2017 года №60 осужденной ФИО1 объявлен выговор. Указанное постановление объявлено осужденной в тот же день 07 августа 2017 года.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статья 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации к основным обязанностям осужденных относит, в том числе, соблюдение требований федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, и устанавливает, что неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания данного вида наказания (режим).

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации наделяет федеральные органы исполнительной власти правом принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний (статья 4); определяет режим в исправительных учреждениях, как установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий, в частности, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом; делегирует полномочия утверждать Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений Министерству юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3 статьи 82).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года №295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений.

Согласно пункту 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений они обязательны для администрации исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу абзацев 1 и 2 пункта 16 вышеназванных Правил… осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил, соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.

В соответствии с абзацем 4 пункта 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от 16 декабря 2016 года осужденным запрещается выходить без разрешения администрации исправительного учреждения за пределы изолированных участков жилых и производственных зон.

Приказом начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Чувашской Республике от 15 февраля 2017 года №66 утвержден распорядок дня на объектах ФКУ ИК-5 в жилой и производственной зонах, и согласно Приложению №2 к Приказу в цехе №1 Центра трудовой адаптации установлен перерыв для осужденных с 09 часов 00 минут до 09 часов 10 минут и с 13 часов 30 минут до 13 часов 40 минут.

В соответствии пунктом «а» части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться меры взыскания в виде выговора.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 117 Уголовно-исполнительного РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. 2. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Статьей 14 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждениям, исполняющим наказания, предоставлено право требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания, а также применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения.

В силу пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Судом установлено, что осужденная приговором Черемушкинского районного суда <данные изъяты> по двум эпизодам части 4 статьи 159 УК РФ к 4 годам лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии общего режима ФИО1 с <дата> отбывает уголовное наказание в исправительной колонии общего режима – ФКУ ИК-5 <адрес>, и ее правовое положение как осужденной регламентировано Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России <число> от <дата>, и Приказом начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по ФИО2 от <дата><число> «Об утверждении распорядка дня осужденных на объектах ФКУ ИК-5 в жилой и производственной зонах». В период отбывания наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по ФИО2 осужденная ФИО1 <дата> допустила нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно, в рабочее время и в неустановленное распорядком дня время в 13 часов 00 минут оставила свое рабочее место без разрешения сотрудника ФКУ ИК-5, за что постановлением исправительного учреждения от <дата> ей объявлен выговор.

Факт совершения ФИО1 дисциплинарного проступка нашел свое подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами: рапортом начальника цеха, письменными объяснениями осужденных ФИО6, ФИО12, ФИО7, ФИО9, ФИО8, у которых нет объективных причин для оговора ФИО1, протоколом заседания дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-5, а также пояснениями самой осужденной, которая не отрицает факт временного ухода из помещения цеха <число> без соответствующего разрешения.

Суд считает необоснованными доводы административного истца ФИО1 и ее представителя о незаконности оспариваемого постановления, так как оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, порядок применения взыскания, установленный статьей 117 УИК РФ, администрацией исправительного учреждения соблюден, мера взыскания применена с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденной.

Пунктом 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, административным истцом ФИО1 и ее представителем доказательства нарушения прав осужденной ФИО1 оспариваемым постановлением начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по ФИО2 от <дата> суду не представлены, административным ответчиком представлены доказательства о законности оспариваемого постановления, потому суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных адвокатом ФИО5 в интересах осужденной ФИО1 требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления адвоката ФИО5 в защиту интересов осужденной ФИО1 к администрации ФКУ ИК-5 УФСИН России по ФИО2 о признании незаконным постановления начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по ФИО2 от <дата><число> о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Огородникова