Решение № 2А-1016/2025 2А-1016/2025~М-617/2025 М-617/2025 от 17 сентября 2025 г. по делу № 2А-1016/2025

Дело № 2а-1016/2025

УИД № 36RS0022-01-2025-001314-55

Строка №3.202


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новая Усмань 04 сентября 2025 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующей судьи Чевычаловой Е.Г.,

при секретаре Старенковой Е..Д.,

с участием административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Воронежской таможни к ФИО1 о взыскании обязательных платежей и санкций,

УСТАНОВИЛ:

Воронежская таможня в лице начальника таможни обратилась в Новоусманский районный суд <адрес> с настоящим исковым заявлением о взыскании с ФИО1 обязательных платежей и санкций.

Требования административного иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на Левобережный таможенный пост Воронежской таможни подано заявление по уплате утилизационного сбора на транспортное средство, оснащенное электрическим двигателем, марки <данные изъяты> 2015 года выпуска, VIN №. Утилизационный сбор уплачен в размере 5 200 руб., таможенный приходный ордер №.

На основании Постановления Правительства N 1291 после выпуска товаров и (или) транспортных средств проведена проверка документов и сведений, представленных при уплате утилизационного сбора ФИО1

В ходе проведения проверки установлен факт ввоза ФИО1 в Российскую Федерацию 1 транспортного средства. Ввезенное транспортное средство обладает исключительно электродвигателем, к которому не применимо определение «Объем двигателя». Расчет утилизационного сбора в отношении указанного транспортного средства не может быть осуществлен исходя из указанного ФИО1 коэффициента 0,26, подлежащего применению к транспортным средствам, которые ввозятся физическим лицом для личного пользования вне зависимости от объема двигателя (двигатель, обладающий характеристиками объема, должен присутствовать и его объем должен быть больше 0).

Заявление об уплате утилизационного сбора подано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации от ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанное транспортное средство продано ДД.ММ.ГГГГ ФИО2.

Электромобили (транспортные средства с электродвигателями) включены в Перечень видов категорий колесных транспортных средств и шасси, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, отдельной категорией, коэффициент расчета в отношении которых установлен 1,63 для новых транспортных средств и 6,1 для транспортных средств с даты выпуска которых прошло более 3-х лет.

Воронежская таможня уведомила ФИО1 письмом от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости доплаты утилизационного сбора.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, содержащимся на сайте https://www.pochta.ru, письмо ФИО1 получено не было.

Письмо было отправлено должнику ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, днем получения уведомления считается ДД.ММ.ГГГГ.

Срок добровольной уплаты по уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ № истек ДД.ММ.ГГГГ.

Денежные средства от ФИО1 на лицевой счет таможни не поступали.

Расчет суммы утилизационного сбора произведен по следующей формуле: ставка (20 000 руб. (Транспортные средства, выпущенные в обращение на территории Российской Федерации, категории M1)) * коэффициент суммы утилизационного сбор (6,1 (пункт 1 Раздела I Перечня)) за вычетом ранее уплаченной суммы утилизационного сбора (5 200 руб.) в отношении транспортных средств, с даты выпуска которых прошло более 3 лет.

Сумма пени = сумма утилизационного сбора * ставку ЦБ РФ % * количество дней просрочки.

Из сведений, заявленных ФИО1 о годе выпуска и физических характеристиках транспортного средства, следует, что сумма утилизационного сбора, подлежащая уплате за одно транспортное средство составляет 116800 руб.; сумма пени составляет 52 092,80 руб.

ДД.ММ.ГГГГ Воронежской таможней в адрес мирового судьи судебного участка № в Новоусманском судебном районе <адрес> было направлено заявление о вынесении судебного приказа.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей вынесено определение об отмене судебного приказа.

На основании изложенного, административный истец просит суд взыскать в доход федерального бюджета с ФИО1 утилизационный сбор в сумме 116 800 руб., сумму пени сумме 52 092,80 руб., сумму пени с ДД.ММ.ГГГГ по день исполнения обязанности по уплате утилизационного сбора включительно, за ввезенное на территорию Российской Федерации транспортное средство марки: <данные изъяты> S, 2015 года выпуска, VIN №.

В судебное заседание представитель административного истца Воронежской таможни не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом и своевременно, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Административный ответчик ФИО1 считьает заявленные Воронежской таможней требования незаконными и необоснованными, в их удовлетворении просил отказать по доводам, изложенным в представленных в материалы дела письменных возражениях.

Заслушав пояснения административного ответчика, изучив материалы настоящего административного дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

С 01.01.2018 порядок перемещения физическими лицами товаров и транспортных средств для личного пользования через таможенную границу Евразийского экономического союза регулируется главой 37 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 260 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенному декларированию подлежат транспортные средства для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза любым способом, за исключением транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государствах-членах.

В соответствии с пунктом 3 статьи 260 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенное декларирование товаров для личного пользования, в том, числе помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита в соответствии со статьей 263 названного Кодекса производится с использованием пассажирской таможенной декларации.

Взимание утилизационного сбора регулируется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в пункте 1 статьи 24.1 которого определено, что за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые: осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию.

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета, излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 4 статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Виды и категории колесных транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств и шасси и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Этим же постановлением утверждены «Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора» (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил установлено, что утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291.

Взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», осуществляет Федеральная таможенная служба (пункт 3 Правил).

В разделе II указанных Правил определен порядок взимания утилизационного сбора Федеральной таможенной службой в части его исчисления и уплаты (пункты 11 - 14).

Согласно пункту 11 Правил для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщик представляет в таможенный орган, в том числе и расчет суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств.

Для целей исчисления суммы утилизационного сбора применяются базовая ставка и коэффициент расчета размера утилизационного сбора, установленные перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», действующие на день регистрации таможенной декларации или (в ряде случаев) на день подачи в таможенный орган расчета суммы утилизационного сбора (пункт 11(2)).

Недостоверность или неполнота сведений, представленных плательщиком на основании указанного пункта Правил, являются основаниями для возврата таможенным органом комплекта документов плательщику (пункт 12 (3) Правил).

Для целей исчисления суммы утилизационного сбора применяются базовая ставка и коэффициент расчета размера утилизационного сбора, установленные перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», действующие на:

день регистрации таможенной декларации в отношении колесного транспортного средства (шасси) и (или) прицепа к нему;

день подачи в таможенный орган расчета суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, указанного в пункте 11 названных Правил, в случае если колесное транспортное средство (шасси) и (или) прицеп к нему не подлежат таможенному декларированию при ввозе в Российскую Федерацию;

день подачи в таможенный орган расчета суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, указанного в пункте 11 названных Правил, в случае если колесное транспортное средство ввезено физическим лицом для личного пользования в Российскую Федерацию и до истечения 12 месяцев с даты оформления таможенного приходного ордера в отношении этого ввезенного колесного транспортного средства отчуждено указанным лицом в собственность иного лица;

день подачи в таможенный орган расчета суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, указанного в пункте 11 настоящих Правил, в случае отсутствия подтверждения даты фактического пересечения колесными транспортными средствами (шасси) и (или) прицепами к ним государственной границы Российской Федерации и (или) пределов территорий, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

На основании представленных в соответствии с пунктами 11 и 11(4) - 11(6) названных Правил документов таможенный орган осуществляет проверку правильности исчисления суммы утилизационного сбора. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.04.2019 № 389, от 07.07.2023 № 1118).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на Левобережный таможенный пост Воронежской таможни подано заявление по уплате утилизационного сбора на транспортное средство, оснащенное электрическим двигателем, марки <данные изъяты> S, 2015 года выпуска, VIN №, в размере 5200 руб., таможенный приходный ордер №.

Согласно представленному ФИО3 в адрес таможенного органа, оформленному по форме Приложения № вышеупомянутых Правил, расчету суммы утилизационного сбора, сумма подлежащего уплате утилизационного сбора в отношении автомобиля марки <данные изъяты> S, 2015 года выпуска, VIN №, составила 5200 руб. и оплачена административным ответчиком в доход бюджета. При производстве расчета ФИО1 исходил из того, что утилизационный сбор за транспортные средства, ввозимые физическими лицами для личного пользования, вне зависимости от объема двигателя старше 3-х лет, должен быть оплачен с коэффициентом 0,26 к базовой ставке 20000 руб., то есть в размере 5200 руб. за каждый автомобиль.

Таким образом, расчет подлежащей уплате суммы утилизационного сбора в отношении ввезенного им в Российскую Федерацию транспортного средства с электрическим двигателем произведен ФИО1, как для колесного транспортного средства, ввозимого физическим лицом на территорию Российской Федерации для личного пользования.

Заявление об уплате утилизационного сбора подано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных административным истцом документов, а именно свидетельства и о безопасности конструкции транспортного средства № № следует, что в графе год выпуска указано «2015г.», указано наименование электродвигателя электромобиля, следовательно, у транспортного средства отсутствует двигатель внутреннего сгорания, то есть транспортное средство является электромобилем 2015 года выпуска.

Расчет утилизационного сбора произведен таможенным органом с учетом данного обстоятельства, вида и категории транспортного средства, даты его выпуска, коэффициентов расчета суммы утилизационного сбора, установленных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом применен пункт первый раздела I Перечня, содержащий указание на транспортные средства с электродвигателями, независимо от цели их ввоза. Из величины сбора вычтена ранее уплаченная ФИО1 в отношении автомобиля марки <данные изъяты> S, 2015 года выпуска, VIN №, сумма утилизационного сбора (5200 руб.).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.1 названного Федерального закона за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 данной статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Согласно пункту 4 статьи 24.1 упомянутого Федерального закона порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации» утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил уплата утилизационного сбора осуществляется лицами, признанными плательщиками утилизационного сбора в соответствии со статьей 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно пункту 5 Правил утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291.

В соответствии с примечанием 3 к Перечню размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.

Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении указанных транспортных средств равна 20 000 руб.

Перечнем, в редакции, действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на дату ввоза административным ответчиком транспортного средства и уплаты утилизационного сбора (ДД.ММ.ГГГГ), установлены коэффициенты:

- в отношении транспортных средств, с даты выпуска которых прошло более 3 лет, с электродвигателями - коэффициент 6,1 (пункт 1 раздела I);

- в отношении транспортных средств, с даты выпуска которых прошло более 3 лет, ввозимых физическими лицами для личного пользования, вне зависимости от объема двигателя - 0,26 (пункт 3 раздела I).

При этом пункт 1 раздела I не содержит указания на лицо, которым ввезено транспортное средство и цель ввоза.

В пункте 3 раздела I Перечня не указано, что он применяется только в отношении автомобилей с двигателями внутреннего сгорания, но не в отношении транспортных средств с электродвигателями. К тому же, такое толкование нормативного правового акта (раздела I Перечня), который устанавливает различные коэффициенты исходя из типа транспортного средства и цели ввоза, ставило бы в неравное положение лиц, которыми ввезены транспортные средства с электродвигателями также для личного пользования.

При этом пункт 6 примечания, ссылка на который имеется в пункте 3 раздела I Перечня, указывает, что размер утилизационного сбора, подлежащий уплате в отношении транспортных средств, которые ввозятся физическими лицами для личного пользования в Российскую Федерацию из государств - членов Евразийского экономического союза в течение 2 лет с даты первоначального ввоза в Российскую Федерацию или производства в Российской Федерации и которые не были зарегистрированы в государствах - членах Евразийского экономического союза, определяется в зависимости от категории таких транспортных средств согласно пунктам 1 и 2 настоящего раздела.

Таким образом, расчет утилизационного сбора, приведенный в пункте 3 раздела I Перечня, распространяется и на транспортные средства с электродвигателем.

Применительно к настоящему спору, оценивая положения действовавшей в марте 2022 года редакции пунктов 1 и 3 раздела I Перечня в своей системной связи, можно сделать вывод о том, что коэффициент 0,26 применялся и к транспортным средствам с электродвигателями, с даты выпуска которых прошло более трех лет и которые ввезены физическими лицами для личного пользования.

При использовании коэффициента (0,26) к базовой ставке (20000 руб.) размер утилизационного сбора, подлежащего уплате ФИО1, равен 5200 руб., что свидетельствует о полноте уплаты ДД.ММ.ГГГГ утилизационного сбора плательщиком ФИО1

Правильность такого вывода подтверждается также тем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2023 № 1547 в Перечень внесены изменения, согласно которым транспортные средства с электродвигателями, ввозимые физическими лицами для личного пользования, в настоящее время поименованы в пункте 3 раздела I Перечня (коэффициенты расчета суммы утилизационного сбора в отношении автомобилей с электродвигателями старше трех лет составляет 0,26).

Согласно правовой позиции, выраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018), принцип правовой определенности означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение данных элементов и соответствующих им обязанностей плательщиков сбора в рамках правоприменительной деятельности таможенных органов, равно как и восполнение пробелов в порядке исчисления сбора по аналогии, не может быть признано правомерным.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлениях от 31.05.2016 № 14-П, от 05.03.2013 № 5-П, от 14.05.2009 № 8-П, от 28.02.2006 № 2-П в регулировании обязательных публичных индивидуально возмездных платежей компенсационного фискального характера (фискальных сборов) вправе участвовать Правительство Российской Федерации - в той мере, в какой эти платежи допускаются по смыслу Федерального закона, возлагающего на Правительство Российской Федерации определение в своих нормативных правовых актах порядка их исчисления. При этом обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами и не подпадающие под данное Налоговым кодексом Российской Федерации определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой именно фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции РФ и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности, в пункте 3 статьи 17 Налогового кодекса РФ, которая приобретает тем самым универсальный характер. В частности, для отношений по уплате фискальных сборов в правовом государстве принципиально важным является соблюдение требования определенности правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, что призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.

Следовательно, на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший свое закрепление, в частности, в пункте 6 статьи 3 Налогового кодекса РФ, и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов. Все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В рассматриваемом случае предусмотренная в пунктах 1, 3 Перечня классификация создает правовую неопределенность в их применении, поскольку электромобиль, не имевший показателя объема двигателя, тем не менее, ввозился административным истцом для личного пользования, и взыскание с него утилизационного сбора по коэффициенту 6,1 вместо 0,26 означает недопустимое отступление от принципов равенства и справедливости.

Учитывая то, что все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства толкуются в пользу плательщика утилизационного сбора, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания сФИО1 недоплаты утилизационного сбора, исчисленного с применением коэффициента 6,1, и наличии правовых оснований для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Воронежской таможни к ФИО1 о взыскании обязательных платежей и санкций оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Г. Чевычалова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 сентября 2025 года.