Решение № 2А-1392/2024 2А-1392/2024~М-870/2024 М-870/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 2А-1392/2024

Дело №2а-1392/2024

(18RS0009-01-2024-001902-93)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2024 года г. Воткинск УР

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Карпухина А.Е.,

при секретаре Волковой И.Н.,

с участием: истца – старшего помощника Воткинского межрайонного прокурора Бейтельшпахер О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Воткинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности разработать проект организации зон санитарной охраны на сооружение,

у с т а н о в и л:

Воткинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц (далее – административной истец), обратился в Воткинский районный суд УР с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» (далее – административный ответчик) об обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект организации зон санитарной охраны на сооружение –Скважина №2848 (кадастровый номер 18:04:149001:303, Воткинский район, дер. Кукуи) (далее - спорное сооружение).

Требования мотивированы тем, что Воткинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды. Согласно выписке из ЕГРН, административный ответчик является собственником указанной скважины. В нарушение требований действующего законодательства, административным ответчиком не разработан проект организации зон санитарной охраны на спорное сооружение, отсутствие которого влечет ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по соблюдению санитарных правил и норм при организации питьевого водоснабжения населения и находится в прямой причинно – следственной связи с обеспечением безопасности населения, а ненадлежащая безопасность населения затрагивает и нарушает интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования.

В судебном заседании старший помощник Воткинского межрайонного прокурора Бейтельшпахер О.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» - в судебном заседании не присутствует, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, в котором также указал о признании административных исковых требований. Судебное заседание проведено в отсутствии административного ответчика в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав пояснения административного истца, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Аналогичные гарантии установлены ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ).

Согласно положению ст.7.1 Водного кодекса РФ, мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий. Водохозяйственные мероприятия могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными органам государственной власти, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Согласно положению ч.ч.1, 2 ст.43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со ст.18 Закона №52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» предусмотрено, что зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающей воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п.1.4).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п.1.5).

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (п.1.6).

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п.1.11).

В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями (п.1.12).

В силу ч.2 ст.ст.3943 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: 1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия); 2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; 3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; 4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; 5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; 6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Как следует из материалов дела, в частности выписки из ЕГРН, административный ответчик является собственником спорного сооружения.

В нарушение требований п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 административным ответчиком не разработан проект организации ЗСО, которым должны быть определены: границы зоны и составляющие ее пояса; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Доказательств обратного административным ответчиком не представлено до настоящего времени, равно как и не представлен разработанный надлежащим образом проект.

Непринятие мер по устранению нарушений санитарных норм и правил может вызвать распространение инфекционных заболеваний, заражение такими заболеваниями людей, массовых отравлений, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Кроме того, отсутствие проекта ЗСО влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по соблюдению санитарных правил и норм при организации питьевого водоснабжения населения и находится в прямой причинно – следственной связи с обеспечением безопасности населения, а ненадлежащая безопасность населения затрагивает и нарушает интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики».

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданского права является пресечение бездействия, нарушающего право, и принуждение к исполнению обязанностей.

Возражений по сроку, в течение которого подлежит разработке проект организации ЗСО, административным ответчиком не представлено. Данный срок, по мнению суда, является разумным, будет способствовать исполнимости судебного акта.

Исходя из изложенного, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Воткинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности разработать проект организации зон санитарной охраны на сооружение - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект организации зон санитарной охраны на сооружение – Скважина №2848 (кадастровый номер 18:04:149001:303, Воткинский район, дер. Кукуи).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение.

Мотивированное решение изготовлено председательствующим судьей 06 июня 2024 года.

Судья А.Е. Карпухин