Решение № 2-1270/2019 2-1270/2019~М-1101/2019 М-1101/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2-1270/2019

Дело № 2-1270/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«04» сентября 2019 года г.Кинешма

Кинешемский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Мяновской Н.К.,

при секретаре Беловой Е.А.,

с участием представителя истца - помощника Кинешемского городского прокурора Горбунова А.Е.,

представителя ответчика Муниципального образования «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области 04 сентября 2019 года дело по иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

Кинешемский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма об обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки по обращению Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД РФ «Кинешемский» ФИО4 исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге по <адрес> отсутствуют: с <данные изъяты> стороны автомобильной дороги с <данные изъяты> по <данные изъяты> направляющие пешеходные ограждения; с <данные изъяты> стороны автомобильной дороги с <данные изъяты> по <данные изъяты> - направляющие пешеходные ограждения; с обеих сторон автомобильной дороги на пешеходном переходе – по две опоры электрического уличного освещения. Согласно проекту организации дорожного движения, утвержденному Постановлением администрации городского округа Кинешма от 21.05.2018 года № 664п, на территории городского округа Кинешма по <адрес> вблизи <адрес>, где расположен пешеходный переход, должны быть: с <данные изъяты> стороны автомобильной дороги с <данные изъяты> по <данные изъяты> направляющие пешеходные ограждения; с <данные изъяты> стороны автомобильной дороги с <данные изъяты> по <данные изъяты> – направляющие пешеходные ограждения; с обеих сторон автомобильной дороги на пешеходном переходе по две опоры электрического освещения. На участке автомобильной дороги, где расположен нерегулируемый пешеходный переход, установлены дорожные знаки 5.31 «Зона ограничения максимальной скорости 40 км/час», однако это ограничение скоростного режима движения транспортных средств неэффективно и дорожно-транспортные происшествия на данной улице происходят регулярно (за ДД.ММ.ГГГГ и истекший период ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> произошло <данные изъяты> различных по типу дорожно-транспортных происшествий, в которых пострадали люди). Указанные дорожные знаки установлены, но без применения мер принуждения неэффективны. Без принятия мер принуждения водителей в снижении скорости движения снижения количества дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести последствий не достигнуть. Таким образом, безопасность дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес> не обеспечивается, так как владельцем данной автомобильной дороги – администрацией городского округа Кинешма – не принято должных мер к своевременному устранению недостатков в организации дорожного движения. Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации городского округа Кинешма в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и способствуют созданию аварийных ситуаций между участниками дорожного движения, что может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, которые в свою очередь могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью, имуществу граждан.

С учетом изменения исковых требований Кинешемский городской прокурор просит обязать муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма на <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ: установить с <данные изъяты> стороны автомобильной дороги с <данные изъяты> по <данные изъяты> направляющие пешеходные ограждения; с <данные изъяты> стороны автомобильной дороги с <данные изъяты> по <данные изъяты> – направляющие пешеходные ограждения; на участке <данные изъяты> оборудовать дополнительное освещение пешеходного перехода, в соответствии с проектом организации дорожного движения, утвержденного Постановлением администрации городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ №; в действующий проект организации дорожного движения, утвержденный Постановлением администрации городского округа Кинешма от 21.05.2018 года № 664п, внести следующие изменения: на участке <данные изъяты> обустроить искусственную неровность, совмещенную с нерегулируемым пешеходным переходом с установкой дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность» и нанесением горизонтальной разметки 1.25, обозначающей искусственную неровность на проезжей части; на участке <данные изъяты> установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости (20)» и 1.17 «Искусственная неровность».

В судебном заседании представитель истца Кинешемского городского прокурора помощник Кинешемского городского прокурора Горбунов А.Е. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом изменения исковых требований, пояснил, что выполнение требований по обустройству автомобильной дороги в соответствии с проектом организации дорожного движения и внесение в проект изменений в части обустройства искусственной неровности необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

Представитель ответчика Муниципального образования «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма по доверенности ФИО1 исковые требования признал частично, согласно отзыву на исковое заявление (л.д. 31), не оспаривает, что на указанном участке автомобильной дороги не оборудованы пешеходные ограждения, отсутствует дополнительное освещение, что предусмотрено проектом организации дорожного движения; искусственная неровность на данном участке проектом организации дорожного движения не предусмотрена, для ее обустройства необходимо внести изменения в проект организации дорожного движения с учетом аварийности. Считает, что отсутствует бездействие со стороны администрации в части организации безопасности дорожного движения на этом участке. Необходимые денежные средства на эти цели в бюджете городского округа отсутствуют.

Представитель третьего лица Муниципального учреждения «Управление городского хозяйства города Кинешма» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, будучи ранее допрошенной в судебном заседании представитель ФИО2 не оспаривала, что работы по обустройству пешеходных ограждений и дополнительного освещения, предусмотренные проектом организации дорожного движения, на данном участке не выполнены из-за отсутствия достаточных денежных средств. В части исковых требований о внесении изменений в проект организации дорожного движения об устройстве искусственной неровности совмещенной с пешеходным переходом полагала требования необоснованными, поскольку данный участок аварийно-опасным не признавался, из информации ОГИБДД на территории городского округа Кинешма в отчетном периоде аварийно-опасные участки дороги отсутствовали.

Представитель третьего лица МО МВД РФ «Кинешемский» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, будучи ранее допрошенным в судебном заседании представитель ФИО3 исковые требования прокурора поддержал, считает, что ответчик обязан привести участок автомобильной дороги в соответствие с проектом организации дорожного движения, установив пешеходные ограждения и дополнительное освещение. Считает, что в целях обеспечения безопасности дорожного движения на участке, где повышена аварийность, необходимо установить искусственную неровность, совмещенную с пешеходным переходом.

С учетом мнения представителей истца, ответчика, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Заслушав объяснения представителей истца, ответчика, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 50 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности городских округов могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским Кодексом РФ.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ (далее - Федеральный Закон «О безопасности дорожного движения»), к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом установлено, что в соответствии с п. 5 ст. 11 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма», принятого решением Кинешемской городской Думы от 26 июля 2005 года № 67/397, к вопросам местного значения городского округа Кинешма относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Кинешма и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Кинешма, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 63 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма», для решения вопросов местного значения в собственности городского округа Кинешма могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Дорога по <адрес> является муниципальной дорогой общего пользования местного значения и является собственностью Муниципального образования «Городской округ Кинешма».

Согласно п. 67.3 ст. 46 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма», Администрация городского округа Кинешма осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества городского округа Кинешма.

В соответствии с п.п. 1 п. 9 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, в работы по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

Постановлением администрации городского округа Кинешма от 21.05.2018 года № 664п утвержден проект организации дорожного движения.

Судом установлено, что на автомобильной дороге общего пользования местного значения по <адрес> отсутствуют с левой стороны автомобильной дороги с <данные изъяты> по <данные изъяты> направляющие пешеходные ограждения; с правой стороны автомобильной дороги с <данные изъяты> по <данные изъяты> – направляющие пешеходные ограждения; на участке <данные изъяты> - дополнительное освещение пешеходного перехода, предусмотренные проектом организации дорожного движения, утвержденным Постановлением администрации городского округа Кинешма от 21.05.2018 года № 664п (л.д. 9-12, 12 оборот).

Ответчик обязанность по установке пешеходных ограждений и дополнительного освещения не оспаривает, поскольку это соответствует проекту организации дорожного движения, ссылается на дефицит городского бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ в ОГИБДД МО МВД РФ «Кинешемский» поступил ответ администрации городского округа Кинешма на представление Кинешемского городского прокурора, в котором сообщается, что финансовые средства на обустройство автомобильной дороги недостающими средствами организации дорожного движения по <адрес> в бюджете городского округа Кинешма в ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрены (л.д. 5-6,7-9,14,26,27,28).

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. К аварийно-опасным участкам дороги (место концентрации дорожно-транспортных происшествий) относят участок дороги, улицы, не превышающий 1000 метров вне населенного пункта или 200 метров в населенном пункте, либо пересечение дорог, улиц, где в течение отчетного года произошло три и более дорожно-транспортных происшествия одного вида или пять и более дорожно-транспортных происшествий независимо от их вида, в результате которых погибли или были ранены люди (статья 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

Согласно информации МО МВД РФ «Кинешемский» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно базы АИУС ДТП ГИБДД России за ДД.ММ.ГГГГ и истекший период ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> зарегистрировано <данные изъяты> различных по типу ДТП, в которых пострадали люди: ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на <адрес> у <адрес> (наезд на пешехода); ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на <адрес> у <адрес> (наезд на велосипедиста), ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на <адрес> у <адрес> (столкновение), ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на <адрес> у <адрес> (столкновение), ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на <адрес> у <адрес> (наезд на пешехода), ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на <адрес> у <адрес> (наезд на пешехода), ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на <адрес> у <адрес> (столкновение). На данной территории установлена системность совершения дорожно-транспортных происшествий по типу – наезд на пешехода при переходе проезжей части по нерегулируемому пешеходному переходу, пострадавшие – дети, темное время суток (сумерки) (л.д. 33).

По указанному пешеходному переходу проходит маршрут движения в детские образовательные учреждения: МБОУ школа № 18 им. Маршала Василевского, МБДОУ детский сад № 49, МАДОУ «ЦРР – детский сад № 23» (л.д. 35-49).

Как следует из объяснений представителя третьего лица МО МВД РФ «Кинешемский» и представленных сведений о фактах ДТП, принятые в целях безопасности дорожного движения меры, в том числе установленные знаки о снижении скорости до 40 км/ч, не обеспечивают безопасность дорожного движения.

В соответствии с национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», искусственные неровности – специально устроенные возвышенности на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенные перпендикулярно оси проезжей части, которые устанавливаются на основе анализа причин аварийности перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение максимальной скорости движения до 40 км/час и менее, установленное дорожными знаками 3.24 и 5.31.

Из объяснений представителей ответчика и третьего лица МУ УГХ г.Кинешмы, в ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа Кинешма не принимала решение о признании аварийно-опасными участков дорог, расположенных на территории городского округа, поскольку по представленной в их адрес информации такие участки отсутствовали.

Исходя из понятия аварийно-опасного участка, данного в статье 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», указанный участок дороги формально не является аварийно-опасным, поскольку в отчетном периоде с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на нем произошло менее <данные изъяты> дорожно-транспортных происшествия одного вида – наезд на несовершеннолетнего пешехода в темное время суток. В тоже время за ДД.ММ.ГГГГ у <адрес> произошло <данные изъяты> дорожно-транспортных происшествий различного вида, что свидетельствует о повышенной опасности дорожного движения на данном участке.

Суд считает, что в целях предупреждения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий на пешеходном переходе у <адрес>, снижения тяжести их последствий, на муниципальное образование следует возложить обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения путем внесения изменений в утвержденный проект организации дорожного движения об обустройстве искусственной неровности, совмещенной с нерегулируемым пешеходным переходом с установкой дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность» и нанесением горизонтальной разметки 1.25, обозначающей искусственную неровность на проезжей части, на участке <данные изъяты>., а также установке дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости (20)» и 1.17 «Искусственная неровность» на участке <данные изъяты>

Отсутствие в бюджете денежных средств на выполнение конкретных видов работ, которые возложены на муниципальное образование, включая организацию освещения пешеходного перехода, установку направляющих пешеходных ограждений у пешеходного перехода, внесение изменений в проект организации дорожного движения, не освобождает ответчика от выполнения возложенной на него обязанности.

Таким образом, исковые требования Кинешемского городского прокурора об установке в районе <адрес> у пешеходного перехода направляющих пешеходных ограждений, оборудования на данном участке дополнительного освещения пешеходного перехода, предусмотренных проектом организации дорожного движения, а также о внесении изменений в проект организации дорожного движения об обустройстве искусственной неровности, совмещенной с нерегулируемым пешеходным переходом, с установкой необходимых дорожных знаков, подлежат удовлетворению.

Для исполнения обязанности по выполнению указанных работ на участке автомобильной дороги ответчику требуется время для выделения дополнительного финансирования, проведения торгов, составления проекта, закупки материалов, заключения договоров, в связи с чем, суд считает возможным установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, считая данный срок разумным, при этом ответчик не лишен права выполнить вышеназванные работы в более ранний срок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма на <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- установить с <данные изъяты> стороны автомобильной дороги на участке с <данные изъяты> по <данные изъяты> направляющие пешеходные ограждения;

- установить с <данные изъяты> стороны автомобильной дороги на участке с <данные изъяты> по <данные изъяты> направляющие пешеходные ограждения;

- оборудовать на участке с <данные изъяты> по <данные изъяты> дополнительное освещение пешеходного перехода,

в соответствии с Проектом организации дорожного движения на территории городского округа Кинешма Ивановской области, утвержденным Постановлением администрации городского округа Кинешма 21 мая 2018 года №664п;

Обязать Муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести в Проект организации дорожного движения на территории городского округа Кинешма Ивановской области, утвержденный Постановлением администрации городского округа Кинешма 21 мая 2018 года №664п, изменения:

- на участке <адрес> с <данные изъяты> по <данные изъяты> обустроить искусственную неровность, совмещенную с нерегулируемым пешеходным переходом с установкой дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность» и нанесением горизонтальной разметки 1.25, обозначающей искусственную неровность на проезжей части,

- на участке <адрес><данные изъяты> и <данные изъяты> установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (20) и 1.17 «Искусственная неровность».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.К.Мяновская

Мотивированное решение составлено 09 сентября 2019 года.