Решение № 2А-450/2023 2А-450/2023~М-381/2023 М-381/2023 от 10 августа 2023 г. по делу № 2А-450/2023

УИД 10RS0010-01-2023-000958-49

Дело № 2а-450/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2023 года г. Олонец

Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе председа-тельствующего судьи Курсова И.А., при ведении протокола судебного заседа-ния секретарем Етчуевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отноше-ний Республики Карелия о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от принятия решений по его заявлениям от хх.хх.хх г. № и № о предоставлении услуги «Предвари-тельное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», возложении на Министерство обязанности принять решение по указанным заявлениям в течение 21 рабочего дня с даты вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи Олонецкого районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное казенное учреждение Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» (далее - ГКУ РК «Управление земельными ресурсами»).

Впоследствии ФИО1, не отказываясь от первоначальных требований, изменил требования и в заявлении от хх.хх.хх г. просил суд также признать незаконным решение Министерства от хх.хх.хх г. об отказе в удовлетворении его заявления хх.хх.хх г. №, обязать Министерство удовлетворить его заявление от хх.хх.хх г. № в течение 21 рабочего дня с даты вступления решения суда в законную силу.

В связи с тем, что от первоначальных исковых требований ФИО1 не отказался, а вновь заявленные требования о несогласии с принятым по его заявлению от хх.хх.хх г. № решением Министерства являются новыми и самостоятельными, рассмотрение и разрешение которых не связано с первоначальными требованиями, касающимися исключительно вопроса о бездействии ответчика по своевременному рассмотрению и разрешению заявлений ФИО1 от хх.хх.хх г. № и №, в целях своевременного разрешения первоначальных требований определением Олонецкого районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. выделены в отдельное производство вновь заявленные требования ФИО1 о признании незаконным решения Министерства об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 от хх.хх.хх г. № о предоставлении услуги «Предва-рительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», возложении на Министерство обязанности удовлетворить заявление ФИО1 № от хх.хх.хх г. о предоставлении услуги «Предварительное согласование предостав-ления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» в течение 21 рабочего дня с даты вступления решения суда в законную силу.

ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причин неявки не сообщил.

Административный ответчик Министерство, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, возражений по существу заявленных требований не представило.

Заинтересованное лицо ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, возражений по существу заявленных требований не представило.

По определению суда дело рассмотрено участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им адми-нистративные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспари-вании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, органи-зация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить реше-ния, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государст-венными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наде-ленных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При отсутствии указанной выше совокупности условий суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании установлено, что хх.хх.хх г. ФИО1 обратился через отдел предоставления услуг № по Олонецкому национальному муниципальному району ГБУ РК «МФЦ РК» с заявлением о предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», согласно кото-рому ФИО1 обратился в Министерство о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью .... кв. м, расположенного по адресу: ..... К заявлению приложены: документ, удостоверяющий личность; схема расположения земельного участка.

Расписке о получении документов на предоставления указанной услуги присвоен №, указано на предоставление услуги ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», дата получения результатов услуги - хх.хх.хх г..

Также хх.хх.хх г. ФИО1 обратился через отдел предоставления услуг № по Олонецкому национальному муниципальному району ГБУ РК «МФЦ РК» с заявлением о предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», согласно которому ФИО1 обратился в Министерство о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государ-ственная собственность на который не разграничена, площадью 685 кв. м, расположенного по адресу: ..... К заявлению приложены: документ, удостоверяющий личность; схема располо-жения земельного участка.

Расписке о получении документов на предоставления указанной услуги присвоен №, указано на предоставление услуги ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», дата получения результатов услуги - хх.хх.хх г.. В Министерстве заявление зарегистрировано хх.хх.хх г. за №.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполно-моченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулиру-ются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Феде-ральный закон), согласно п. 1 ст. 12 которого предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу (п. 1 ст. 13 Федерального закона).

Во исполнение требований п. 1 ст. 13 Федерального закона приказом Государственного комитета Республики Карелия по управлению государст-венным имуществом и организации закупок от 01.02.2016 № 74 утвержден Административный регламент Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по предоставлению государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории (далее - Административный регламент).

Согласно п. 13 Административного регламента государственная услуга предоставляется органом исполнительной власти Республики Карелия - Министерством, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» участвует в предоставлении государственной услуги, однако решения по результатам предоставления государственной услуги принимаются Министерством. Все документы, требующие принятия решения Министерством, подписываются Уполномоченным лицом Министерства. Информационное взаимодействие с муниципальными районами в Республике Карелия обеспечивается Многофункциональным центром.

Из п. 16 Административного регламента следует, что результатом предоставления государственной услуги являются: направление заявителю решения Министерства об утверждении схемы расположения земельного участка в форме распоряжения Министерства; направление заявителю уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием всех причин, послуживших основанием для отказа, в форме письма Министерства.

Сроки предоставления государственной услуги устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Карелия, зависят от цели обращения заявителей, количества и содержания административных процедур, осуществляемых в ходе предос-тавления государственной услуги, и не включают в себя периоды времени, в течение которых участники предоставления государственной услуги обеспе-чивают выполнение работ, необходимость осуществления которых установлена нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Карелия (п. 17 Административного регламента).

Пунктом 18 Административного регламента установлено, что сроки прохождения отдельных административных процедур, необходимых для предос-тавления государственной услуги, определены при описании соответствующих административных процедур в разделе III настоящего Регламента и составляют:

1. при утверждении схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела - не более 17 дней со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка - для принятия решения Министерства об утверждении схемы расположения земельного участка или об отказе в утверждении схемы и его направления заявителю;

2. при утверждении схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона:

- не более 10 дней со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка - для принятия решения Министерства о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления и его направления заявителю;

- не более 60 дней со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка - для принятия решения Министерства об утверждении схемы расположения земельного участка или об отказе в утверждении схемы и его направления заявителю.

Исходя из указанных норм закона и Административного регламента, несмотря на указание в расписках ГБУ РК «МФЦ по РК» на предоставление ФИО1 по его заявлениям государственных услуг ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», фактическим лицом, оказывающим услуги по заявлениям ФИО1, является Министерство.

При таких обстоятельствах Министерство является надлежащим административным ответчиком по делу.

Разрешая вопрос о наличии или отсутствии бездействия Министерства по рассмотрению и разрешению заявлений ФИО1 от хх.хх.хх г., суд приходит к следующему.

Министерством в ходе рассмотрения настоящего дела не оспаривался факт того, что имеет место нарушение сроков рассмотрения и разрешения заявлений ФИО1 от хх.хх.хх г.. Доказательств надлежащего исполнения своих функций по оказанию государственной услуги ФИО1 суду Минис-терством не представлено.

С учетом изложенного, суд находит установленным факт незаконного бездействия Министерства в виде не рассмотрения в установленный срок заявлений ФИО1 от хх.хх.хх г. № и № о предоставления услуги «Предварительное соглашение предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграни-чена», поэтому требование о признании незаконным бездействия Министерства является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Вместе с тем заявление ФИО1 от хх.хх.хх г. №, зарегистрированное Министерством хх.хх.хх г., в настоящее время рассмотрено и по нему заявителю дан ответ от хх.хх.хх г. №.№ об отказе в его удовлетворении.

В этой связи оснований для удовлетворения требования ФИО1 о возложении на Министерство обязанности рассмотреть и принять решение по заявлению от хх.хх.хх г. № о предоставлении услуги «Пред-варительное соглашение предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» в настоящее время не имеется.

С учетом того, что заявление ФИО1 № от хх.хх.хх г. о предоставлении услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» до настоящего времени не рассмотрено, решение по нему не принято, при этом срок рассмотрения и разрешения заявления нарушен, в целях восстановления нарушенного права ФИО1 на Министерство необходимо возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО1 № от хх.хх.хх г. и принять по нему решение, сообщив о результатах принятого решения суду и административному истцу в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Оснований для возложения на Министерство обязанности принять решение по заявлению в течение 21 рабочего дня с даты вступления решения суда в законную силу суд не усматривает, так как заявление ФИО1 находится на рассмотрении уже более предусмотренного законом срока.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 ....) к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выразившееся в уклонении от принятия решения в установленный срок по заявлениям ФИО1 от хх.хх.хх г. № и № о предос-тавлении услуги «Предварительное соглашение предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия рассмотреть заявление ФИО1 № от хх.хх.хх г. о предоставлении услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разгра-ничена, на торгах» в установленный срок.

Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия сообщить о принятом решении по заявлению ФИО1 № от хх.хх.хх г. в Олонецкий районный суд Республики Карелия, административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН <***>) о возложении обязанности принять решение по заявлению от хх.хх.хх г. № отказать.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (.... расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) И.А. Курсов

....

....