Решение № 2А-2093/2024 2А-2093/2024~М-1827/2024 М-1827/2024 от 30 октября 2024 г. по делу № 2А-2093/2024

Дело № 2а-2093/2024

УИД: 26RS0012-01-2024-003830-61


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2024 года город Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Зацепиной А.Н.,

при секретаре судебного заседания Шутенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации <адрес> края, Управлению архитектуры и градостроительства администрации <адрес> о признании незаконным бездействия по проведению всесторонней и объективной проверке по обращениям, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> края, Управлению архитектуры и градостроительства администрации <адрес> о признании незаконным бездействия по проведению всесторонней и объективной проверке по обращениям, возложении обязанности, указав в обоснование заявленных требований, что <дата> мной было подано заявление в администрацию города-курорта Ессентуки о проведении проверки законности строительства объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером ***** на <адрес>.

В данном заявлении им были поставлены вопросы наличия у застройщика положительного заключения государственной экологической экспертизы и положительного заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении возводимого объекта недвижимости - многоквартирного дома, а также вопрос о необходимости отмены разрешения на строительство, признания объекта самовольной постройкой и принятия мер по сносу самовольной постройки, в случае отсутствия положительных заключений указанных экспертиз,

В адрес его электронной почты поступил ответ из Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ***** от <дата>, согласно которого земельный участок, на котором ведется строительство, расположен в границах второй зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны <адрес>.

По вопросу государственной экологической экспертизы - Управлением архитектуры и градостроительства администрации <адрес> было указано, что проведение государственной экологической экспертизы проводится в отношении объектов, строительство и реконструкцию которых планируется осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий, а вторая зона округа санитарной охраны <адрес> не является особо охраняемой природной территорией краевого значения. Таким образом Управлением архитектуры и градостроительства администрации <адрес> сделан вывод об отсутствии необходимости проведения государственной экологической экспертизы для объектов проектируемых к строительству в границах зон санитарной (горно -санитарной) охраны.

По вопросу санитарно-эпидемиологической экспертизы - Управлением архитектуры и градостроительства администрации <адрес> вопрос проигнорирован и не раскрыт в ответе. Вместе с тем, УАИГ зачем-то было указано, что многоквартирным домам не требуется установление санитарно-защитной зоны, что и так очевидно.

Исходя из указанного ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> становится понятно, что разрешение на строительство объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером ***** было выдано без представления застройщиком положительных заключений государственной экологической экспертизы и санитарно- эпидемиологической экспертизы.

Указанные факты прямо указывают на бездействие Администрации <адрес> моему обращению, а также на незаконные выводы Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, изложенные в ответе ***** от <дата>, по следующим основаниям:

Постановлением Правительства РФ от <дата> ***** «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в <адрес>, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах» установлено, что город-курорт Ессентуки является курортом федерального значения.

Конституционный суд Российской Федерации неоднократно указывал, что курорты федерального значения сохранили статус особо охраняемой природной территории и не утрачивали его после принятия Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», так как данный закон обеспечил преемственность сложившихся отношений в сфере охраны окружающей среды посредством сохранения ранее созданных особо охраняемых природных территорий (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15.04. 2008 года № 321-0-0 и № 322-0-0, от 23.06. 2016 года № 1402-0. от 27 сентября 2018 года № 2369-0 и от 20 декабря 2018 года № 3232-0, от 12.11.2019 № 2970-0).

Решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Таким образом, территория курорта федерального значения города-курорта Ессентуки с момента установления статуса курорта и до настоящего времени является именно особо охраняемой природной территорией и данный статус никогда не утрачивался. В свою очередь, доводы об исключении курортов из числа особо охраняемых природных территорий являются неверным толкованием закона.

Необходимость проведения государственной экологической экспертизы федерального уровня для объектов, проектируемых в границах города-курорта Ессентуки

В соответствии с и. 7.1 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», проектная документация объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня, за исключением объектов социальной инфраструктуры, перечень которых установлен Распоряжением Правительства РФ от 02.06.2021 № 1486-р «О Перечне объектов социальной инфраструктуры, проектная документация на строительство, реконструкцию которых не является объектом государственной экологической экспертизы».

Согласно статье 7 Перечня, не подлежит государственной экологической экспертизе проектная документация многоквартирных домов, жилых домов блокированной застройки, подключенных к сетям инженерно-технического обеспечения, строительство которых соответствует ограничениям, установленным положением об особо охраняемой природной территории федерального значения.

Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425 установлено соответствующее ограничение - проектируемые в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны объекты подлежат государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизе в установленном порядке (ст. 16).

Аналогичное соответствующее ограничение установлено Положением о курорте федерального значения Ессентуки, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 января 2006 г. № 14 - генеральный план курорта Ессентуки, схемы территориального планирования, проекты на строительство и реконструкцию зданий и сооружений курорта подлежат государственной экспертизе, в том числе государственной экологической экспертизе, в установленном порядке (ст. 26).

На основании изложенного, действие статьи 7 Перечня в части отсутствия необходимости проведения государственной экологической экспертизы проектной документации многоквартирных домов не распространяется на город-курорт Ессентуки, так как сама диспозиция статьи 7 Перечня прямо указывает на верховенство ограничений, установленных Положениями (специальными нормами) перед нормой установленной данной статьей.

Таким образом, проектная документация объектов капитального строительства, в том числе многоквартирных домов, на особо охраняемой природной территории города-курорта Ессентуки подлежит государственной экологической экспертизе федерального уровня.

Необходимость проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы для объектов, проектируемых в границах города-курорта Ессентуки

Статья 16 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425 устанавливает необходимость проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы проектируемых в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны объектов.

Проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы регламентируется ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

При этом, отсутствие в ст. 51 Градостроительного кодекса требования предоставления санитарно-эпидемиологической экспертизы для получения разрешения на строительство не отменяет необходимость получения застройщиком положительного заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проектируемого объекта, так как данное требование установлено специальной нормой действующего законодательства (Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения).В конкретном данном случае 51 статья Градостроительного кодекса является общей нормой права, регулирующей общий порядок получения разрешения на строительство, в то время как нормы Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения являются специальными нормами права, определяющими порядок строительства на территории особо охраняемой природной территории курортов федерального значения.

При конкуренции общей и специальной нормы права, применению подлежит специальная норма права. Lexspecialisderogatge№erali - «специальный закон отменяет (вытесняет) общий закон». Данный принцип разрешения коллизии правовых норм является общеправовым.

Верховный Суд РФ в решении от 7 августа 2001 г. № ГКПИ 01-1167 указал: «При наличии специальной нормы, регулирующей конкретные отношения, применяются положения этой специальной нормы».

Конституционный Суд РФ в Определении от 5 октября 2000 г. № 199-0 указал: «В соответствии с общими принципами права в случае коллизии норм, регулирующих одни и те же общественные отношения, применению подлежат нормы закона, принятого по времени позднее, при условии, что в нем не установлено иное, при этом приоритетом над общими нормами обладают специальные нормы».

Таким образом, действующим законодательством закреплена необходимость проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы объектов, проектируемых в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны, в том числе на территории города-курорта Ессентуки.

Часть 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 и ст. 42 Конституции Российской Федерации).

Природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.

Действующим законодательством установлена презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Незаконными действиями органа, выдавшего разрешение на строительство объекта капитального строительства без представления застройщиком положительного заключение государственной экологической экспертизы и положительного заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы, нарушены права гражданина на благоприятную окружающую среду, а также на защиту и сохранение лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения.

При этом, бездействием администрации города-курорта Ессентуки в части формального рассмотрения обращения и не принятия мер по обращению нарушены права административного истца, гарантированные ему ст. 33 Конституции РФ и Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ. в том числе на обеспечение объективного и всестороннего рассмотрения обращения (ст. 10) и получения ответов по существу каждого поставленного вопроса (ст. 5).

Просит суд признать незаконным бездействие администрации города-курорта Ессентуки и бездействие Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, выразившееся в уклонении от проведения объективной и всесторонней проверки по заявлению ФИО3; признать незаконным бездействие Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, выразившееся в уклонении от рассмотрения вопроса в части наличия у застройщика положительного заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы; признать незаконным решение и выводы Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> в части отсутствия необходимости проведения государственной экологической экспертизы для объектов, проектируемых к строительству в границах зоны санитарной (горно-санитарной) охраны <адрес>; обязать администрацию города-курорта Ессентуки и Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> отменить незаконно выданное разрешение на строительство многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером *****

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО Специализированный застройщик «<данные изъяты>

Административный истец ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. В ходе судебного заседания дополнительно сослался на ответ администрации федеральной территории «Сириус», в котором указывается на необходимость проведении государственной экологической экспертизы и санитарно- эпидемиологической экспертизы в границах установленных зон санитарной (горно-санитарной) охраны, которые, в том числе, установлены в городе-курорте Ессентуки.

Представитель заинтересованного лица ООО Специализированный застройщик «<данные изъяты>»- ФИО9 в судебном заседании подержала доводы ранее представленных письменных возражений, из которых следует, что с требованиями, указанными в исковом заявлении Общество не согласно, считает их незаконными, необоснованными, неподлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В возражениях указано, что строительство многоквартирного дома ведется в соответствии с Разрешением на строительство *****-RU***** от «29» сентября 2020 года, выданным Администрацией <адрес> края на земельный участок на общей площадью – 6235 +/- 28, с кадастровым номером *****, расположенном по адресу: <адрес> на праве аренды, о чем в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости <дата> сделана запись регистрации *****.

В настоящий момент степень готовности объекта составляет 80%. Дата планируемого ввода в эксплуатацию объекта строительства - 4 квартал 2024 г. Строительство многоквартирного дома осуществляется с привлечением денежных средств участников долевого строительства, размещаемых на счетах эскроу. На текущий момент заключено 130 договоров участия в долевом строительстве.

В соответствии с п. 7.1 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», проектная документация объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня, за исключением объектов социальной инфраструктуры, перечень которых установлен Распоряжением Правительства РФ от 02.06.2021 № 1486-р «О Перечне объектов социальной инфраструктуры проектная документация на строительство и реконструкцию которых не является объектом государственной экологической экспертизы».

Статья 16 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425 устанавливает необходимость проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы проектируемых в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны объектов.

В обосновании исковых требований административный истец ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером 26:30:020219:648 расположен во втором округе санитарно-охранное зоны, то есть является особо охраняемой природной территорией и соответственно проектная документация для получения разрешения на строительство подлежит экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизе. Однако земельный участок с кадастровым номером 26:30:020219:648 не является особо охраняемой природной территорией (ООПТ), поскольку округ санитарной (горно-санитарной) охранной зоны на его территории не установлен.

В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Пункт 1 статьи 16 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.1995 № 26-ФЗ выделяет природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли как ООПТ. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

В границах округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделятся до трех зон (первая, вторая, третья), в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков (пункт 6 статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»).

Статьей 4 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.

Сведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий носят открытый характер, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа (пункт 4 Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утвержденного приказом Минприроды № 69 от 19.03.2012).

Осуществление государственного кадастрового учета в Российской Федерации осуществляется путем внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Таким образом, информация об имеющихся ограничениях и границах санитарно-охранных зон обязана содержаться в ЕГРН.

Согласно Выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером ***** не имеет ограничений, установленных для ООПТ и санитарно-охранной зоны. Согласно сведениям из публичной кадастровый карты округ санитарно-охранной зоны для указанного земельного участка не установлен. Таким образом, сведения о санитарно-охранной зоне в границах указанного земельного участка не подтверждаются сведениями государственного кадастрового учета.

Кроме того, при получении разрешения на строительство Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Ессентуки, был выдан градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером *****

В соответствии с п. 1, статьи 57.3 Градостроительного кодекса Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 7.1. и пп. 9, п. 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса в градостроительном плане земельного участка должна содержаться информация: о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных положением об особо охраняемых природных территориях, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории; об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с п. 22 Постановления Правительства РФ от 17.01.2006 № 14 "О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах" (вместе с "Положением о курорте федерального значения Ессентуки", "Положением о курорте федерального значения Железноводск", "Положением о курорте федерального значения Кисловодск", "Положением о курорте федерального значения Пятигорск") генеральный план, схемы территориального планирования и проекты планировки территории курорта Ессентуки разрабатываются с учетом схем землеустройства, режима округа санитарной (горно-санитарной) охраны и согласовываются с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке

Из вышесказанного следует, что градостроительный план также обязан содержать информацию о наличии санитарно-охранных зон, установленных для ООПТ на данный земельный участок. Однако в соответствии с градостроительным планом на земельный участок с кадастровым номером 26:30:020219:648, земельный участок не входит ни в одну из трех санитарных (горно-санитарных) зон и не имеет ограничений ООПТ.

Кроме того в соответствии с заключением специалиста в области землеустройства ФИО5 ***** границы земельного участка с кадастровым номером ***** и второй зоны округа санитарной охраны <адрес> (зона ограничений) не имеют пересечений.

Таким образом, ввиду того, что земельный участок кадастровым номером 26:30:020219:648 не входит в границы санитарных (горно-санитарных) зон и соответственно границы ООПТ, проектной документации не подлежит экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизам.

На основании изложенного, просит в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ессентуки, надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебное заседания не явился, ходатайства об отложении не поступало. Из ранее представленных суду письменные возражения, в которых указано, что выдача разрешения на строительство регулируется Градостроительным кодексом РФ, так п.6 ст. 49 ГрК РФ определено, что государственная экологическая экспертиза проводится в отношении объектов, строительство, реконструкция которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территориях (далее ООПТ).

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях», с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.03.1992 г. № 309 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации" и Федеральным законом № 26-ФЗ от 23.02.1995 «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» г. Ессентуки относится к землям лечебно-оздоровительных местностей и курортах.

Также, ст.4 Федерального закона № 33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях» определен порядок постановки особо охраняемых территорий на кадастровый учет. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Обращает внимание, что в категориях ООПТ не значатся земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также территория Кавказских Минеральных Вод не стоит на кадастровом учете как ООПТ.

Федеральный закон № 174-ФЗ от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе» регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Согласно п. 7.1 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ от 23.11.1995 2Об экологической экспертизе» (редакция до вступления изменений с 01.09.2024) объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является, проектная документация объектов капитального строительств, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, за исключением объектов социальной инфраструктуры, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Перечня объектов социальной инфраструктуры, проектная документация на строительство, реконструкцию которых в соответствии с абз.2 п.7.1 ст. 11 ФЗ «об экологической экспертизе» не является объектом государственной экологической экспертизы Утвержденный распоряжением Правительства РФ от 02.06.2021 № 1486-р многоквартирные дома, жилые дома блокированной застройки, подключенные к сетям инженерно-технического обеспечения.

Обращает внимание, что г. Ессентуки относится к землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов, который не входит в категорию ООПТ, также не поставлен соответствующим образом на кадастровый учет в соответствии с законом как ООПТ, а значит, не является объектом экологической экспертизы. Даже не учитывая изложенные факты, согласно вышеуказанному перечню, многоквартирные дома не являются объектами экологической экспертизы.

В соответствии с Федеральным законом № 406-ФЗ от 28.12.2013 «О внесение изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и другие законодательные акты, вступившие в силу 30.12.2013, согласно изменениям из состава земель ООПТ исключены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Указано, что вопреки доводам административного истца, на данный момент существует более поздняя судебная практика. Так Кассационным определением от 11.10.2023г. №19-КАД23-17-К5 Верховный суд Российской Федерации указал на обстоятельства описанные Управлением выше, а именно, что Федеральным законом №406-ФЗ от 28.12.2013 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в частности в п. 2 ст. 94, содержащий перечень земель, относящихся к землям особо охраняемых территорий, в которые включались ООПТ, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты, исключены слова «в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов».

С 30.12.2013 года лечебно-оздоровительные местности и курорты стали относится соответственно к особо охраняемым территориям и объектам, имеющим свои особенности в использовании и защите.

Верховный суд Российской Федерации указал, что нормы ч. 3 ст. 10 Федерального закона №406-ФЗ от 28.12.2013 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» не определяют статус ранее созданных ООПТ, а лишь указывают на сохранение границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке установленном до дня вступления в силу упомянутого закона, в отношении ООПТ и их охранных зон, созданных до 30.12.2013 и продолжающих быть таковыми после этой даты.

Указанное означает, что лечебно-оздоровительные местности и курорты, к которым относится г. Ессентуки, не являются ООПТ и строительство, реконструкция объектов в границах г. Ессентуки не подлежит государственной экологической экспертизе. Верховный суд, тем самым, устранил правовую коллизию, двойственности толкования норм права данной категории дел.

Об санитарно-эпидемиологической экспертизе.

Согласно п. 3 ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 8 ст. 44 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в случае, если при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, обеспечение соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства обеспечивается посредством осуществления экспертизы проектной документации и государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Из смысла п. 2 ст. 49 ГрК РФ экспертиза проводится в отношении проектной документации объектов капитального строительства, площадь которых превышает 1500 кв.м, этажность которых превышает два этажа.

В рассматриваемом случае, настоящий административный иск подан в отношении многоквартирного дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером *****, этажность объекта превышает два этажа, планируемой площадью более 1500 кв.м. Проектная документация рассматриваемого объекта и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки данной проектной документации, подлежат экспертизе. Застройщиком получено положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Исходя из изложенного, проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы не требуется, в связи с тем, что проектная документация строительства данного объекта капитального строительства прошла требуемую в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертизу.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> края, в судебное заседания не явился, представил суду письменные возражения и просил дело рассмотреть в его отсутствие. В письменных возражениях указал, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частью 3 той же статьи установлено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

В силу ч.ч. 1 и 8 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1).

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (ч. 8).

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 50 Устава муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки Ставропольского края (утв. Решением Думы городского округа города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 29 июня 2016 г. № 48 в структуру администрации города могут входить отраслевые (функциональные) органы администрации города, являющиеся юридическими лицами (ч. 1).

Отраслевыми (функциональными) органами администрации города, являются комитеты, управления, службы, отделы и т.п., создаваемые в целях решения определенных вопросов местного значения в наиболее важных областях жизнедеятельности городского округа (управление собственностью, культура, медицина, образование, охрана общественного порядка и др.) (ч. 2).

Согласно п. 1.1. Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки (утв. решение Думы городского округа города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 30 сентября 2014 г. № 104), управление архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки, именуемое в дальнейшем "управление", является отраслевым органом администрации города, наделенным правами юридического лица, финансируется за счет средств городского бюджета, организует свою работу в соответствии с Уставом города Ессентуки и осуществляет на территории города Ессентуки полномочия в области архитектуры и градостроительства по вопросам, отнесенным законом к ведению местного самоуправления, а также переданных управлению государственных полномочий в области архитектуры и градостроительства.

Управление рассматривает заявления, обращения, предложения граждан и юридических лиц по вопросам осуществления градостроительной деятельности (п. 2.3 Положения).

Так, в администрацию <адрес> поступило обращение ФИО3 (вх. *****-Я от <дата>) по вопросу строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером *****

<дата> указанное обращение было направлено в УАиГ <адрес> с резолюцией «для рассмотрения и направления ответа заявителю».

Принимая во внимание, что поставленные в обращении вопросы по строительству объектов капитального строительства отнесены к полномочиям УАиГ <адрес>, обращение ФИО3 были правомерно передано на рассмотрение должностным лицам соответствующего отраслевого органа администрации <адрес>.

В установленный законом срок УАиГ <адрес> подготовлен мотивированный ответ от <дата> исх. ***** на обращение ФИО3

Из существа ответа следует, что на земельном участке с кадастровым номером *****, расположенном по адресу: <адрес>, муниципальное образование город-курорт Ессентуки, <адрес>, ведется строительство многоквартирного жилого дома в соответствии с выданным разрешением на строительство. Согласно данным публичной кадастровой карты вышеуказанный земельный участок находится в границе зоны «Вторая зона округа санитарной охраны <адрес>». На основании части 6 статьи 49 государственная экологическая экспертиза проектной документации проводится в отношении объектов, строительство, реконструкция которых предполагается осуществить в том числе в границах особо охраняемых природных территорий. В перечне особо охраняемых природных территорий краевого значения в Ставропольском крае по состоянию на 01 января 2024 года, утвержденном приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 18.01.2024 № 13, вторая зона округа санитарной охраны г. Ессентуки отсутствует. В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74, многоквартирные дома отсутствуют в санитарной классификации, таким образом, не требуют установления санитарно-защитной зоны. В соответствии с чем, разработка проекта санитарно-защитной зоны по проектируемому объекту и проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы не требуется.

Согласно разъяснениям, данным в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Принимая во внимание вышеизложенное, следует указать, что бездействие административных ответчиков не усматривается в возникших правоотношениях, поскольку ответ на обращение ФИО3 подготовлен компетентным органом в рамках его компетенции, содержит суждения по существу поставленных в обращениях вопросов, которые рассмотрены в установленном законом порядке и срок. Какими-либо действиями административных ответчиков гарантированное законом право административного истца не нарушено.

Отмечает, что несогласие с содержанием ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения административных исковых требований.

Пояснения в части требования об оспаривании разрешения на строительство (от <дата> *****-RU *****).

Указом Президента Российской Федерации от 27.03.1992 г. № 309 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации", району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1992 г. № 462 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах" определены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод.

В состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод вошли города Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае. Установлено, что особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды является федеральным курортом.

Правительством РФ издано постановление от 17.01.2006 г. № 14, в котором курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае, признаны курортами федерального значения в границах с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 г. № 300. Утверждены положения о курортах федерального значения Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск. Согласно Положению о курорте федерального значения Ессентуки, общая площадь курорта составляет 4973 гектара и включает в себя зоны различного функционального назначения (п. 3).

Федеральным законом РФ от 28.12.2013 № 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в части исключения территорий курортов федерального значения из числа особо охраняемых природных территорий.

Согласно п. 3 ст. 10 ФЗ № 406-ФЗ, особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего закона.

При этом, нормы части 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ не определяют статус ранее созданных особо охраняемых природных территорий, а лишь указывают на сохранение границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу упомянутого закона, в отношении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до 30 декабря 2013 г. и продолжающих быть таковыми после этой даты.

К тому же, с принятием Федерального закона от 4 августа 2023 г. № 469-ФЗ статья 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" дополнилась частью 4, согласно которой статус лечебно-оздоровительных местностей и курортов, созданных до дня вступления в силу данного Федерального закона, правовой режим земель и земельных участков в их границах определяется в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации и законодательством о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

Во исполнение п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 4 августа 2023 г. № 469-ФЗ распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2024 г. № 1959-р утвержден Перечень лечебно-оздоровительных местностей федерального значения, курортов федерального значения, курортных регионов, согласно которому Курорт Ессентуки, Ставропольский край отнесен к курортам федерального значения.

В настоящее время в соответствии с частью 11 статьи 16 Федерального закона от 4 августа 2023 г. № 469-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" лечебно-оздоровительные местности, курорты, курортные регионы, созданные до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также округа санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов, установленные до указанной даты, не являются особо охраняемыми природными территориями.

В этой связи, пп. 1 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (в редакции до 01.09.2024 п. 7.1 ст. 11), закрепляющий отнесение к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня проектной документации объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, не распространяется на спорные правоотношения.

Кроме того, с 01.09.2024 вступили в силу положения части 14 статьи 16 Федерального закона от 4 августа 2023 г. № 469-ФЗ, согласно которым, в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона получено разрешение на строительство объекта капитального строительства, предусмотренного пунктом 5 статьи 16.1 Федерального закона от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", проведение государственной экологической экспертизы проектной документации такого объекта в связи с его планируемыми строительством, реконструкцией и вводом в эксплуатацию в границах округа санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов не требуется.

Соответственно, поскольку оспариваемое разрешение на строительство выдано до вступления в силу Федерального закона от 4 августа 2023 г. № 469-ФЗ, проведение государственной экологической экспертизы границах округа санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов не требуется.

Впрочем, на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 мая 2024 г. № 1281-р многоквартирные дома входят в перечень объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, расположенных в границах лечебно-оздоровительных местностей, курортов, курортных регионов и проектная документация которых в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 11 и подпунктом 4 2 статьи 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" не подлежит государственной экологической экспертизе (п. 7 Перечня).

В силу п. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Пунктом 3 ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок утвержден приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224.

В силу абзаца второго п. 2 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224:

- санитарно-эпидемиологическая экспертиза - деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальных органов, структурных подразделений и федеральных государственных учреждений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения, в организациях отдельных отраслей промышленности (далее - органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор), федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, а также других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных ст.ст. 12ст.ст. 12, 13, 15 - 28, 40 и 41 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Пунктом 12 Порядка установлено, что для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации представляются заявление и проектная документация с ее обоснованием.

Вместе с тем, согласно пункту 8 ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в случае, если при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, обеспечение соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства обеспечивается посредством осуществления экспертизы проектной документации и государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

По смыслу частей 1 и 2 статьи 49 ГрК РФ проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, многоквартирных домов подлежат экспертизе.

Так, поскольку оспариваемое разрешение на строительство предусматривает строительство многоквартирного жилого дома, то строительство указанного объекта капитального строительства поднадзорно государственному строительному надзору.

Как следует из положительного заключения негосударственной экспертизы ***** от <дата>, проведенной ООО "ПРЕМЬЕР - ЭКСПЕРТ КМВ" в отношении проектной документации на строительство объекта «<адрес> жилые дома со встроенными нежилыми помещениями и подземными стоянками. Корпуса 5, 6, 7, 8 - II этап строительства», проектная документация соответствует требованиям действующих технических регламентов, нормативных технических документов и требованиям к содержанию разделов проектной документации и результатам инженерных изысканий.

Кроме того, как следует из положительного заключения негосударственной экспертизы ***** от <дата>, проведенной ООО "ТОПЭКСПЕРТПРОЕКТ" в отношении проектной документации на строительство объекта «<адрес> жилые дома со встроенными нежилыми помещениями и подземными стоянками. Корпус 7 - ? этап строительства. (Корректировка проекта)», проектная документация соответствует заданию на проектирование, требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологических, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной и иной безопасности.

Таким образом, из взаимосвязи и взаимозависимости вышеприведенных положений следует, что санитарно-эпидемиологическая экспертиза проектной документации на строительство объекта «<адрес> жилые дома со встроенными нежилыми помещениями и подземными стоянками. Корпус 7 - ? этап строительства», по сути, проведена в рамках негосударственной экспертизы проектной документации на строительство указанного объекта, соответственно, самостоятельное проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы не требуется в рассматриваемом случае, поскольку обеспечение соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при строительстве данного объекта капитального строительства обеспечивается посредством осуществления экспертизы проектной документации и государственного строительного надзора.

В дополнение к этому, Постановление Правительства РФ от 07.12.1996 г. №1425, предусматривающее, что проектируемые в пределах округа горно-санитарной охраны объекты подлежат государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизе в установленном порядке (п. 16), признано утратившим силу с 29 сентября 2024 г. Постановлением Правительства России от 30 августа 2024 г. № 1186.

Из частей 1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ч.1 ст.19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007г. №-П, от 16.03.1998г. №-П, от 15.02.2016г. №-П).

Применительно же к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который, согласно части 1 статьи 1, регулирует порядок осуществления административного судопроизводства.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст.46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту только нарушенных прав и свобод граждан.

Из изложенного следует, что целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление действительно нарушенных или оспариваемых прав, а не формальная констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, что административным истцом в процессе рассмотрения дела не выполнено.

Таким образом, из анализа положений ст.ст. 218ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Из обстоятельств дела следует, что действия администрации <адрес> по рассмотрению обращения административного истца от <дата> в полной мере отвечают требованиям действующего законодательства, сроки рассмотрения обращения также не нарушены.

В той же мере, оспариваемое разрешение на строительство выдано с соблюдением нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения, в этой связи, права и свободы административного истца не нарушены, не созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, в том числе, право на благоприятную окружающую среду, вследствие чего оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Анализ изложенного позволяет сделать вывод о признании недоказанным утверждения административного истца о нарушении его прав со стороны администрации <адрес>.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также значимости для правильного рассмотрения дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Статьей 33 Конституции РФ гарантировано, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из сведений, содержащихся в материалах административного дела, ответ Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> датируется <дата> ФИО3 указывает, что ответ поступил на электронную почту. Сведений о получении данного ответа в иной срок материалы административного дела не содержат. Таким образом, датой, с которой необходимо исчислять срок обращения с настоящим административным иском, следует считать <дата> С административным иском заявитель обратился в суд <дата>, то есть в установленный законом трехмесячный срок.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 06 октября 2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона № 59-ФЗ обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частью 3 указанной статьи установлено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ст. 9 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, <дата> ФИО3, через интернет приемную на официальном сайте, направил в адрес администрации города-курорта Ессентуки заявление о проведении проверки законности строительства объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером *****, по <адрес> в <адрес>.

В данном заявлении содержались вопросы о наличии у застройщика положительного заключения государственной экологической экспертизы и положительного заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении возводимого объекта недвижимости-многоквартирного дома, а также о необходимости отмены разрешения на строительство, признании объекта самовольной постройкой и принятия мер по сносу самовольной постройки, в случае отсутствия положительных заключений вышеуказанных экспертиз.

В силу ч.ч. 1 и 8 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1).

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (ч. 8).

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 50 Устава муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки Ставропольского края (утв. Решением Думы городского округа города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 29 июня 2016 г. № 48 в структуру администрации города могут входить отраслевые (функциональные) органы администрации города, являющиеся юридическими лицами (ч. 1).

Отраслевыми (функциональными) органами администрации города, являются комитеты, управления, службы, отделы и т.п., создаваемые в целях решения определенных вопросов местного значения в наиболее важных областях жизнедеятельности городского округа (управление собственностью, культура, медицина, образование, охрана общественного порядка и др.) (ч. 2).

Согласно п. 1.1. Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки (утв. решение Думы городского округа города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 30 сентября 2014 г. № 104), управление архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки, именуемое в дальнейшем "управление", является отраслевым органом администрации города, наделенным правами юридического лица, финансируется за счет средств городского бюджета, организует свою работу в соответствии с Уставом города Ессентуки и осуществляет на территории города Ессентуки полномочия в области архитектуры и градостроительства по вопросам, отнесенным законом к ведению местного самоуправления, а также переданных управлению государственных полномочий в области архитектуры и градостроительства.

Управление рассматривает заявления, обращения, предложения граждан и юридических лиц по вопросам осуществления градостроительной деятельности (п. 2.3 Положения).

На основании вышеизложенного, заявление ФИО3 было направлено в Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, для рассмотрения по существу и направления ответа заявителю.

Административный истец указывает, что на его электронную почту, поступил ответ из Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ***** от <дата>, из которого следует, что Управление, рассмотрев обращение от <дата> (вх. *****-Я), сообщает, что на земельном участке с кадастровым номером *****, расположенном по адресу: <адрес>, муниципальное образование город-курорт Ессентуки, <адрес>, ведется строительство многоквартирного жилого дома в соответствии с выданным разрешением на строительство.

Согласно данным публичной кадастровой карты вышеуказанный земельный участок находится в границе зоны «Вторая зона округа санитарной охраны <адрес>».

На основании части 6 статьи 49 государственная экологическая экспертиза проектной документации проводится в отношении объектов, строительство, реконструкция которых предполагается осуществить, в том числе в границах особо охраняемых природных территорий. В перечне особо охраняемых природных территорий краевого значения в <адрес> по состоянию на <дата>, утвержденном приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от <дата> *****, вторая зона округа санитарной охраны <адрес> отсутствует.

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74, многоквартирные дома отсутствуют в санитарной классификации, таким образом, не требуют установления санитарно-защитной зоны. В соответствии с чем, разработка проекта санитарно-защитной зоны по проектируемому объекту и проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы не требуется.

Между тем, ФИО3 считает, что имеет место бездействие администрации <адрес> и Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, выразившееся в уклонении от проведения объективной и всесторонней проверки по заявлению, а также бездействие Управления, выразившееся в уклонении от рассмотрения вопроса в части наличия у застройщика положительного заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы. Данное обстоятельство послужило одним из оснований для обращения с настоящим административным исковым заявлением.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Принимая во внимание вышеизложенные нормы, судом учитывается, что ответ на обращение ФИО3 был подготовлен Управлением архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, являющимся компетентным органом в рамках его полномочий. Ответ содержит суждения по существу поставленных в заявлении вопросов, которые рассмотрены в установленном законом порядке и срок, что соответствует требованиям ст. 10 Закона № 59-ФЗ. Какими-либо действиями административных ответчиков гарантированное законом право административного истца не нарушено. Таким образом, суд приходит к мнению, что в возникших правоотношениях бездействие административных ответчиков не усматривается. Кроме того, по мнению суда, несогласие административного истца с содержанием и формулировкой данного ему ответа, не свидетельствует о бездействии административных ответчиков.

Далее, в своем административном исковом заявлении, ФИО3 указывает, что проектная документация объектом капитального строительства, в том числе многоквартирных домов, на особо охраняемой природной территории города-курорта Ессентуки, подлежит государственной экологической экспертизе.

Из поступившей по запросу суда из Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, документации по спорному объекту, следует, что на основании разрешения на строительство от <дата> за *****-RU*****, ФИО6 разрешено строительство объекта капитального строительства (Этапа) в соответствии с проектной документацией-жилой микрорайон <адрес> жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и подземными стоянками. Корпус 7-II этап строительства (Том 1, л.д. 72-74).

В соответствии с разделом 3 данного разрешения, кадастровый номер земельного участка (земельных участков), в пределах которого (которых) расположен или планируется расположение объекта капитального строительства: 1) *****

Согласно представленным сведениям, ФИО6 <дата> обратился в УАиГ <адрес> с заявлением, в котором просил внести изменения в разрешение на строительство от <дата> в части наименования застройщика, а именно, указать ООО «Специализированный застройщик «<данные изъяты>», а также в части кадастрового номера земельного участка, в пределах которого расположен или планируется расположение объекта капитального строительства, указать: ***** (Том 1, стр. 77).

В обоснование заявления о внесении изменений в разрешение на строительство указано, что на основании договора аренды земельного участка от <дата>, ФИО6 передал в аренду ООО Специализированный застройщик «<данные изъяты>» земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ***** (Л.д. 112-115).

Согласно представленному дополнительному соглашению ***** к Договору аренды земельного участка от <дата>, в связи с перераспределением земельных участков с кадастровыми номерами *****, с образованием двух земельных участков площадью 1235 кв.м. и площадью 6235 кв.м., пункт 1.1 договора аренды изложен в следующей редакции: 1.1 Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ***** расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для использования в целях многоэтажной жилой застройки (высотной застройки), в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 6 235+/-28 кв.м. (Том 1, стр 117).

На основании указанного заявления и представленных к заявлению сведений, в в разрешение на строительство были внесены соответствующие изменения.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что строительство спорного многоквартирного дома ведется ООО Специализированный застройщик «<данные изъяты>» в соответствии с разрешением на строительство *****-RU***** от <дата>, выданного администрацией <адрес> края. Строительство объекта ведется на земельном участке общей площадью 6235 +/- 28, с кадастровым номером *****, расположенном по адресу: <адрес>.

Установлено, что указанный земельный участок принадлежит Застройщику на праве аренды, о чем в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости <дата> сделана запись регистрации ***** (Том 1, л.д.93-94).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство может быть выдано только при соблюдении заинтересованными лицами требований действующего законодательства.

В соответствии с п. 7.1 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», проектная документация объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня, за исключением объектов социальной инфраструктуры, перечень которых установлен Распоряжением Правительства РФ от 02.06.2021 № 1486-р «О Перечне объектов социальной инфраструктуры проектная документация на строительство и реконструкцию которых не является объектом государственной экологической экспертизы».

Согласно указанному Закону, особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Указом Президента Российской Федерации от 27.03.1992 г. № 309 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации", району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1992 г. № 462 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах" определены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод.

В состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод вошли города Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае. Установлено, что особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды является федеральным курортом.

Правительством РФ издано постановление от 17.01.2006 г. № 14, в котором курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае, признаны курортами федерального значения в границах с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 г. № 300.

Утверждены положения о курортах федерального значения Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск. Согласно Положению о курорте федерального значения Ессентуки, общая площадь курорта составляет 4973 гектара и включает в себя зоны различного функционального назначения (п. 3).

Федеральным законом РФ от 28.12.2013 № 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены изменения в части исключения территорий курортов федерального значения из числа особо охраняемых природных территорий.

Согласно п. 3 ст. 10 ФЗ № 406-ФЗ, особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего закона.

Нормы части 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 406-ФЗ не определяют статус ранее созданных особо охраняемых природных территорий, а лишь указывают на сохранение границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу упомянутого закона, в отношении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до 30 декабря 2013 г. и продолжающих быть таковыми после этой даты.

Согласно пункту 2 статьи 96 ЗК РФ в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со статьей 27 ЗК РФ

В соответствии с пунктом 3 статьи 96 ЗК РФ только земельные участки, расположенные в границах первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, полностью изъяты из оборота. В рассматриваемом случае земельные участки, на котором располагается спорный объект, расположены во второй зоне округа санитарной охраны г. Ессентуки, предусматривающей его использование с учетом ограничений, установленных действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, довод административного истца о том, что вместе с сохранением границ особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 406-ФЗ, сохраняются ограничения оборота в отношении лечебно-оздоровительных местностей и курортов и их охранных зон, противоречат части 3 статьи 10 указанного федерального закона.

В соответствии с Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425, лечебно-оздоровительные местности и курорты федерального значения в соответствии с законодательством Российской Федерации являются особо охраняемыми природными территориями.

Для охраны этих местностей и курортов создаются округа санитарной и горно-санитарной охраны с регламентированным режимом хозяйствования, проживания и природопользования, обеспечивающим сохранение природных лечебных ресурсов и защиту их от загрязнения и преждевременного истощения.

С принятием Федерального закона от 4 августа 2023 г. № 469-ФЗ статья 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" дополнилась частью 4, согласно которой статус лечебно-оздоровительных местностей и курортов, созданных до дня вступления в силу данного Федерального закона, правовой режим земель и земельных участков в их границах определяется в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации и законодательством о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

Во исполнение п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 4 августа 2023 г. № 469-ФЗ распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2024 г. № 1959-р утвержден Перечень лечебно-оздоровительных местностей федерального значения, курортов федерального значения, курортных регионов, согласно которому Курорт Ессентуки, Ставропольский край отнесен к курортам федерального значения.

В настоящее время в соответствии с частью 11 статьи 16 Федерального закона от 4 августа 2023 г. № 469-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" лечебно-оздоровительные местности, курорты, курортные регионы, созданные до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также округа санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов, установленные до указанной даты, не являются особо охраняемыми природными территориями.

В связи с указанным, положения пп. 1 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (в редакции до 01.09.2024 п. 7.1 ст. 11), закрепляющие отнесение к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня проектной документации объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, не распространяется на спорные правоотношения.

В настоящем случае, оспариваемое разрешение на строительство выдано 29.09.2020 г., т.е. до вступления в силу Федерального закона от 4 августа 2023 г. № 469-ФЗ, в связи с чем, проведение государственной экологической экспертизы в границах округа санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов не требуется.

Судом также учитывается, с 01.09.2024 вступили в силу положения ч. 14 ст. 16 Федерального закона от 4 августа 2023 г. № 469-ФЗ.

В своих доводах административный истец, ссылаясь на ст. 26 Положения о курорте федерального значения Ессентуки, утвержденном постановлением Правительства РФ от 17.01.2006 г. № 14, которой установлено, что Генеральный план курорта Ессентуки, схемы территориального планирования, проекты на строительство и реконструкцию зданий и сооружений курорта подлежат государственной экспертизе, в том числе государственной экологической экспертизе, в установленном порядке.

Между тем, с 01.09.2024 вступили в силу положения ч. 14 ст. 16 Федерального закона от 4 августа 2023 г. № 469-ФЗ.

Согласно ч. 14 ст. 16 Федерального закона от 4 августа 2023 г. № 469-ФЗ, в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона получено разрешение на строительство объекта капитального строительства, предусмотренного пунктом 5 статьи 16.1 Федерального закона от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", проведение государственной экологической экспертизы проектной документации такого объекта в связи с его планируемыми строительством, реконструкцией и вводом в эксплуатацию в границах округа санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов не требуется.

Федеральным законом является нормативный правовой акт, имеющий прямое действие на всей территории Российской Федерации, принимаемый по предметам ведения РФ, а также по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (ч. 1, 2 ст. 76 Конституции РФ).

В силу ч. 1 ст. 15, ч. 3, 5 ст. 76, ч. 3 ст. 90, ч. 3 ст. 115 Конституции РФ федеральные законы не могут противоречить Конституции РФ и федеральным конституционным законам, имея, в свою очередь, приоритет перед указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также над законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, принятыми по предметам ведения Российской Федерации, а также по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

При проверке судом законности выданного разрешения на строительство, судом также учитывается, что статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Генеральный план является основополагающим документом территориального планирования, определяющим стратегию градостроительного развития территорий и содержащим долгосрочные ориентиры их развития.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1, статьи 57.3 Градостроительного кодекса Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 57.3 Градостроительного кодекса в градостроительном плане земельного участка должна содержаться информация: о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных положением об особо охраняемых природных территориях, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории; об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий.

Из представленных суду сведений следует, что Управлением архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, был выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ***** (Том 1 л.д. 122-138).

Согласно содержащимся в нем сведениям, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4.1. Зона предназначена для застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и выше), а также размещения необходимых для обслуживания жителей данной зоны объектов социальной инфраструктуры и социального обслуживания, коммунально-бытового назначения, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, иных объектов согласно градостроительному регламенту.

Данных о том, что земельный участок входит в одну из трех санитарных (горно-санитарных) зон и не имеет ограничения особо-охраняемых природных территорий, генеральный план не содержит.

Судом также учитывается, что в соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.

Сведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий носят открытый характер, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа (пункт 4 Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утвержденного приказом Минприроды ***** от <дата>).

Осуществление государственного кадастрового учета в Российской Федерации осуществляется путем внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Таким образом, информация об имеющихся ограничениях и границах санитарно-охранных зон обязана содержаться в ЕГРН.

Согласно представленной в материалы административного дела выписки из ЕГРН № ***** от <дата>, следует, что земельный участок с кадастровым номером ***** не имеет ограничений, установленных для ООПТ и санитарно-охранной зоны (Том 10, л.д. 1-36).

Кроме того, в соответствии с заключением специалиста в области землеустройства ФИО7 за ***** в отношении объекта исследования-земельного участка с кадастровым номером *****, в границах указанного земельного участка действуют Зоны особыми условиями использования территории: водоохранная зона реки Подкумок;границы зон слабого подтопления (при глубине залегания грунтовых вод от 2 до 3 м от поверхности) в отношении территории прилегающей в зонам затопления 1% обеспеченности для реки Подкумок в границах города-курорта Ессентуки; границы земельного участка и Второй зоны округа санитарной охраны <адрес> (зона ограничений) не имеют пересечений (Том 10, л.д. 37-44).

Далее, административный истец в обоснование незаконности выданного разрешения на строительство, указывает на отсутствие заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы объектов, проектируемых в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны, в том числе, на территории <адрес>.

Оценивая приведенный довод, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Пунктом 3 ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок утвержден приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224.

В силу абзаца второго п. 2 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224, санитарно-эпидемиологическая экспертиза - деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальных органов, структурных подразделений и федеральных государственных учреждений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения, в организациях отдельных отраслей промышленности (далее - органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор), федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, а также других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных ст.ст. 12ст.ст. 12, 13, 15 - 28, 40 и 41 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В соответствии с п. 12 Порядка установлено, что для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации представляются заявление и проектная документация с ее обоснованием.

Вместе с тем, согласно пункту 8 ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в случае, если при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, обеспечение соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства обеспечивается посредством осуществления экспертизы проектной документации и государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

По смыслу частей 1 и 2 статьи 49 ГрК РФ проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, многоквартирных домов подлежат экспертизе.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

Поскольку оспариваемое разрешение на строительство предусматривает строительство многоквартирного жилого дома, то строительство указанного объекта капитального строительства поднадзорно государственному строительному надзору.

Как следует из положительного заключения негосударственной экспертизы ***** от <дата>, проведенной ООО «ПРЕМЬЕР - ЭКСПЕРТ КМВ» (Том 9, л.д. 1-177) в отношении проектной документации на строительство объекта «<адрес> жилые дома со встроенными нежилыми помещениями и подземными стоянками. Корпуса 5, 6, 7, 8 - II этап строительства», проектная документация соответствует требованиям действующих технических регламентов, нормативных технических документов и требованиям к содержанию разделов проектной документации и результатам инженерных изысканий.

Кроме того, как следует из положительного заключения негосударственной экспертизы ***** от <дата>, проведенной ООО «ТОПЭКСПЕРТПРОЕКТ» (Том 8, л.д. 171-228) в отношении проектной документации на строительство объекта «<адрес> жилые дома со встроенными нежилыми помещениями и подземными стоянками. Корпус 7 - ? этап строительства. (Корректировка проекта)», проектная документация соответствует заданию на проектирование, требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологических, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной и иной безопасности.

Таким образом, из взаимосвязи и взаимозависимости вышеприведенных положений следует, что санитарно-эпидемиологическая экспертиза проектной документации на строительство объекта «<адрес> жилые дома со встроенными нежилыми помещениями и подземными стоянками. Корпус 7 - ? этап строительства», проведена в рамках негосударственной экспертизы проектной документации на строительство указанного объекта. Таким образом, самостоятельное проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы применительно к рассматриваемому случаю, не требуется, поскольку обеспечение соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при строительстве данного объекта капитального строительства обеспечивается посредством осуществления экспертизы проектной документации и государственного строительного надзора.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца о незаконности выданного разрешения на строительство объекта капитального строительства – многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземными стоянками. Корпус 7-II этап строительства, по <адрес>, без предоставления застройщиком положительных заключений государственной экологической и государственной санитарно-эпидемиологической экспертиз проектной документации и результатов инженерных изысканий, не нашли своего подтверждения, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части.

Из частей 1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ч.1 ст.19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст.46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

На основании ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявление административного истца от <дата> рассмотрено в соответствии с требованиями действующего законодательства, в установленные законом сроки.

Оспариваемое разрешение на строительство *****-RU***** от <дата> выдано с соблюдением нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения. Установлено, что права и свободы административного истца оспариваемым разрешением на строительство не нарушены, последнему не созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, в том числе, право на благоприятную окружающую среду.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства, оценив их в соответствии со ст.84 КАС РФ с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования являются необоснованными, и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации <адрес> края, Управлению архитектуры и градостроительства администрации <адрес> о признании незаконным бездействие администрации города-курорта Ессентуки и бездействие Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, выразившееся в уклонении от проведения объективной и всесторонней проверки по заявлению ФИО3: признании незаконным бездействие Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, выразившееся в уклонении от рассмотрения вопроса в части наличия у застройщика положительного заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы; признании незаконным решение и выводы Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> в части отсутствия необходимости проведения государственной экологической экспертизы для объектов, проектируемых к строительству в границах зоны санитарной (горно-санитарной) охраны <адрес>; возложении обязанности на администрацию города-курорта Ессентуки и Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> отменить незаконно выданное разрешение на строительство многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером *****, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме, через Ессентукский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья А.Н. Зацепина