Решение № 2-888/2019 2-888/2019~М-579/2019 М-579/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2-888/2019

Дело № 2-888/2019

УИД 26RS0035-01-2019-001022-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года г.Михайловск

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Степанов Б.Б.

при секретаре судебного заседания Корниенко Т.П.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о продлении договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Шпаковский районный суд с иском к комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о продлении договора аренды земельного участка.

В обосновании заявленных исковых требований истец указал, что в соответствии с договором аренды земель населенных пунктов от пятого июля две тысячи тринадцатого года и соглашением о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земель населенных пунктов от пятого июля две тысячи тринадцатого года у ФИО1 в аренде до ДД.ММ.ГГГГ находился земельный участок расположенный по <адрес>, с разрешенным использованием - для животноводства, общей площадью 1954 кв.м, с кадастровым номером №. В соответствии с п. 4.1.3 договора аренды, по истечении срока действия договора аренды арендатор в преимущественном порядке перед другими лицами имеет право заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 2 (два) месяца до истечения срока действия договора аренды. Истцом, ДД.ММ.ГГГГ (более, чем за 2 месяца до окончания срока аренды) было направлено заявление с просьбой продлить срок договора аренды на тех же условиях. Однако, ФИО1 было получено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, в котором сообщалось следующее. Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов. Согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства. В соответствии со статьей 131 ГК РФ, пункт 1, право собственности и другие вещные права на недвижимость должны проходить государственную регистрацию. Права, которые подлежат данной процедуре, вступают в силу с момента регистрации, если в законе не прописывается иного - статья 8 ГК РФ, пункт 2. Право на заново построенное недвижимое имущество также начинается с момента регистрации. Основания для заключения договора аренды на вышеуказанный земельный участок отсутствуют. Однако, в соответствии с пп.19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок находящийся у ФИО1 в аренде имеет вид разрешенного использования - для животноводства, в соответствии с видом развешенного использования истцом велось личное подсобное хозяйство. Ввиду вышеизложенного считает утверждение комитета об отсутствии оснований для заключения договора аренды на вышеуказанный земельный участок необоснованным. Отказ о продлении срока договора аренда незаконным. В соответствии с п.2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Истец сообщает, что по состоянию на 12 (двенадцатое) марта 2019 года возражений со стороны арендодателя о пользовании ФИО1 земельным участком расположенным по <адрес>, с разрешенным использованием - для животноводства, общей площадью 1954 кв.м, с кадастровым номером № не поступало.

На основании изложенного просит суд:

Признать отказ комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о продлении срока договора аренды земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать ответчика продлить срок договора аренды земельного участка, расположенного по <адрес>, с разрешенным использованием - для животноводства, общей площадью 1954 кв.м, с кадастровым номером № с ФИО1 на существующих условиях.

Истец ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требованиях ФИО1 в полном объеме.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, сведений о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, с учетом мнения истца, представителя ответчика, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным начать и окончить рассмотрение дела в отсутствие не явившегося представителя третьего лица по имеющимся материалам.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела и соответствующие нормативно-правовые акты, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Статья 11 ГПК РФ предусматривает, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, Конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как разъяснено в п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как указано в ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ч. 1 ст. 19 ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Из п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела между ФИО3 и администрацией Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земель населенных пунктов, который был зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации договора №, при этом факт передачи ФИО3 (арендатору) земельного участка подтверждается актом приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно указанному договору ФИО3 взял в аренду земельный участок общей площадью 1954 кв.м из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>, для животноводства. Срок аренды участка был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ го да.

Согласно п. 4.1.3 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ арендатор по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами имеет право заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия договора.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, ФИО3 и ФИО1 заключено соглашение о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО3 уступил свои права и обязанности по договору аренды земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по <адрес>, общей площадью 1954 кв.м., с кадастровым номером №, для животноводства, который был зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации соглашения №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края было направлено заявление о продлении срока договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответа комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что основания для заключения договора аренды на земельный участок, расположенный по <адрес>, общей площадью 1954 кв.м., с кадастровым номером №, отсутствуют.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 1 статьи 621 Гражданского кодекса в случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания его действия. При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 ГК РФ).

В таком случае согласно пункту 2 статьи 610 ГК РФ каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 информационного письма от ДД.ММ.ГГГГ N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", при соблюдении арендодателем требований пункта 2 статьи 610 ГК РФ не имеет правового значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора аренды.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 1 ст. 621 ГК РФ и в п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" для реализации арендатором преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок должны быть установлены следующие обстоятельства: надлежащее исполнение арендатором своих обязательств по договору; наличие письменного уведомления арендодателя о намерении заключить новый договор аренды в срок, указанный в договоре, либо, если такой срок в договоре не предусмотрен, в разумный срок до окончания действия договора аренды.

Следовательно, исковые требования о признании договора аренды возобновленным на тех же условиях на новый срок могут быть удовлетворены в случае, если доказано наличие условий, позволяющих реализовать преимущественное право на заключение договора.

В силу положений статей 209, 264, 421 и 621 Гражданского кодекса, статьи 22 Земельного кодекса намерение арендатора продлить арендные отношения, в том числе посредством заключения нового договора, не означает наличие у арендодателя обязанности предоставить земельный участок в аренду на новый срок.

Вместе с тем, договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) договор аренды в отношении муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

С ДД.ММ.ГГГГ случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса.

При отсутствии и совокупности вышеперечисленных условий, арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора, может быть предоставлен данному лицу при истечении срока действия договора аренды только на торгах (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ).

Пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что гражданин, являющийся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином по основаниям, предусмотренным пунктом 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Действительно, пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды по истечении срока договора аренды земельного участка.

В силу положений статей 209, 264, 421, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок, такого безусловного основания, действующим законодательством не предусмотрено.

Как усматривается из ответа комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, арендодатель такого желания не изъявил.

Кроме того, в п. 15 ст. 39.8 Земельного Кодекса Российской Федерации указано, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Данная норма является специальной по отношению к статье 621 ГК РФ, согласно пункту 1 которой если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок, и применяется к договорам, заключенным после вступления в силу указанной нормы ЗК РФ (ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, исходя из правоприменительной практики Верховного Суда Российской Федерации нашедшей свое отражение в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 16.04.2019 по делу N 302-ЭС18-22715, А19-17524/2017, при решении споров о заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, судам необходимо учитывать следующее:

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Данным подпунктом в редакции, действующей после ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Исходя из буквального толкования названной нормы права в приведенных редакциях данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о продлении договора аренды земельного участка, - отказать, в связи с неверно выбранным способом защиты.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о продлении договора аренды земельного участка, - отказать.

В признании отказа комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о продлении срока договора аренды земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, - отказать.

В обязании ответчика продлить срок договора аренды земельного участка, расположенного по <адрес>, с разрешенным использованием - для животноводства, общей площадью 1954 кв.м, с кадастровым номером № с ФИО1 на существующих условиях, - отказать.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Б.Б. Степанов