Постановление № 5-176/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 5-176/2017

Дело № 5-176/2017

Поступило 29.05.2017 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 июня 2017 года город Бердск

Судья Бердского городского суда Новосибирской области (633 010, <...>) Яковинов П.В.,

при секретаре Смирновой Н.В.,

с участием:

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - НСА,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому и социально-личностному развитию детей № 21 «Искорка» (далее – МАДОУ № 21 «Искорка»), находящегося по адресу: <адрес>, ИНН №, ОРГН №, к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

МАДОУ № 21 «Искорка», имея лицензию Министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области (далее – Минобрнауки Новосибирской области) от 29 марта 2013 года регистрационный № на реализацию образовательной деятельности по программе дошкольного образования по адресу: <адрес> с момента принятия в пользование здания по адресу: <адрес>, осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, не переоформив лицензию в соответствии с требованиями частей 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в связи с изменением адреса места осуществления образовательной деятельности указанного объекта (по адресу: <адрес>

Таким образом МАДОУ № 21 «Искорка» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица НСА с протоколом об административном правонарушении согласилась, вину организации признала.

Согласно пояснениям НСА и письменному отзыву последней в сентябре 2014 года был открыт новый корпус блок В, в 2014-2015 г.г. получены необходимые документы для переоформления лицензии, кроме заключения о соответствии блока В требованиям пожарной безопасности. В настоящее время ведутся активные работы по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности, для устранения которых необходимы дополнительные финансовые средства. В настоящее время МАДОУ № 21 «Искорка» НА 2017 год выделены дополнительные субсидии в размере 400 тыс. руб. на выполнение предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Ранее выполнить необходимые работы не представлялось возможным в связи с отсутствием финансирования. Полагает, что выявленные нарушения не несут явной угрозы жизни и здоровью детей, посещение блока В является возможным.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования Минобрнауки Новосибирской области МИВ участия в рассмотрении дела не приняла, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Не явка данного лица не препятствует рассмотрению дела.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о доказанности вины МАДОУ № 21 «Искорка» в содеянном.

В соответствии с ч. 1 статьи 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Так, вина МАДОУ № 21 «Искорка» в совершении данного административного правонарушения нашла своё полное подтверждение собранными по делу и исследованными судом доказательствами:

протоколом об административном правонарушении от 25 мая 2017 года, содержащего обстоятельства содеянного (л.д. 1-6);

уставом МАДОУ № 21 «Искорка», из которого видно, что его местом нахождения, юридическим адресом является: <адрес>;

постановлением администрации г. Бердска № 2600 от 12 сентября 2016 года, которым утверждены изменения в п. 10 раздела I устава «Общие положения» МАДОУ № 21 «Искорка» - юридический адрес: <адрес>; учреждение расположено по двум адресам: <адрес>; <адрес>. Пунктом 2 указанного постановления на заведующего МАДОУ № 21 «Искорка» НСА возложена обязанность зарегистрировать изменения, вносимые в устав, в соответствии с действующим законодательством (л.д. 42-43);

лицензией № 8058 от 29 марта 2013 года, выданной МАДОУ № 21 «Искорка» на осуществление образовательной деятельности, согласно которой место нахождения лицензиата – <адрес>, <адрес>; место (места) осуществления образовательной деятельности указано (указаны) в приложении к лицензии (л.д. 44). Данных об объекте, расположенном по адресу: <адрес>, документ не содержит;

приложением № 1 к лицензии № 8058 от 29 марта 2013 года, из которого следует, что место нахождения лицензиата и адрес, по которому ведется образовательная деятельность - <адрес>, <адрес>. Данных об объекте, расположенном по адресу: <адрес>, документ не содержит (л.д. 45);

распечаткой страницы сайта МАДОУ № 21 «Искорка», где указано, что учреждение расположено по двум адресам: <адрес>; <адрес> (л.д. 47);

постановлением администрации г. Бердска № 58 от 16 января 2013 года, согласно которого заведующим МАДОУ № 21 «Искорка» назначена НСА, на которую возложена обязанность зарегистрировать устав МАДОУ № 21 «Искорка» в соответствии с действующим законодательством (л.д. 48);

приказом Министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области № 853 от 18 апреля 2017 года, на основании которого ведущему специалисту отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования Минобрнауки Новосибирской области МИВ поручено провести проверку в отношении МАДОУ № 21 «Искорка»; задача проверки – контроль за соблюдением законодательства в сфере образования; срок проведения проверки 20 рабочих дней, начиная с 02 мая 2017 года (л.д. 55-56);

распиской НСА об ознакомлении с приказом Минобрнауки № 853 от 18 апреля 2017 года (л.д. 57);

актом проверки Минобрнауки Новосибирской области от 25 мая 2017 года, которым выявлено нарушение МАДОУ № 21 «Искорка» обязательных требований – осуществление образовательной деятельности по адресу, не указанному в лицензии – Новосибирская область, г. <адрес>. На момент проверки по данному адресу функционирует пять дошкольных групп, которые посещают 127 воспитанников. Лицом, допустившим указанное нарушение, является заведующий МАДОУ № 21 «Искорка» НСА (л.д. 58);

предписанием № 853Н от 25 мая 2017 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства в сфере образования, из которого видно, что в в ходе проверки в период с 02 по 25 мая 2017 года МАДОУ № 21 «Искорка» выявлено нарушение, указанное в акте проверки, предписано принять меры к устранению выявленного нарушения, представить в Минобрнауки Новосибирской области отчет об исполнении предписания в срок до 25 ноября 2017 года (л.д. 59);

заключением от 02 сентября 2016 года о несоответствии обязательным требованиям пожарной безопасности объекта МАДОУ № 21 «Искорка» по адресу: <адрес>, и соответствующими документами государственного надзорного органа об этом (л.д. 117-123);

письмом от 30 августа 2016 года начальника управления лицензирования аккредитации, контроля и надзора в сфере образования Минобрнауки Новосибирской области, адресованном заведующей МАДОУ № 21 «Искорка» о возврате заявления, прилагаемых документов, касающихся обращения последней по вопросу переоформления лицензии на осуществление образовательной деятельности (л.д. 147).

Исследовав и оценив приведенные доказательства, судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для признания МАДОУ № 21 «Искорка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в РФ») образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности

В соответствии с ч. 4 ст. 91 Федерального закона «Об образовании в РФ» лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются в том числе, адреса мест осуществления образовательной деятельности.

Пунктом 40 части 1 статья 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию.

На основании ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях изменения адреса места нахождения юридического лица, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

Из совокупности исследованных в судебном заседании доказательств достоверно установлено, что в нарушение вышеприведенных требований закона о переоформлении лицензии в связи с изменение адреса места осуществления образовательной деятельности, лицензия МАДОУ № 21 «Искорка» с момента принятия в пользование здания по адресу: <адрес> до настоящего времени не переоформлена. Допущенное нарушение, в том числе связанное с наличием нарушений требований пожарной безопасности на данном объекте, имеет существенное значение, так как создают непосредственную угрозу здоровью людей, в частности, малолетних при их нахождении в помещениях здания по адресу: <адрес>.

При рассмотрении дела установлено, что административное правонарушение МАДОУ № 21 «Искорка» совершено виновно, поскольку им нарушены требования переоформления лицензии, которые оно, как юридическое лицо, обязано соблюдать, и у данного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении административного наказания суд учитывает требования целей административного наказания, характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение МАДОУ № 21 «Искорка», для которого указанный вид деятельности является основным.

Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность виновного суд признает совершение административного правонарушения в сфере порядка управления впервые, принятие мер к устранению выявленных нарушений, признание законным представителем вины в совершенном юридическим лицом деянии.

Отягчающих наказание обстоятельств судья не усматривает.

Санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток

На основании ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административных правонарушений в области порядка управления.

По данному делу суд приходит к убеждению, что менее строгий вид административного наказания (административный штраф) не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, поскольку допущенное в сфере порядка управления нарушение, которое является существенным, несмотря на принимаемые меры, до настоящего времени не устранено, доказательств обратного МАДОУ № 21 «Искорка» не представлено, эксплуатация данного объекта детского сада при наличии выявленного нарушения может привести к непосредственной угрозе здоровью людей, в том числе малолетних, находящихся в помещениях объекта в значительном количестве.

С учётом характера выявленных нарушений, доводов виновного о принимаемых мерах, сроках устранения нарушений, судья считает необходимым определить срок административного приостановления деятельности в 60 суток.

При этом в силу положений ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Учитывая, что в настоящее время в помещениях указанного объекта детского сада осуществляются работы по устранению нарушений в сфере пожарной безопасности, то данный вид наказания следует назначить с разрешением проведения таковых.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому и социально-личностному развитию детей № 21 «Искорка», ИНН <***>, ОРГН 1035404727291, зарегистрированное по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности здания МАДОУ № 21 «Искорка», расположенного по адресу: <адрес>, на срок 60 суток, с разрешением проведения в данный период на указанном объекте работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности сотрудниками специализированных организаций.

Постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Разъяснить, что административное приостановление деятельности в данном случае может быть досрочно прекращено судьей, назначившим административное наказание, по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. При этом судьей в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности. Заключение не является обязательным для судьи.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) П.В. Яковинов