Решение № 2-306/2023 2-306/2023~М-292/2023 М-292/2023 от 6 июля 2023 г. по делу № 2-306/2023

УИД: 78RS0<№>-55

Дело № 2-306/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Санкт-Петербург 06 июля 2023 года

Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Севостьяновой С.Ю.,

при секретаре Кузьмине М.В.,

с участием прокурора Дрокина В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Санкт-Петербурга в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Санкт Петербурга о ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Санкт-Петербурга действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к администрации <адрес> Санкт Петербурга, в котором просил обязать ответчика в течении 180 дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки на территории общего пользования <адрес> Санкт-Петербурга на территории западнее Южной Кронштадтской дороги <адрес> координатами: <№>. В обоснование заявленных требований прокурор <адрес> Санкт-Петербурга указал, что 28.02.2023г., 27.03.2023г. установлено наличие несанкционированной свалки на территории общего пользования <адрес> Санкт-Петербурга на территории западнее Южной Кронштадтской дороги, <адрес>. На данной территории, в месте с координатами <№> имеются не спланированные отвалы грунта с включениями строительных отходов, отходов бетона и асфальтобетона в кусковой форме, шины пневматические автомобильные отработанные, растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов при изготовлении упаковки из него. Находящиеся на данной территории отходы соответствуют следующим видам, внесенным в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденных приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242:

грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов (код 8 11 115 31 40 4 - IV класс опасности);

лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (код 8 22 201 01 21 5- V класс опасности);

лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (код 8 30 200 01 71 4 - IV класс опасности).

Кроме того, в ходе проведенного осмотра земельного участка кадастровый номер <№>, вдоль имеющихся дорог, на пустырях зафиксированы сброшенные навалом на почву отходы. Указанные отходы зафиксированы в пяти местах.

Сброшенные на почву вдоль грунтовых дорог и пустырях на участке территории западнее Южной Кронштадтской дороги, <адрес> отходы представлены следующими видами:

мусор от сноса и разборки зданий, несортированный (код 8 12 901 01 72 4 - IV класс опасности);

лом бетонных изделий, отходы бетона кусковой формы (код 8 22 201 01 21 5 - V класс опасности);

шины пневматические автомобильные отработанные (код 9 21 ПО 01 504 -IV класс опасности);

отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код 7 31 110 01 724-IV класс опасности);

отходы из жилищ крупногабаритные (код 731110 02 21 5 -IV класс опасности);

растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код 7 31 300 02 20 5 - V класс опасности);

отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов при изготовлении упаковки из него (код 335211 12 29 4 -IV класс опасности).

Таким образом, на территории участка (территория западнее) Южной Кронштадтской дороги, <адрес> находящегося в собственности <адрес>, зафиксированы пять мест сброса отходов на почву. Нарушение природоохранного законодательства подтверждаются актом прокуратуры <адрес>.

<адрес> Санкт-Петербурга Дрокин В.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика администрации <адрес> Санкт- Петербурга по доверенность ФИО3 в судебное заседание явилась, факт нахождения несанкционированной свалки отходов на указанной территории не отрицала, сообщила, что в настоящее время, заключен государственный контракт, проводится работа по установлению объемов отходов, срок выполнения указанных расчетов установлен до 01.07.2023г., после указанного срока исполнителем будет представлена смета по выполнению работ.

Третье лицо Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено, о причинах неявки не сообщило, в связи с чем, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.п.1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды» (далее-ФЗ№7 от 10.01.2002) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ст.1 ФЗ №7 от 10.01.2002 охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст.3 ФЗ №7 от 10.01.2002 хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: а именно соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, а также обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу п.1 ст.10 ФЗ №7 от 10.01.2002 каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п.п.1,2 ст. 51 ФЗ №7 от 10.01.2002 отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе и биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходим деградация земель.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", направлен а обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании ст.1 вышеуказанного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 21 названного Федерального закона, в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Судом установлено, что прокурором <адрес> Санкт-Петербурга была проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления, в результате которой на территории западнее Южной Кронштадтской дороги <адрес>, было выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления (строительные отходы, отходы бетона, мусор от сноса зданий, шины автомобильные, отходы из жилищ, в том числе и крупногабаритные, отходы полиэтилена).

Акт наличия несанкционированной свалки на территории западнее Южной Кронштадтской дороги <адрес>, (координаты <№>), ответчиком администрацией <адрес> Санкт-Петербурга в ходе рассмотрения дела не оспаривался, в связи с чем суд считает данное обстоятельство установленным.

Вышеуказанный земельный участок объектом размещения отходов, внесенного в государственный реестр объектов размещения отходов в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», не является.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 1098 от 19.12.2017 утверждено положения об администрациях районов Санкт-Петербурга (далее - Положение), согласно и. 1.1 которого администрация района Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющим государственное управление на территории района Санкт-Петербурга.

Согласно п. 1.4 Положения администрации в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерацией, Федеральными Конституционными законами, Федеральными законами, Уставом Санкт- Петербурга, Законами Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Губернатора Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Правительства Санкт-Петербурга, распоряжениями иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в случаях, предусмотренных правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга, а также настоящим Положением.

На основании п. 2.1 Положения задачами администрацией является провидение государственной политики Санкт-Петербурга и осуществление государственного управления на территории района Санкт-Петербурга в сферах: здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, благоустройства и обращения с отходами.

К полномочиям и функциям Администрации в сфере благоустройства и обращения с отходами отнесены: организация благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся обеспечения мероприятий по пресечению образования несанкционированных свалок отходов, ликвидации несанкционированных свалок отходов, а в случае необходимости- рекультивации территорий при ликвидации несанкционированных свалок отходов, на территории района в соответствии с адресными программами, утвержденными Администрацией, а также контроль уборки территорий района в приделах своей компетенции (п.п.3.10.4,3.10.7 Положения).

В силу п. 7.1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 25.10.2017г. № 885 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 09 ноября 2016 года № 961 О правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов включают мероприятия по выявлению несанкционированной свалки отходов, проведение мероприятий по пресечению дальнейшего образования несанкционированных свалок отходов, определение площади несанкционированной свалки отходов, определение имущественно-правового статуса земельного участка, на котором размещена несанкционированная свалка отходов, разработку проекта ликвидации несанкционированной свалки отходов в случае превышения площади несанкционированной свалки более 150 кв. м (содержащего определение объема и класса опасности отходов, подлежащих ликвидации, расчет сметной стоимости работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов), включение несанкционированной свалки отходов в адресную программу, непосредственно ликвидацию несанкционированной свалки отходов в соответствии с проектом ликвидации, фото (видео) фиксацию территории после выполнения работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов, а в случае выявления лиц, осуществляющих сбор отходов, организацию несанкционированных свалок отходов, направление информации о таких лицах в уполномоченный на составление протокола об административном правонарушении орган.

С учетом изложенных правовых норм, исходя из их системного анализа, суд приходит к выводу о том, что ответчик имеет полномочия по организации проведения работ по ликвидации несанкционированных свалок, включающих отходы производства и потребления, на ответчика действующим законодательством возложена обязанность по организации работ по ликвидации несанкционированной свалки, вместе с тем ответчиком указанная обязанность в нарушение требований законодательства не исполнена.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется в установленный срок.

С учетом времени, необходимого для совершения комплекса мероприятий, связанных с очисткой территории в рамках действующего законодательства, суд находит обоснованным, разумным и достаточным срок для исполнения принятого решения суда - 180 суток с момента вступления в законную силу решения суда.

Учитывая изложенное, оценив все представленные доказательства в совокупности, суд удовлетворяет исковые требования прокурора <адрес> Санкт-Петербурга в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> Санкт-Петербурга в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Санкт Петербурга-удовлетворить.

Обязать <адрес> Санкт Петербурга в течении 180 суток с момента вступления в законную силу решения суда организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки на территории общего пользования <адрес> Санкт-Петербурга на территории западнее Южной Кронштадтской <адрес> (координаты: <№>).

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.Ю. Севостьянова

Решение принято судом в окончательной форме 17.07.2023 года.

Копия верна: судья.