Постановление № 5-8/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 5-8/2019

Копия Дело № г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> РТ

Судья Мамадышского районного суда Республики Татарстан Сафин А.Р.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев административное дело в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. <адрес> Татарской АССР, зарегистрированной и проживающей по адресу: РТ, <адрес>, разведенной, со средним-техническим образованием, пенсионерки,

в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки Комитетом Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия установлено, что ФИО1 - собственник объекта культурного наследия «Здание, в котором размещались номера купца ФИО2 (2-я половина 19в.)», расположенного по адресу: РТ, <адрес>, допустила нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно, главный фасад оштукатурен и окрашен, присутствуют шелушения красочного слоя, разрушения штукатурного слоя. На дворовых фасадах присутствуют разрушения штукатурного слоя, кирпичной кладки, целостности кирпичей, их выпадение, вымывание растворных швов; оконные проемы первого этажа лучковой формы, декорированы наличниками с замковым камнем, со стороны главного фасада оштукатурены и окрашены, состояние удовлетворительное; проемы второго этажа прямоугольной формы, в арочных профильных наличниках с декоративным завершением, оконное заполнение деревянное, состояние неудовлетворительное; со стороны бокового фасада частично сохранился профильный межэтажный карниз, присутствуют разрушение штукатурного слоя, разрушения целостности кирпичного ряда – состояние неудовлетворительное.

Доступ открыт только в помещение первого этажа со стороны главного фасада.

Общее состояние внутренних архитектурно-конструктивных и декоративных элементов удовлетворительное:

потолки, полы: сводчатые потолки оштукатурены и окрашены, присутствует шелушение красочного слоя, намокание материалов, состояние удовлетворительное;

стены: оштукатурены и окрашены, присутствует шелушение красочного слоя, разрушение штукатурного, намокание поверхности стен, состояние удовлетворительное;

двери, окна: входная дверь металлическая, двери помещений обновленные, состояние удовлетворительное. Окна деревянные; в помещениях со стороны дворового фасада (ограничен доступ) оконные проемы частично заложены, часть деревянные – состояние удовлетворительное; по второму этажу часть окон отсутствует – состояние неудовлетворительное.

Территория двора объекта в неудовлетворительном состоянии, не облагорожена, проросла зеленью, завалена строительным мусором; ступени лестницы со стороны главного фасада в неудовлетворительном состоянии.

Документация по сохранению выявленного объекта культурного наследия и заявления на выдачу разрешения о сохранении выявленного объекта культурного наследия в адрес Министерства культуры Республики Татарстан, Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия не поступали.

ФИО1 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласилась, вину в совершении административного правонарушения не признала, суду показала, что извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не получала, чем нарушены ее права на защиту.

Представитель заинтересованного лица – Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия ФИО4 в судебное заседание не явилась, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав в судебном заседании ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Суд, исследовав представленные материалы дела: протокол об административном правонарушении, уведомления о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении, приходит к выводу о необходимости прекращения производства по данному делу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. Кроме того, в силу положений данной нормы протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Так, в соответствии с частями 3, 5, 6 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В связи с этим уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к извещению данного лица о месте и времени составления протокола. Соответственно, в материалах дела, переданных на рассмотрение должностному лицу или судьи, должны содержаться доказательства, документально подтверждающие факт извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени составления протокола.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом отдела государственного надзора (контроля) и судебно-административной практики Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия ФИО5 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ в ее отсутствие. В материалах дела имеются сведения о том, что уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут) ФИО1 было направлено по почте ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом по адресу: РТ, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 16 минут отправление прибыло вместо вручения. ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 16 минут отправление перенаправлено на верный адрес. ДД.ММ.ГГГГ отправление прибыло в место вручения. ДД.ММ.ГГГГ отправление выслано обратно отправителю. ДД.ММ.ГГГГ отправление получено адресатом.

Между тем, в материалах дела отсутствует уведомление о вручении заказного письма, отсутствует конверт заказного письма, с указанием причин неудачной попытки вручения, также отсутствуют доказательства, подтверждающие своевременное получение привлекаемым лицом уведомления о составлении протокола об административном правонарушении. Из реестра почтовых отправлений невозможно установить факт надлежащего извещения. Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ у должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, отсутствовало документальное подтверждение о надлежащем извещении лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, соответственно, сведения об извещении ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, не извещенной о месте и времени его составления, при отсутствии надлежащего извещения ФИО1 о дне и месте составления протокола об административном правонарушении с участием лица, не имеющего полномочий на участие в производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества в качестве его защитника, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, обеспечивающим создание надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Материалы дела не содержат данных, достоверно опровергающих доводы ФИО1 о том, что ФИО1 была извещена о дне и месте составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 7.13 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы и не может быть взят за основу судебного постановления.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые влекут признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

Факт ненадлежащего извещения лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении был установлен в ходе судебного заседания, в связи с чем возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении была утрачена. Возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанных выше нарушений на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

В соответствии со статьей 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по административному делу по части 3 статьи 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Мамадышский районный суд РТ.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья А.Р. Сафин