Решение № 2А-1736/2023 2А-367/2024 2А-367/2024(2А-1736/2023;)~М-1495/2023 М-1495/2023 от 9 июля 2024 г. по делу № 2А-1736/2023

Дело № 2а-367/2024 (2а-1736/2023;)

УИД № 47RS0014-01-2023-002268-26


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 10 июля 2024 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре Жидковой А.Э.

с участием прокурора Фомина И.А., представителя ООО «Интера» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Приозерского городского прокурора к администрации Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными действий, бездействия, обязании совершить определенные действия,

установил:

Приозерский городской прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, в котором с учетом уточнения заявленных требований просит:

признать незаконными действия администрации Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> по передаче ООО «Интера» объектов теплоснабжения, находящихся в эксплуатации более 5 лет, по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №;

признать незаконным бездействие администрации Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> в части невыполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о теплоснабжении, о концессионных соглашениях, выраженное в непроведении конкурса на право заключения концессионного соглашения, непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в эксплуатации более 5 лет, переданных ООО «Интера» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №;

обязать администрацию Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района и эксплуатируемых более 5 лет (т. 1 л.д. 3-7, т. 2 л.д. 26-57).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о концессионных соглашениях, по результатам которой в деятельности администрации Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> выявлены нарушения закона. С ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципальных систем теплоснабжения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования – по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства. В силу п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. Несмотря на наличие на территории муниципального образования объектов муниципального имущества, обозначенных в ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и являющихся предметом возможных концессионных соглашений, органами местного самоуправления эффективных мер для реализации программы государственно-частного партнерства не принимается. В нарушение требований ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № во владение и пользование ООО «Интера» передано муниципальное имущество в виде объектов теплоснабжения в Севастьяновском сельском поселении, находящихся в эксплуатации более 5 лет. По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором главе администрации внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако органом местного самоуправления в нарушение целей государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, определенных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, эффективных мер для заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения не принималось. Поскольку качество и бесперебойность оказываемых населению услуг по теплоснабжению зависит от технического состояния инженерных сетей, мер, принимаемых по их ремонту и реконструкции, бездействие администрации по реализации института государственно-частного партнерства приводит к нарушению прав граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, создает высокую степень риска неблагоприятного воздействия на здоровье граждан в связи с некачественным предоставлением коммунальной услуги теплоснабжения.

Судом к участию в деле протокольными определениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по топливно-энергетическому комплексу <адрес>, комитет по тарифам и ценовой политике <адрес>, правительство <адрес>.

В судебном заседании прокурор ФИО3 просил удовлетворить административный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель заинтересованного лица ООО «Интера» ФИО4 в судебном заседании выразил несогласие с заявленными требованиями, поддержал позицию, изложенную в письменных возражениях (т. 2 л.д. 47-48).

Административный ответчик администрация Плодовского сельского поселение Приозерского муниципального района <адрес>, заинтересованные лица комитет по топливно-энергетическому комплексу <адрес>, комитет по тарифам и ценовой политике <адрес>, правительство <адрес>, извещенные надлежащим образом в судебное заседание представителей не направили. Комитетом по топливно-энергетическому комплексу <адрес>, комитетом по тарифам и ценовой политике <адрес> представлены отзывы на административный иск (т.1 л.д. 156, 167, т. 2 л.д. 2-4).

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Полномочия органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация в границах муниципального округа теплоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Полномочия органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения определены в статье 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные подпунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Закона о местном самоуправлении.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пункт 23 части 1 указанной статьи).

Статьей 1-1 областного закона Ленинградской области от 10 июля 2014 г. № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями, входящими в состав Бокситогорского, Волховского, Всеволожского (за исключением Агалатовского, Новодевяткинского и Щегловского сельских поселений), Выборгского, Кингисеппского, Киришского, Кировского, Лодейнопольского, Ломоносовского, Лужского, Подпорожского, Приозерского, Сланцевского, Тихвинского, Тосненского муниципальных районов Ленинградской области, закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 4 (в части организации в границах поселения электро-, тепло-, газоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также осуществления полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений) части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Судом установлено, что 1 июля 2023 г. администрацией муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (арендодатель) и ООО «Интера» (арендатор) заключен договор № 03/2023 аренды муниципального имущества – объектов теплоснабжения на территории муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (т. 1 л.д. 10-15).

По условиям договора арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное пользование муниципальное имущество – объекты теплоснабжения муниципального образования Плодовское сельское поселение, находящиеся по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, п. Плодово. Перечень имущества указан в приложении № 1 к договору. Имущество предоставляется целевым назначением для социального обслуживания населения. Имущество является собственностью муниципального образования Плодовское сельское поселение Приозерского муниципального образования. Имущество предназначено для осуществления следующих видов деятельности арендатора: 1) производство, передача и распределение тепловой энергии; 2) обеспечение работоспособности сетей теплоснабжения (п. 1.1, 1.2, 1.3).

Пунктом 1.6 договора установлено, что срок пользования имуществом – с 1 июля 2021 г. по 31 мая 2022 г.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целью заключения концессионных соглашений является привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Как предусмотрено частью 1 статьи 3 и пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 данного Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Согласно части 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем также случаев, предусмотренных статьями 51, 52, 52.1 названного закона.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6.8 статьи 29, частью 10 статьи 32, статьями 51 и 52.1 названного федерального закона, частями 2 и 4.10 указанной статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

В соответствии с частью 4.1 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 указанной статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 указанной статьи.

Согласно части 4.2 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьями 10 и 42 названного федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

Таким образом, концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения.

Как указано в отзыве комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, в настоящее время ООО «Интера» совместно с администрациями муниципальных образований Приозерского муниципального района Ленинградской области, при содействии комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области и комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области проводится планомерная работа по заключению концессионных соглашений.

Исходя из «Дорожной карты» по заключению комплексных концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения Приозерского муниципального района Ленинградской области заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Плодовского сельского поселения запланировано в срок до 1 июня 2025 г. (т. 1 л.д. 167, 170).

По общему правилу концессионное соглашение заключается в отношении имущества, свободного от прав третьих лиц, однако объекты теплоснабжения, в отношении которых заявлены административные исковые требования, не являются свободными от прав третьих лиц, так как переданы администрацией сельского поселения по действующему договору аренды ООО «Интера». Данный договор аренды не прекратил свое действие, не расторгнут и не признан недействительным.

Кроме того, статья 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», устанавливая особые требования к передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, не затрагивает правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом, и не исключает возможности по передаче собственником имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации. Действующее законодательство не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным бездействия администрации Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области в части невыполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о теплоснабжении, о концессионных соглашениях, выраженное в непроведении конкурса на право заключения концессионного соглашения, непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в эксплуатации более 5 лет, переданных ООО «Интера» по договору аренды от 1 июля 2023 г. № 03/2023; обязания администрации Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района и эксплуатируемых более 5 лет.

При этом оценка законности действий по передаче прав владения и (или) пользования в отношении объектов теплоснабжения применительно к требованиям, установленным частью 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», производится антимонопольным органом в случае выдачи в соответствии с частью 2 статьи 39.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Оспаривание сделок производится в порядке, установленном гражданским, гражданским процессуальным законодательством.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Приозерского городского прокурора к администрации Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконными действий по передаче ООО «Интера» объектов теплоснабжения, находящихся в эксплуатации более 5 лет, по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, признании незаконным бездействия в части невыполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о теплоснабжении, о концессионных соглашениях, выраженных в непроведении конкурса на право заключения концессионного соглашения, непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в эксплуатации более 5 лет, переданных ООО «Интера» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района и эксплуатируемых более 5 лет, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июля 2024 г.