Решение № 2-2328/2019 2-2328/2019~М-2349/2019 М-2349/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2-2328/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город ФИО1 04 декабря 2019 год

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Митюгова В.В., при секретаре Ахметхановой А.А., с участием истицы ФИО2, ее представителя по ходатайству ФИО3, представителя ответчика по доверенности ФИО4, представителя отдела архитектуры и градостроительства администрации ГО г.ФИО1 по доверенности ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 03RS0014-01-2019-002943-07 (2-2328-19) по исковому заявлению ФИО2 к администрации городского округа город ФИО1 об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации ГО г.ФИО1 об обязании утвердить схему расположения земельного участка площадью 673 кв.м. по адресу г.ФИО1, совхоз «Нарыш – Тау» на кадастровом плане территории с кадастровым номером № с разрешенным видом использования «садоводство». В обоснование иска указала, что постановлением Администрации г.ФИО1 № от 27.11.1995 года был произведен отвод земельного участка площадью 7,0 га из землепользования совхоза «Нарыш - Тау», под коллективное садоводство, с утверждением списка работников бюджетных организаций, согласно приложения №. Постановлением Администрации г.Октябрьский №450 от 24.04.1998 года, были утверждены списки членов садоводческого кооператива, на получение земельных участков под садоводство из землепользования совхоза «Нарыш - Тау». На момент утверждения вышеуказанного списка, истица являлась работником бюджетной сферы, работала в ГОВД и была указана в утвержденном списке под №, о чем имеется архивная выписка.

05.05.1996 года за отвод земельного участка под садоводство истицей совхозу «Нарыш - Тау» была уплачена сумма в размере 230000 рублей, что подтверждается квитанцией к приходно-кассовому ордеру №.

14.05.2019 года истица обратилась к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на что получила отказ, мотивированный тем, что ей не соблюден п.5 постановления Администрации г.Октябрьский №2194 от 27.11.1995 года и что представленная схема не соответствует утвержденному генеральному плану городского округа. Также было указано о том, что согласно постановлению Администрации ГО г.ФИО1 №267 от 28.01.2019 года принято решение о подготовке документации по планировке территории городского округа, расположенной южнее ул.Окружная, между скважинами № и 2119, с целью размещения индивидуального жилищного строительства.

На повторное заявление от 11.06.2019 года был предоставлен ответ, в котором указано о том, что комиссией по подготовке и внесению изменений в Правила землепользования и застройки ГО г.ФИО1 принято решение об отказе в утверждении схемы расположения. В части вопроса возможности (невозможности) оформления прав на земельный участок по ранее утвержденным документам, мое обращение направлено в Комитет по управлению собственностью МЗИО РБ по г.Октябрьский, для рассмотрения в рамках компетенции.

01.08.2019 года Комитет по управлению собственностью МЗИО РБ по г.Октябрьский дан ответ о том, что в постановлении администрации №450 от 24.04.1998 года не определен вид права, на основании которого предоставлялись земельные участки.

Истица, полагая, что ответ ответчика несоответствует нормам законодательства, обратилась с настоящим иском в суд.

ФИО2 и ее представитель по ходатайству ФИО3 в судебном заседании иск поддержали по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4, представитель отдела архитектуры и градостроительства администрации ГО г.ФИО1 по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражали относительно удовлетворения иска, поддержали отзыв главного архитектора г.ФИО1

Представитель третьего лица Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ в г.ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации г.ФИО1 №2194 от 27.11.1995 года был произведен отвод земельного участка площадью 7,0 га из землепользования совхоза «Нарыш - Тау» под коллективное садоводство. Указанным постановлением заказчик был обязан согласовать проект организации территории коллективного сада в установленном порядке; оплатить использованные затраты совхозу «Нарыш – Тау» согласно акта оценочной комиссии; производить занятие земель после получения Государственного акта на право пользования землей.

В судебном заседании установлено, что указанные пункты заказчиком выполнены не были. Доказательств обратного суду не представлено.

05.05.1996 года за отвод земельного участка под садоводство истицей совхозу «Нарыш - Тау» была уплачена сумма в размере 230000 рублей, что подтверждается квитанцией к приходно-кассовому ордеру № (л.д.10).

Постановлением Администрации г.Октябрьский № от 24.04.1998 года, были утверждены списки членов садоводческого кооператива, на получение земельных участков под садоводство из землепользования совхоза «Нарыш - Тау», где истица указана под номером 46, о чем имеется архивная выписка (л.д.9).

14.05.2019 года истица обратилась к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на что получила отказ, мотивированный тем, что ей не соблюден п.5 постановления Администрации г.Октябрьский № от 27.11.1995 года и что представленная схема не соответствует утвержденному генеральному плану городского округа, где данная территория относится к резервным селитебным территориям. Также указано, что согласно постановлению Администрации ГО г.ФИО1 № от 28.01.2019 года принято решение о подготовке документации по планировке территории городского округа, расположенной южнее ул.Окружная, между скважинами № и 2119, с целью размещения индивидуального жилищного строительства. В связи с изложенным, утверждение схемы расположения земельного участка не представляется возможным.

На повторное заявление от 11.06.2019 года истице был предоставлен ответ. Кроме того указано, что в части вопроса возможности (невозможности) оформления прав на земельный участок по ранее утвержденным документам, мое обращение направлено в Комитет по управлению собственностью МЗИО РБ по г.Октябрьский, для рассмотрения в рамках компетенции.

01.08.2019 года Комитет по управлению собственностью МЗИО РБ по г.Октябрьский дан ответ о том, что в постановлении администрации № от 24.04.1998 года не определен вид права, на основании которого предоставлялись земельные участки. Каких-либо документов о праве на указанный земельный участок заявителем оформлен не был. Также указано на постановление Администрации ГО г.ФИО1 № от 28.01.2019 года, которым принято решение о подготовке документации по планировке территории городского округа, расположенной южнее ул.Окружная, между скважинами № и 2119, с целью размещения индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно пункту 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 года №, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Решением Совета городского округа город ФИО1 от 29.01.2013 года № утвержден Генеральный план города, а решением от 29.06.2017 года № - Правила землепользования и застройки городского округа город ФИО1. Указанные нормативно-правовые акты территорию, где находится спорный земельный участок относят к резервным селитебным территориям, то есть землям предназначенным для размещения жилой, общественной (общественно-деловой) и рекреационной зон, а также отдельных частей инженерной и транспортной инфраструктур, других объектов, размещение и деятельность которых не оказывает воздействия, требующего специальных санитарно-защитных зон.

Кроме того, постановлением Администрации ГО г.ФИО1 № от 28.01.2019 года принято решение о подготовке документации по планировке территории городского округа, расположенной южнее ул.Окружная, между скважинами № и 2119, с целью размещения индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, вопреки утверждениям истца и его представителя, у администрации города отсутствует обязанность утвердить схему расположения земельного участка при наличии предусмотренных законом оснований для отказа в ее утверждении.

Доводы истицы о том, что территория городского округа, расположенная южнее ул.Окружная, между скважинами № и 2119 не относится к территории, где расположен земельный участок несостоятельны, опровергнуты представленной ответчиком выкопировкой с электронной карты города.

Кроме того, суд учитывает, что истицей не представлено доказательств выделения спорного земельного участка, каких-либо документов о его распределении истице, его площади и характеристиках не представлено. Постановлением главы администрации г.ФИО1 от 27.11.1995 года № был отведен земельный участок площадью 7,0 га пашни под коллективное садоводство, однако гражданами какое-либо садоводческое объединение создано не было, проект организации территории коллективного сада в установленном порядке согласован не был, в связи с этим земельные участки не были сформированы. Таким образом, условия указанного постановления не были соблюдены самими гражданами из числа входящих в список. Указанным постановлением также предусмотрено, что производство занятия земель должно осуществляться после получения Государственного акта на право пользования землей, однако такого акта, либо какого-либо иного документа, свидетельствующего о праве истицы на испрашиваемый земельный участок в материалы дела истицей не представлен.

Факт оплаты истицей 05.05.1996 года совхозу «Нарыш – Тау» 230000 рублей за отвод земельного участка, при изложенных выше обстоятельствах, не является основанием к удовлетворению заявленных требований.

Факты утверждения схем расположения земельных участков на территориях, находящихся в непосредственной близости от спорного земельного участка, также не являются основанием к удовлетворению иска, поскольку данные территории не входят в «общий» (кадастровый №) земельный участок, из территории которого образован, в том числе и спорный земельный участок. Кроме того, утверждение схемы расположения каждого земельного участка производится в индивидуальной форме с предоставлением соответствующего пакета документов.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения требований ФИО2 суд не находит.

Руководствуясь ст.ст.12, 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации городского округа город ФИО1 об обязании утвердить схему расположения земельного участка площадью 673 кв.м. по адресу г.ФИО1, совхоз «Нарыш – Тау» на кадастровом плане территории – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца через Октябрьский городской суд РБ.

Судья: В.В. Митюгов