Решение № 2[1]-1280/2017 2[1]-1280/2017~М-956/2017 М-956/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2[1]-1280/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2017 года г. Бузулук

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Долговой И.А., при секретаре Чудаевой Е.В.,

с участием помощника Бузулукского межрайонного прокурора Черновой А.В.,

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бузулукского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области, с участием третьего лица Правительства Оренбургской области об обязании Администрации МО город Бузулук Оренбургской области предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Оренбургской области,

УСТАНОВИЛ:

Бузулукский межрайонный прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации МО г. Бузулук Оренбургской области об обязании администрации муниципального образования город Бузулук Оренбургской области предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Оренбургской области.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Бузулукской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований ФЗ № 159-ФЗ от 12.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей». В ходе проверки установлено, что ФИО1 ** ** **** г.р. состояла на учете в органах опеки и попечительства как ребенок, оставшийся без попечения родителей. ** ** **** попечитель ФИО2 обратилась в администрацию г. Бузулук с заявлением о включении в список детей-сирой и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечением жилым помещением ФИО1

На основании постановления администрации МО г. Бузулук Оренбургской области № от ** ** **** она включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До настоящего времени жилым помещением не обеспечена, в связи с чем нарушены ее жилищные права. Она не имеет объектов недвижимого имущества на территории Оренбургской области. ФИО1 является студенткой последнего курса Бузулукского финансово-экономического колледжа – филиала ГОБУО «Финансовый университет при Правительстве РФ» дата окончания ** ** ****.

Считает, что ФИО1, ** ** **** года рождения, достигшая возраста 18 лет, в возрасте до 18 лет относится к категории лиц из числа детей-сирот, имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержки в виде предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Оренбургской области, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Понятие детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приведено в Федеральном законе от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья.

Органом исполнительной власти по месту жительства ФИО1, который должен предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, является администрация муниципального образования г. Бузулука Оренбургской области.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в том числе решении вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях). Названные расходные обязательства субъекта РФ устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта РФ.

В соответствии со ст.19.1 закона Оренбургской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со статьей 5 вышеуказанного закона органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма.

В нарушение вышеуказанных норм права ФИО1 до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.

Просит обязать администрацию муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда не ниже установленных норм предоставления жилой площади, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории МО г. Бузулук Оренбургской области по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Оренбургской области.

Помощник Бузулукского межрайонного прокурора Чернова А.В. поддержала заявленные требования и просила удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – Администрации муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области – в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя, предоставив мотивированный отзыв в котором указала, что возражают против удовлетворения заявленных требований указывая, что в соответствии с законом Оренбургской области от 29.12.2007 г. №1853/389-IV-03 «О наделении городских округов и муниципальных районов государственными полномочиями Оренбургской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними» муниципальным районам передаются, в том числе и государственные полномочия по обеспечению жилой площадью детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет субвенций областному бюджету из федерального бюджета. Администрация г. Бузулук осуществляет переданные полномочия за счет субвенций из областного бюджета, размер которых определяется законом Оренбургской области от 21.12.2016 года «Об областном бюджете на ** ** **** год и на плановый период ** ** **** и ** ** **** годов». Муниципальному образованию г. Бузулук в ** ** **** году для обеспечения жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, из областного бюджета утверждены лимиты в размере <данные изъяты>. рублей. На ** ** **** в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, <данные изъяты> человек имеют решения суда, им жилье будет предоставлено в первую очередь. Администрация г. Бузулука регулярно направляет в Министерство социального развития Оренбургской области информацию о количестве неисполненных решений суда по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.Считает, что в данном случае не нарушено право ФИО1 на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Третье лицо Правительство Оренбургской области представителя в судебное заседание не направило, извещены надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 родилась ** ** **** в <адрес><данные изъяты>, родителями являются К. и К1., что подтверждается свидетельством о рождении серии <данные изъяты> № от ** ** ****.

Согласно справке с Министерства юстиции Туркменистана Центральный архив от ** ** **** в отделе ЗАГС <адрес> имеется актовая запись о рождении ФИО1, ** ** **** года рождения, отец-К., мать К1., сведения об отце внесены со слов матери.

К1. умерла ** ** **** в <адрес>, согласно свидетельству о смерти <данные изъяты> № от ** ** ****.

Согласно справки Управления имущественных отношений г. Бузулука от ** ** **** ФИО1 зарегистрирована временно с ** ** **** у опекуна ФИО2 по адресу: <адрес>.

Согласно справке МАУ г.Бузулука «МФЦ по предоставлению государственных и муниципальных услуг на территории города Бузулука» от ** ** **** ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно Постановления администрации г. Бузулука № от ** ** **** «Об установлении попечительства над несовершеннолетней» над несовершеннолетней ФИО1 установлена опека попечителем назначена ФИО2 и выдано удостоверение опекуна.

Согласно постановления Администрации МО г.Бузук Оренбургской области №-П от ** ** **** «О включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФИО1, зарегистрированная по адресу: <адрес>, принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по списку детей –сирот и детей оставшихся без попечения родителей, так как она не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

ФИО1 окончила МОАУ г. Бузулука «Средняя общеобразовательная школа № 6 им. А.С. Пушкина», что подтверждено аттестатом об основном общем образовании № от ** ** ****.

ФИО1 в настоящее время является студенткой <данные изъяты> курса <данные изъяты> группы очного отделения Бузулукского финансово-экономического колледжа – филиала ГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве РФ» обучается с ** ** **** по ** ** **** на бюджетной основе.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Правительство Оренбургской области формирует список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В список включаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если проживание в ранее занимаемых жилых помещений признаются невозможным и достигшие возраста 14 лет.

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ (в редакции Закона № 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 15- ФЗ указанные изменения вступают в силу с 01.01.2013г.

Частью 2 ст. 4 Закона № 15-ФЗ установлено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Закона № 15-ФЗ.

Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья.

В соответствии со ст.19.1 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» жилые помещения жилые помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилого фонда предоставляются однократно по их заявлению в виде жилых домов, квартир по договорам найма специализированных жилых помещений.

Данные жилые помещения должны быть благоустроенными, применительно к условиям населенного пункта, соответствовать санитарным и техническим требованиям. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет 5 лет.

Обязанность обеспечения жильем детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к которым относится и ФИО1 является расходным обязательством субъекта РФ, финансируемым за счет средств бюджета Оренбургской области.

Согласно статьи 5 закона Оренбургской области от 18.03.2013 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» государственные полномочия Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей переданы органам местного самоуправления.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Оренбургской области по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в соответствующем населенном пункте.

В соответствии со статьей 7 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и о внесении в отдельные законодательные акты Оренбургской области настоящий Закон вступает в силу после его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года.

Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.

Из изложенного следует, что законодательством Российской Федерации и субъекта РФ Оренбургской области на Администрацию Муниципального образования – г. Бузулук Оренбургской области возложена обязанность по обеспечению жильем детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО1 – как ребенок – оставшийся без попечения родителей, была поставлен на соответствующий учет для получения жилья, отвечающего социальным нормам Администрацией Бузулукского района Оренбургской области, однако, не была обеспечена жильем, соответственно данное право не реализовала.

Согласно уведомления Управления Росреестра по Оренбургской области от ** ** **** отсутствует информация о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости в отношении ФИО1

Согласно справке ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» от ** ** **** в архиве не содержится данных о зарегистрированных правах на жилые помещения по г.Бузулуку и Бузулукскому району в отношении ФИО1, ** ** **** года рождения.

Доводы ответчика об очередности предоставления жилых помещений суд находит несостоятельными, поскольку дети- сироты являются льготной категорией, в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и соответственно должны обеспечиваться жилыми помещениями. Отсутствие финансовых средств не является основанием не предоставления жилого помещения ребенку-сироте.

Суд учитывает своевременность обращения ФИО1 к ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения, отсутствие у нее в собственности, по договору социального, специализированного найма жилых помещений, она встала на учет в установленный срок, окончила образовательное учреждение, суд приходит к выводу, что требования Истца подлежат удовлетворению.

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом вопрос о предоставлении ФИО1 жилья не решен, что нарушает ее право на получение жилья.

При таких обстоятельствах, исковые требования Бузулукского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации МО г. Бузулук Оренбургской области, с участием третьего лица Правительства Оренбургской области об обязании Администрации МО город Бузулук Оренбургской области предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Оренбургской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Бузулукского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации МО г. Бузулук Оренбургской области, с участием третьего лица Правительства Оренбургской области об обязании Администрации МО город Бузулук Оренбургской области предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Оренбургской области, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области предоставить ФИО1, ** ** **** года рождения, уроженки <адрес><адрес>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда не ниже установленных норм предоставления жилой площади, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории города Бузулука Оренбургской области по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья И.А.Долгова

Мотивированное решение составлено 19 июня 2017 года

Подлинник решения подшит в материалах гражданского дела 2(1)-1280/2017 в производстве Бузулукского районного суда Оренбургской области