Решение № 2А-3703/2018 2А-3703/2018 ~ М-2332/2018 М-2332/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2А-3703/2018

Дело № 2а-3703/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2018 года г. Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи В.А. Юсупова,

при секретаре Л.Ф. Зиннатовой,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Челябинска Касимова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Ленинского района г. Челябинска, поданного в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Челябинска обратился в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-странице с URL-адресом: <данные изъяты>, информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации.

В обоснование заявления указано, что в ходе мониторинга Интернет-ресурсов при проверке соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации прокуратурой Ленинского района г. Челябинска был выявлен сайт <данные изъяты>, на котором неопределенному кругу его посетителей предлагается приобрести медицинские справки, в том числе унифицированных форм медицинской документации, за плату, без посещения медицинского учреждения и прохождения необходимых врачей, сдачи анализов, то есть в обход установленным законом требованиям. Кроме того, размещенная на сайте лицензия <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ООО «<данные изъяты>» в Едином реестре лицензий, в том числе выданных органами государственной власти субъектов РФ, не значится. За осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если также разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), установлена административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Таким образом, размещенные на страницах указанного интернет-сайта материалы направлены на осуществление медицинской деятельности с нарушением требований действующего законодательства. При этом ознакомиться с содержанием сайта может любой пользователь телекоммуникационной сети Интернет с устройства, имеющего доступ в сеть. Информация на указанном сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, как и отсутствует ограничение на передачу, распространение и копирования информации указанной на сайте. Поскольку информация о продаже медицинских справок без проведения медицинского осмотра организацией, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности, противоречит целям и задачам действующего законодательства, ее распространение посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» должно быть запрещено.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Челябинска Касимов И.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, по существу указал на обстоятельства, изложенные в заявлении.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Информация о принятии указанного административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте centr.chel.sudrf.ru Центрального районного суда г. Челябинска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также ФЗ от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Судом на основании ст. 150 КАС РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившего участника процесса, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, находит заявление прокурора Ленинского района г. Челябинска обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и рапортом старшего помощника прокурора Ленинского района г. Челябинска Красносельской О.В. подтверждается, что в прокуратуру Ленинского района г. Челябинска 13 марта 2018 года поступило обращение ФИО1 о принятии мер по блокировке интернет-сайтов по продаже медицинских документов в обход установленной законом процедуры, без медицинского осмотра врача. В ходе проверки по указанному обращению установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах WEB-сайта: <данные изъяты> неопределенному кругу его посетителей предлагается приобретение медицинских справок, в том числе унифицированных форм медицинской документации, через сеть Интернет. На страницах сайта посетителям предлагается оформление и получение справок, в том числе унифицированных форм медицинской документации, за плату без посещения медицинского учреждения, а также прохождения необходимых врачей и сдачи анализов в обход установленных требований. На сайте предлагаются медицинские услуги по выполнению которых выдаются соответствующий документ – справка, от имени медицинских учреждений, при этом сведения о медицинских работниках на сайте отсутствуют. Размещенная на сайте лицензия <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ООО «<данные изъяты>» в Едином реестре лицензий, в том числе выданных органами государственной власти субъектов РФ, не значится.

При этом содержащаяся на сайте информация адресована к неопределенному кругу лиц, потворствует совершению преступлений, вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации. Информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение - отсутствует.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Информационно-телекоммуникационная сеть предназначена для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с п.1 ст. 10 вышеуказанного закона распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно п. 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" запрещается, в частности, распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с п.п. 10, 11 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В силу п. 4 вышеуказанной статьи Закона, медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Диагностика - комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий (п.7 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" включена в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02 мая 2012 года №441н утвержден Порядок выдачи медицинской организации справок и медицинских заключений (далее – Порядок).

В силу пункту 7 данного Порядка, справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо.

Анализ информации, размещенной в сети Интернет на страницах WEB-сайта: <данные изъяты>, указывает, посетителям предлагается оформление и получение справок, в том числе унифицированных форм медицинской документации, за плату без посещения медицинского учреждения, а также прохождения необходимых врачей и сдачи анализов в обход установленных требований. На сайте предлагаются медицинские услуги по выполнению которых выдаются соответствующий документ – справка, от имени медицинских учреждений, при этом сведения о медицинских работниках на сайте отсутствуют, размещенная на сайте лицензия в Едином реестре лицензий, в том числе выданных органами государственной власти субъектов РФ, не значится.

При этом за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если также разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), установлена административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

Кроме того, статьей 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а также за использование заведомо подложного документа.

Таким образом, предоставление возможности доступа к информации, содержащей побуждение к приобретению медицинских справок без проведения медицинского осмотра организацией, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности с целью их последующего использования для получения права или освобождение от обязанностей, с использованием информационно-телекомуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», фактически является распространением запрещенной информации и требует ограничения доступа, поскольку содержит сведения о возможности совершения противоправных действий.

Также судом установлено, что сайт <данные изъяты> находится в свободном доступе, запись о нем в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержание информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, отсутствует.

В силу ч. 1 и ч.2 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается Единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено " (далее реестр), в который включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Из положений п.2 ч.5 ст.15.1 данного закона следует, что основанием для включения в реестр запрещенной информации является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Обращаясь с заявлением о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор выступает в интересах как неопределенного круга лиц, так и Российской Федерации в защиту основ конституционного строя и нравственности, формирования правового сознания граждан, в целях пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений. Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 39 КАС РФ являются основанием для обращения прокурора в суд в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, поскольку информация, размещенная на сайте с адресом: http://mc-doctor.com, противоречит целям и задачам действующего законодательства, заявление прокурора Ленинского района г. Челябинска о признании указанной информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Заявление Прокурора Ленинского района г. Челябинска, поданного в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной удовлетворить.

Признать информацию о продаже медицинских справок, распространяемую посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-странице с URL-адресом: <данные изъяты>, информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации.

Копию решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п В.А. Юсупов