Решение № 12-91/2021 от 7 октября 2021 г. по делу № 12-91/2021

Дело № 12-91/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

07 октября 2021 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Шнайдер О.А., рассмотрев жалобу Автономного учреждения Республики Алтай «Республиканский Дом-интернат для престарелых и инвалидов №» на постановление судьи Усть-Канского районного суда Республики Алтай от <дата>, вынесенное в отношении АУ РА «Республиканский Дом-интернат для престарелых и инвалидов №» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Усть-Канского районного суда Республики Алтай от <дата> АУ РА «Республиканский Дом-интернат для престарелых и инвалидов №» (далее – АУ РА «Дом-интернат для престарелых и инвалидов №») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

АУ РА «Дом-интернат для престарелых и инвалидов №» обратилось в Верховный Суд Республики Алтай с жалобой, в которой просит отменить постановление. В обоснование жалобы указывает, что лица, обратившиеся с жалобами на повышение температуры тела, боли в грудной клетке были изолированы в отдельное помещение, незамедлительно проинформирована участковый терапевт БУЗ РА «Усть-Канская ЦРБ», проведен отбор клинических материалов на COVID-19. За несвоевременное извещение Роспотребнадзора и заполнение журнала об учете инфекционных, паразитарных болезней, фельдшер ДПИ № привлечена к дисциплинарной ответственности. Журнал приема работников разработан и ведется в соответствии с рекомендациями Роспотребнадзора, температура тела измеряется ежедневно, вносится в журнал входного фильтра, опрос проводится с каждым сотрудником в устной форме. На момент выхода на работу у ФИО1 температура тела составляла 36.1 градусов, жалобы на самочувствие она не предъявляла. Повышение температуры тела и слабость ФИО1 почувствовала после окончания дежурства. Факт плохого самочувствия <дата> ФИО1 отрицает. Текущая и заключительная дезинфекция проводятся постоянно, в соответствии с графиком. В 2021 году в АУ РА «Дом-интернат для престарелых и инвалидов №» умерло 2 человека, один от внебольничной пневмонии (91 год), второй от старости.

Директор АУ РА «Республиканский Дом-интернат для престарелых и инвалидов №» ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил о переквалификации действий на ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения директора АУ РА «Республиканский Дом-интернат для престарелых и инвалидов №» ФИО2, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями указанным федеральным законом понимается обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (статья 1 указанного Закона).

Согласно ст. 11 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абз. 2); разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (абз. 3).

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> № утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в связи с информацией о регистрации случаев заражения новой коронавирусной инфекции, при проведении эпидемиологического расследования с 9 июля по <дата>, в АУ РА «Дом-интернат для престарелых и инвалидов №», расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1/3.2.3146-13, СП 3.1.3597-20, выразившиеся в том, что учреждением не представлены экстренные извещения на больных с диагнозом COVID-19 в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не ведется журнал учета инфекционных и паразитарных заболеваний, формально ведется прием работников, без опроса об отсутствии контакта с инфекционными больными, о состоянии общего здоровья, журнал учета расхода тест-систем заведен только <дата>, в который зарегистрированы использованные тест-системы, в том числе от <дата>, не качественно проводится текущая и заключительная дезинфекция, что привело к массовому заболеванию новой коронавирусной инфекцией.

Ранее административным органом во избежание распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в адрес АУ РА «Дом-интернат для престарелых и инвалидов №» вносились предписания № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>.

<дата> начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в отношении АУ РА «Дом-интернат для престарелых и инвалидов №» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, получившими надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от <дата>; предписаниями № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>; протоколом лабораторных испытаний №П4924 от <дата>; актом эпидемиологического обследования очага инфекционного (паразитарного) заболевания № от <дата> и иными материалами дела.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Исследовав материалы дела, судья районного суда пришел к правильному выводу, что АУ РА «Дом-интернат для престарелых и инвалидов №» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 12.1 «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> № о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

Из материалов дела не следует, что в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного – Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> АУ РА «Дом-интернат для престарелых и инвалидов №» направило сообщение об имеющихся случаях подозрения на заболевание.

Таким образом, довод о том, что проживающие в доме престарелых, обратившихся с жалобами, сразу были изолированы в отдельное помещение, незамедлительно была проинформирована участковый терапевт БУЗ РА «Усть-Канская ЦРБ», проведен отбор клинических материалов на КОВИД-19 не свидетельствует о соблюдении требований п.12.1 СП 3.1/3.2.3146-13, обязательных для исполнения.

Привлечение фельдшера ДПИ № к дисциплинарной ответственности в виде выговора за несвоевременное извещение Роспотребнадзора и заполнение журнала об учете инфекционных, паразитарных болезней, не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица, допустившего нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения состава вмененного административного правонарушения.

Проведение мероприятий по дезинфекции в соответствии с требованиями санитарного законодательства опровергается протоколом испытаний № от <дата>. Доказательств того, что входной фильтр работников осуществлялся при надлежащем их опросе относительно их самочувствия и жалоб, не предоставлено.

Деяние АУ РА «Дом-интернат для престарелых и инвалидов №» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Все доводы рассматриваемой жалобы, по существу сводятся к переоценке установленных по делу фактических обстоятельств и не ставят под сомнение наличие в действиях АУ РА «Дом-интернат для престарелых и инвалидов №» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, судья районного суда пришел к верному выводу о виновности АУ РА «Дом-интернат для престарелых и инвалидов №» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Оснований для переквалификации действий АУ РА «Дом-интернат для престарелых и инвалидов №» в связи с установленными нарушениями и неблагополучной эпидемиологической ситуацией на ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, не имеется

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ, приведенным в судебном постановлении, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения АУ РА «Дом-интернат для престарелых и инвалидов №» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Избранная мера административного наказания, является справедливой и соразмерной содеянному, соответствует характеру совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественному и финансовому положению.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену постановления судьи, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Усть-Канского районного суда Республики Алтай от <дата>, вынесенное в отношении АУ РА «Республиканский Дом-интернат для престарелых и инвалидов №» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, – оставить без изменения, жалобу АУ РА «Республиканский Дом-интернат для престарелых и инвалидов №» – без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.А. Шнайдер