Решение № 2-333/2017 2-333/2017~М-271/2017 М-271/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2-333/2017

Дело №2-333/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чегем 18 мая 2017 г.

Чегемский районный суд КБР в составе:

Председательствующего Ажаховой М.К.

При секретаре Бозиеве А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к местной администрации г. Чегема о признании незаконными акта №454 от 29.12.2016 г. обследования жилищно-бытовых условий жизни и постановления №222 главы администрации г. Чегем от 27.03.2017 г. об отказе в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка, признании семьи Б-вых нуждающейся в жилом помещении с 27.03.2017 г., возложении обязанности включить ФИО1 в число граждан, имеющих право на предоставление земельных участков по категории: граждане, имеющие трёх и более детей,

Установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к местной администрации г. Чегема о признании незаконными акта №454 от 29.12.2016 г. обследования жилищно-бытовых условий жизни и постановления №222 главы администрации г. Чегем от 27.03.2017 г. об отказе в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка, признании семьи Б-вых нуждающейся в жилом помещении с 27.03.2017 г., возложении обязанности включить ФИО1 в число граждан, имеющих право на предоставление земельных участков по категории: граждане, имеющие трёх и более детей.

Исковые требования мотивированы тем, что 01.03.2017 г. истцы обратились в администрацию г. Чегем с заявлением о предоставлении земельного участка по категории - граждане, имеющие трех и более детей. Постановлением №222 главы администрации г. Чегем от 27.03.2017 г. им отказано в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка. Из акта №454 от 29.12.2016 г. обследования жилищно-бытовых условий жизни следует, что их семья в жилом помещении не нуждается. Постановление и акт являются незаконными, нарушающими права семьи Б-вых, поскольку они являются многодетной семьей, своего жилья и земельного участка не имеют. Согласно Закону КБР от 20.12.2011 г. №121-РЗ гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе в приемных семьях, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства в порядке, установленном Законом. Земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на основании их заявлений с соблюдением следующих требований:

1) граждане не имеют в собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома) либо проживают в индивидуальных жилых домах, но не являются собственниками данных жилых домов;

2) предоставление земельных участков в собственность граждан осуществляется при условии их проживания по месту постоянной регистрации не менее трех лет;

3) бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется однократно;

4) земельные участки предоставляются при наличии свободных земельных участков, выделенных для соответствующих целей;

5) земельные участки предоставляются в аренду на три года с последующим бесплатным предоставлением в собственность после государственной регистрации права собственности на жилой дом, в том числе недостроенный, при этом суммарный срок аренды земельного участка с учетом ее продления не может превышать пяти лет.

Порядок предоставления в собственность бесплатно гражданам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства определяется органами местного самоуправления.

Семья Б-вых проживает в домовладении, принадлежащем ФИО3 Площадь дома - 112,8 кв.м. В указанный дом они вселились временно, с разрешения собственника, на условиях безвозмездного пользования. Собственник домовладения зарегистрирован и проживает отдельно от истцов в <адрес>. Членами семьи собственника домовладения истцы не являются.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Решением Совета местного самоуправления Чегемского муниципального района КБР от 09.07.2014 г. №140 установлена учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилого фонда в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на человека.

Между тем, указанные требования применимы лишь к гражданам, имеющим в собственности жилое помещение или являющимися членами семьи собственника жилого помещения.

Поскольку истцы не имеют в собственности жилья и не являются членами семьи собственника жилого помещения, то применение к ним положений указанного нормативно-правового акта и отказ в признании нуждающимися в жилом помещении, является незаконным.

Из возражения ответчика на исковое заявление следует, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку согласно пункту 2.3. ст.2 ПОРЯДКА БЕСПЛАТНОГО ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ В СОБСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАН ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ИЗ ЗЕМЕЛЬ, НАХОДЯЩИХСЯ В МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, А ТАКЖЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, СОБСТВЕННОСТЬ НА КОТОРЫЕ НЕ РАЗГРАНИЧЕНА, ДЛЯ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, ВЕДЕНИЯ ЛИЧНОГО ПОДСОБНОГО ХОЗЯЙСТВА, САДОВОДСТВА, ОГОРОДНИЧЕСТВА, ДАЧНОГО ХОЗЯЙСТВА НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЧЕГЕМ ЧЕГЕМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА КБР, утвержденного решением Совета местного самоуправления городского поселения Чегем от 2 сентября 2016 г. N 131 земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на основании заявлений граждан с соблюдением следующих требований:

1) граждане не имеют в собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома), если они признаны нуждающимися в жилых помещениях (улучшении жилищных условий);

2) предоставление земельных участков в собственность граждан осуществляется при условии их проживания по месту постоянной регистрации на территории городского поселения Чегем Чегемского муниципального района КБР не менее трех лет;

3) бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется однократно;

4) земельные участки предоставляются при наличии свободных земельных участков, выделенных для соответствующих целей;

5) земельные участки предоставляются в аренду на три года с последующим бесплатным предоставлением в собственность после государственной регистрации права собственности на жилой дом, в том числе недостроенный, при этом суммарный срок аренды земельного участка с учетом ее продления не может превышать пять лет.

По заявлению истца был составлен акт обследования жилищно-бытовых условий №454, по результатам которого вынесено заключение об отсутствии нуждаемости в жилом помещении в связи с превышением учетной нормы на одного члена семьи.

В связи с тем, что семья Б-вых не была признана нуждающейся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), им было отказано в постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Истец ФИО1, будучи извещена о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась, представив заявление с просьбой о рассмотрении дела без её участия.

Суд, в соответствии со ст.167 ч.5 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело без её участия.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и пояснил, что с 2006 г. он с семьёй зарегистрирован и проживает в домовладении своей сестры ФИО3, членами семьи которой они не являются. Все условия, необходимые для бесплатного получения земельного участка, истцы, как многодетная семья, выполнили. В собственности ни жилого помещения, ни земельного участка они не имеют. Акт администрации о том, что они не нуждаются в жилье, является незаконным, так как положения Решения Совета местного самоуправления Чегемского муниципального района КБР от 09.07.2014 г. №140 об установлении учетной нормы на их семью не должны распространяться. Акт был передан истцам 01.03.2017 г., то есть непосредственно в день подачи заявления на предоставлении земельного участка с приложенными документами.

Представитель ответчика администрации г. Чегем ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на шесть месяцев, в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в возражении, и пояснила, что постановлением №222 главы местной администрации г. Чегем от 27.03.2017 г. многодетной семье Б-вых было отказано в постановке на учет в целях предоставления бесплатного земельного участка. Между тем, истцами заявлено требование о признании их семьи нуждающейся в жилом помещении. Основаниями для отказа в постановке на учет в целях предоставления бесплатного земельного участка послужили представленные ФИО1 документы, а именно акт обследования жилищно-бытовых условий, согласно которому превышена учетная норма общей площади на одного члена семьи.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании показала, что дом в <адрес>, принадлежит ей, но она там ни одного дня не жила. На условиях безвозмездного пользования указанное домовладение в 2004 г. было ею предоставлено семье её брата ФИО2 без каких-либо ограничений.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

01.03.2017 г. ФИО1 обратилась к главе администрации г.Чегем с заявлением о предоставлении земельного участка по категории «Граждане, имеющие трех и более детей».

Постановлением №222 от 27.03.2017 г. главы администрации г. Чегем отказано в постановке на учет в целях предоставления земельного участка многодетной семье Б-вых в связи с тем, что семья не признана нуждающейся в жилом помещении (улучшении жилищных условий).

В силу ч. 5 ст.2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 20 декабря 2011 года N 121-РЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики" порядок предоставления в собственность бесплатно гражданам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства определяется органами местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 2 указанного Закона Кабардино-Балкарской Республики гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе в приемных семьях, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства.

В соответствии с п.2.3, п.2.2 ст.2 ПОРЯДКА БЕСПЛАТНОГО ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ В СОБСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАН ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ИЗ ЗЕМЕЛЬ, НАХОДЯЩИХСЯ В МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, А ТАКЖЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, СОБСТВЕННОСТЬ НА КОТОРЫЕ НЕ РАЗГРАНИЧЕНА, ДЛЯ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, ВЕДЕНИЯ ЛИЧНОГО ПОДСОБНОГО ХОЗЯЙСТВА, САДОВОДСТВА, ОГОРОДНИЧЕСТВА, ДАЧНОГО ХОЗЯЙСТВА НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЧЕГЕМ ЧЕГЕМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА КБР, утвержденного решением Совета местного самоуправления городского поселения Чегем от 2 сентября 2016 г. N 131, гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе в приемных семьях, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства в порядке, установленном настоящим Порядком. Земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на основании заявлений граждан с соблюдением следующих требований:

1) граждане не имеют в собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома), если они признаны нуждающимися в жилых помещениях (улучшении жилищных условий);

2) предоставление земельных участков в собственность граждан осуществляется при условии их проживания по месту постоянной регистрации на территории городского поселения Чегем Чегемского муниципального района КБР не менее трех лет;

3) бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется однократно;

4) земельные участки предоставляются при наличии свободных земельных участков, выделенных для соответствующих целей;

5) земельные участки предоставляются в аренду на три года с последующим бесплатным предоставлением в собственность после государственной регистрации права собственности на жилой дом, в том числе недостроенный, при этом суммарный срок аренды земельного участка с учетом ее продления не может превышать пять лет.

Уполномоченный местной администрацией городского поселения Чегем Чегемского муниципального района КБР орган в 30-дневный срок рассматривает поступившие заявления и подготавливает проект постановления о принятии заявителя на учет либо об отказе в принятии на учет.

Основаниями для отказа заявителю в постановке на учет являются, в том числе, следующие обстоятельства: заявителем представлены не все документы, представление которых требуется в соответствии с Порядком, либо в представленных документах имеются недостоверные сведения.

Таким образом, критерием предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов и предварительного согласования мест размещения объектов ряду категорий граждан, является их нуждаемость в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), и предоставление заинтересованными лицами всех необходимых документов.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Как следует из Акта обследования жилищно-бытовых условий жизни, в <адрес>, в домовладении, общей площадью 145,8 кв.м., принадлежащем ФИО3 проживает многодетная семья Б-вых, состоящая из истцов, состоящих в браке, и четверых несовершеннолетних детей.

Соответственно, на одного человека в семье Б-вых приходится более 12,0 кв.м. общей площади занимаемого ими жилого помещения, что в соответствии с требованиями Решения Совета местного самоуправления Чегемского муниципального района КБР от 09.07.2014 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения" исключает возможность признания семьи Б-вых нуждающейся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), и является основанием для отказа в постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Правового основания тот факт, что семье Б-вых занимаемое жилое помещение было предоставлено временно собственником, который не является членом семьи истцов, для разрешения спора не имеет.

Учитывая, что ответчиком не было допущено нарушений при составлении акта обследования и принятии постановления об отказе в постановке на учет, оснований для признания перечисленных документов незаконными, а также удовлетворения производных от этого других исковых требований, у суда не имеется.

При таких данных поданное исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 и ФИО2 к местной администрации г. Чегема о признании незаконными акта №454 от 29.12.2016 г. обследования жилищно-бытовых условий жизни и постановления №222 главы администрации г. Чегем от 27.03.2017 г. об отказе в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка, признании семьи Б-вых нуждающейся в жилом помещении с 27.03.2017 г., возложении обязанности включить ФИО1 в число граждан, имеющих право на предоставление земельных участков по категории: граждане, имеющие трёх и более детей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КБР в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме через Чегемский районный суд КБР.

Решение принято в окончательной форме 22.05.2017 г.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Чегемского Районного суда КБР М.К.Ажахова