Решение № 2А-126/2025 2А-126/2025~М-64/2025 А-126/2025 М-64/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 2А-126/2025

Дело №а-126/2025

24RS0№-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 8 августа 2025 года

Партизанский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего - судьи Кармадоновой Е.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО6, представившего копию диплома о высшем образовании по специальности «Юриспруденция», нотариальную доверенность,

представителя административного ответчика администрации <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к <адрес>, Совету депутатов <адрес> о признании незаконными решения о переводе земельного участка в земли лесного фонда, и последующую его постановку на кадастровый учет, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к <адрес>, Совету депутатов <адрес> о признании незаконными решения от ДД.ММ.ГГГГ №-р о переводе земельного участка площадью 13 148 347 кв.м. в земли лесного фонда, и последующую его постановку на кадастровый учет, и перевод в категорию земель запаса, а затем – лесного фонда, а также о возложении обязанности на <адрес> принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 13 148 347 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что административный истец обратился в <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 13 148 347 кв.м., местоположение: <адрес>, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что земельный участок относится к зоне лесов, а также, что схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному проекту планировки территории и пересекает границы сформированного земельного участка с кадастровым номером 24:30:350010:916. Данный отказ основан на решении Минского сельсовета от 2013 года, вопреки положениям Земельного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ установлена категория – земли лесов. Заключение главного специалиста по вопросам архитектуры и градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № подготовлено в рамках исполнения Перечня поручений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГП, в соответствии с котором органам местного самоуправления предписано обеспечить реализацию плана мероприятий по использованию залесенных земель, не относящихся к землям лесного фонда. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обращалась в суд с исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, решением суда в удовлетворении исковых требований было отказано, апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции в части отказа в признании незаконным отказа администрации <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка было отменено, постановлено: удовлетворить требования, признать незаконным отказ администрации <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 13 148 347 кв.м., выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании Решения Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р спорный земельный участок был передан в лесной фонд из состава земель запаса. На момент обращения административного истца с соответствующим заявлением к административному ответчику, последним не было представлено доказательств того, что спорный земельный участок относится к особо охраняемой природной территории. Несвоевременность действий администрации района по обследованию спорной территории и ее переводу в иную категорию, исключающую ведение на ней огородничества, подсобного хозяйства и пр., с отражением этих сведений в публичных реестрах, стало причиной обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка. Таким образом, решение Совета депутатов <адрес> о переводе земельного участка в земли лесного фонда нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку наличие лесных насаждений на спорном земельном участке не является препятствием для осуществления заявленных административным истцом видов сельскохозяйственной деятельности.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО6 (полномочия по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании, настаивал на удовлетворении исковых требований, поскольку при переводе земельного участка были нарушены требования статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Представитель административного ответчика – администрации <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указала на пропуск срока для обращения с данными исковыми требованиями. Кроме того, пояснила, что на момент подачи заявления о согласовании схемы расположения земельного участка государственная собственность на участок не была разграничена на тот момент. Считает, что действия администрации по переводу земельного участка законны, и не нарушают права административного истца, поскольку данный земельный участок не предназначен для целей использования, указанных административным истцом.

Представитель административного ответчика – председатель Совета депутатов <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. В предыдущем судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку нарушений при переводе земельного участка в категорию земель лесного фонда допущено не было.

Представитель заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов и лесного комплекса <адрес> в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела и с учетом ходатайства административного истца о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Изучив административное исковое заявление, выслушав позицию сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 22 КАС РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ, бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконным является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу п. п. 2 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, - исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В подпункте 10 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» указано, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 ст. 15 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации при переводе:

1) земель или земельных участков, необходимых для федеральных нужд;

5) земель или земельных участков в составе таких земель для установления или изменения черты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В иных помимо предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаях до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

До разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к землям населенных пунктов, границы которых установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляется органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов без согласования с правообладателями земельных участков.

Согласно пункту 2 ст. 17.<адрес> «О регулировании земельных отношений в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земельных участков из категории земель запаса в другую категорию осуществляется органами местного самоуправления муниципального района, муниципального округа, на территории которого расположен соответствующий земельный участок.

Согласно ч. 4 ст. 43 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

В целях охраны и защиты земельных участков, покрытых лесными насаждениями на территории <адрес>, принято распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О принятии мер по рациональному использованию лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности», которым главам муниципальных районов <адрес> рекомендовано провести осмотр подведомственных земель с целью выявления и инвентаризации земельных участков с произрастающими на них древесными насаждениями.

Кроме того, в рамках исполнения пункта 7.3 перечня поручений Губернатора от ДД.ММ.ГГГГ №ГП органам местного самоуправления поручено обеспечить реализацию плана мероприятий («дорожной карты») по использованию залесенных земель, не относящихся к землям лесного фонда, в том числе совместно с лесничеством провести инвентаризацию земель, подготовить предложения о необходимости их перевода в земли лесного фонда.

Согласно статье 1 ЛК РФ к основным принципам лесного законодательства относится принцип обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, использования лесов с учетом их экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания.

Лес, как природный ресурс, является комплексной экологической системой, состоящей из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи, а потому негативное воздействие на отдельные компоненты экологической системы лесов влечет нарушение внутрисистемных связей, нанося вред экосистеме в целом.

Согласно статье 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1).

В силу статьи 123 ЛК РФ леса на земельных участках сельскохозяйственного назначения подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель.

Согласно пункту 1 статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Из материалов дела следует, что решением <адрес> Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р земельный участок с кадастровым номером 24:30:3500010:919, площадью 13 749 080 кв.м., местоположение: <адрес>, западнее д. Кой, из категории земель запаса, государственная собственность на которые не разграничена, переведен в категорию земель лесного фонда, с целью последующей передачи его в собственность Российской Федерации, так как данный земельный участок не может быть использован в иных целях (л.д. 10).

Согласно справки, представленной КГБУ «Верхнеманское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 24:30:3500010:919, расположенный: Российская Федерация, <адрес>, западнее д. Кой, имеющий площадь 13 749 080 кв.м., расположен на землях с категорией «земли лесного фонда» (л.д. 17).

Из представленных по запросу суда документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ было проведено выездное обследование с участием представителя КГБУ «Верхнемаское лесничество» и специалистов района земельного участка, находящегося на территории <адрес> с кадастровым номером 24:3063500010:919 площадью 13 749 080 кв.м., местоположение: <адрес>, западнее д. Кой, в результате которого было выявлено, что данный участок фактически покрыт древесной растительностью: хвойные насаждения преобладающей породой – сосна и мягко лиственные насаждения (70%), береза (30%), возраст которых варьируется от 10 до 50 лет.

ДД.ММ.ГГГГ министерством лесного хозяйства <адрес> согласована схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219).

Согласно материалам дела оспариваемое решение <адрес> Совета депутатов <адрес> о переводе земельного участка в категорию земель лесного фонда вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что настоящее административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя более одного года, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока для обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Вопреки доводам представителя административного истца, о данном решении административному истцу было известно заблаговременно, при рассмотрении административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в 2024 году, данное решение было приобщено к материалам дела.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока административным истцом не было заявлено.

Исковые требования о возложении на администрацию <адрес> обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 13 148 347 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, удовлетворению не подлежат, поскольку суд не может предрешать вопросы, которые не входят в его компетенцию.

Порядок рассмотрения заявлений граждан установлен нормативными актами, вмешательство в деятельность органов местного самоуправления недопустимо. Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации <адрес>, Совету депутатов <адрес> о признании незаконными решения о переводе земельного участка в земли лесного фонда, и последующую его постановку на кадастровый учет, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Партизанский районный суд <адрес> в течении одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий ФИО7

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.