Решение № 2А-46/2021 2А-46/2021~М-32/2021 М-32/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 2А-46/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 марта 2021 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Багдасарова А.А., при помощнике судьи Власове Д.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика начальника Федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» (далее – управление финансового обеспечения») – ФИО2, административного ответчика ведущего экономиста указанного управления ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-46/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего штаба Южного военного округа <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов в полном объеме,

установил:

ФИО1 обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ управления финансового обеспечения в возмещении ему командировочных расходов в полном объеме, а именно 100 процентов нормы суточных, обязав возместить ему данные расходы в полном объеме.

Кроме того, административный истец просит взыскать с управления финансового обеспечения судебные расходы состоящие из уплаченной государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в административном исковом заявлении указывает, что со 2 по 12 декабря 2020 г. он находился в служебной командировке в войсковой части – полевая почта №00000 дислоцированной в <адрес>. Перед убытием в командировку управлением финансового обеспечения ему выплачен аванс на сумму 62 700 рублей, из расчета суточных расходов в размере 30 процентов от установленных суточных расходов в иностранной валюте за каждый день пребывания в командировке. Данный расчет суточных расходов административный истец полагает незаконным, поскольку считает, что в соответствии с п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. № 812 ему положены к выплате суточные расходы из расчета 100 процентов от установленных суточных расходов в иностранной валюте за каждый день пребывания в командировке, так как он направлялся в служебную командировку для проверки состояния финансово-хозяйственной деятельности воинской части, а не выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов. При этом питанием в воинской части он не обеспечивался в связи с разъездным характером выполнения служебного задания.

Административный истец в судебном заседании поддержал административный иск и просил его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика начальника управления финансового обеспечения требования административного истца не признал и просил отказать в их удовлетворении, так как ФИО1 суточные выплачиваются в размере 30 процентов нормы, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. № 812.

Административный ответчик административный иск не признал и просил отказать в его удовлетворении, поскольку ФИО1 находился в служебной командировке в войсковой части – полевая почта №00000, где питание личного состава осуществляется за счет средств федерального бюджета и соответственно суточные выплачиваются в размере 30 процентов нормы, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. № 812.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

Из командировочного удостоверения от 1 декабря 2020 г. № <...> следует, что ФИО1 на основании плана командировок на 2020 г. в период со 2 по 12 декабря 2020 г. находился в служебной командировке в войсковой части - полевая почта №00000.

Согласно копии авансового отчета от 28 декабря 2020 г. № 2514 ФИО1 выплачены суточные в размере 30 % от установленной нормы.

Согласно справке начальника финансово-экономической службы войсковой части – полевая почта №00000 ФИО1 находился в командировке в указанной части со 2 по 12 декабря 2020 г., питанием и проживанием за счет средств Министерства обороны Российской Федерации не обеспечивался, суточные в иностранной валюте в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. № 812, не получал.

Из сообщений командира войсковой части – полевая почта №00000 от 21 мая 2019 г. и 15 февраля 2021 г. за исх. № <...> и <...>, соответственно, следует, что питание личного состава, зачисленного на продовольственное обеспечение воинской части осуществляется на территории военного городка. При этом, ФИО1 в период командировки не зачислялся на продовольственное обеспечение воинской части, в связи с отсутствием его рапорта.

В соответствии с п. 141 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. № 727 (далее – Порядка), военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, а также военнослужащим воинских частей, дислоцированных на территориях иностранных государств, при командировках в пределах страны пребывания выплачиваются суточные и возмещаются расходы по найму жилых помещений в стране пребывания в размерах, установленных Правительством Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно приложению № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» (далее – Постановление) размер суточных за время пребывания работника в служебной командировке в пределах Республике Армения составляет 57 долларов США.

При этом, в соответствии с п. 8 Постановления военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту военной службы, суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 30 процентов суточных, установленных этим Постановлением.

Согласно вступившему в законную силу решению Верховного Суда Российской Федерации от 28 июля 2006 г. № ВКПИ 06-52 снижение размера суточных обусловлено существенным снижением фактических расходов, которые военнослужащий несет во время нахождения в служебной командировке, и возмещением ему государством расходов на питание в иной форме.

В силу п. 5 «Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время», утв. приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 января 2011 г. № 888, военнослужащие зачисляются на продовольственное обеспечение приказом командира воинской части на основании аттестата, предписания (командировочного удостоверения, отпускного билета, направления на лечение) и рапорта военнослужащего, старшего воинской команды, командира подразделения. При прибытии военнослужащего в воинскую часть без аттестата военнослужащего он зачисляется на продовольственное обеспечение приказом командира воинской части на основании его рапорта.

Содержание названных правовых норм указывают на то, что выплата суточных в иностранной валюте производится в размере 30 процентов установленных суточных в случае осуществления продовольственного обеспечения в форме организации питания по месту военной службы. При этом, отсутствие аттестата военнослужащего не является препятствием для его зачисления на продовольственное обеспечение при условии подачи им соответствующего рапорта.

Поскольку питание в войсковой части – полевая почта №00000 организовано в том числе и для прикомандированных военнослужащих, то суд полагает, что у административного истца имелась возможность встать на продовольственное обеспечение по месту нахождения в командировке.

При этом, не предоставление ФИО1 рапорта на продовольственное обеспечение по месту временного прохождения им военной службы, в связи с разъездным характером служебного задания, не может являться уважительной причиной для возмещения ему суточных расходов в размере 100 процентов суточных, так как фактически питание по месту служебной командировки было организовано.

Кроме того суд учитывает, что характер служебной задания ФИО1 не исключал возможности получить продовольственное обеспечение или паек в воинской части, так как право выбора формы питания принадлежит истцу и не является обязанностью командования.

Утверждение административного истца о том, что ему положены суточные расходы в размере 100 процентов, поскольку он направлялся в служебную командировку для проверки состояния финансово-хозяйственной деятельности воинской части, а не выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов как указано в постановлении Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. № 812, суд считает основанном на ошибочном толковании закона.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ должностных лиц управления финансового обеспечения возместить административному истцу суточные расходы в размере 100 процентов, в период служебной командировки за пределами Российской Федерации, является законным и обоснованным.

В связи с чем, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Так как исковое административное заявление не подлежит удовлетворению, в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов в полном объеме, отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Багдасаров

Мотивированное решение составлено 5 марта 2021 г.