Апелляционное определение № 33А-276/2026 33А-4202/2025 от 27 января 2026 г.

судья Андреева И.М. дело №2а-2615/2025

№33а-276/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 28 января 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего судьи Обносовой М.В.,

судей областного суда Вилисовой Л.А., Степина А.Б.,

при помощнике судьи Сидоровой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционной жалобе административного ответчика Ж.А.А. на решение Советского районного суда г. Астрахани от 12 августа 2025 г. по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Астраханской области Г.Р.Е. в интересах Российской Федерации в защиту неопределенного круга лиц к Ж.А.А. о признании информации запрещенной,

установила:

первый заместитель прокурора Астраханской области Г.Р.Е. обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной.

Прокуратурой области проведена проверка исполнения законодательства о персональных данных, в рамках которой осуществлен мониторинг информационнотелекоммуникационной сети Интернет. По результатам надзорных мероприятий выявлен Интернет-сайт с доменным именем «declarator.org», обрабатывающий и распространяющий для неопределённого круга лиц персональные данные без согласия их субъектов.

На указанном информационном ресурсе осуществляется публикация сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей.

В связи с чем просили суд признать информацию, распространяемую в информационно - телекоммуникационной сети Интернет на сайте с доменным именем «declarator.org», обрабатываемой с нарушением требований федерального законодательства в сфере персональных данных; обязать управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Астраханской области принять меры по ограничению доступа к информации, распространяемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте с доменным именем «declarator.org», обрабатываемой с нарушением требований федерального законодательства в сфере персональных данных, посредством внесения указанного Интернет-сайта в реестр нарушителей прав субъектов персональных данных.

В судебное заседание представитель административного истца прокурор управления по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Астраханской области К.Д.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебное заседание административный ответчик Ж.А.А. не явился, извещался надлежащим образом, согласно сведениям представленным представителем ответчика И.В.Н., находится за пределами Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика Ж.А.А. - И.В.Н. возражал в удовлетворении исковых требований, сообщил, что сайт носит отсылочный характер, и не нарушает ни чьих интересов.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Астраханской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте Слушания дела извещались надлежащим образом, в адрес суда поступило заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Решением Советского районного суда г. Астрахани от 12 августа 2025 г. административное исковое заявление первого заместителя прокурора Астраханской области Г.Р.Е. в интересах Российской Федерации в защиту неопределенного круга лиц к Ж.А.А. о признании информации запрещенной удовлетворено.

В апелляционной жалобе административного ответчика Ж.А.А. ставится вопрос об отмене решения суда.

На заседание судебной коллегии административный ответчик Ж.А.А., его представитель И.В.Н., представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Астраханской области не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не предоставили. От Управления Роскомнадзора по Астраханской области представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия, учитывая надлежащее извещение сторон и положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца прокурора управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Астраханской области – К.Д.А., возражавшего против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.

Согласно части первой статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 9 статьи 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (пункт 4 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ).

Согласно части первой статьи 10 указанного Закона распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Согласно части первой статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть вторая статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ).

Одним из оснований для включения в реестр указанных сведений является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (пункт 2 части пятой статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального Закона от 25 декабря 2008 г. №273 ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.2 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, на официальном сайте финансового уполномоченного и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено в суде первой инстанции, прокуратурой области проведена проверка исполнения законодательства о персональных данных, в рамках которой осуществлен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети Интернет. По результатам надзорных мероприятий выявлен Интернет-сайт с доменным именем "declarator.org", обрабатывающий и распространяющий для неопределенного круга лиц персональные данные без согласия их субъектов.

На указанном информационном ресурсе осуществляется публикация сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей.

Согласно сведениям об указанном проекте (declarator.org/about) Декларатор - это постоянно пополняемая база данных о российских публичных должностных лицах, основным источником информации которой являются опубликованные на официальных сайтах государственных и муниципальных органов власти в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. При этом, указанным ресурсом отмечено, что публикация такой категории персональных данных осуществляется без согласия их субъектов.

Кроме того, в нарушение действующего законодательства РФ установлено, что Интернет ресурс с доменным именем "declarator.org" не входит в перечень информационных ресурсов, на которых могут размещаться соответствующие сведения.

Судом установлено, что согласно информации хостинг провайдера Интернет - сайта с доменным именем "declarator.org" (ООО "<данные изъяты>") до августа 2021 года IP-адрес: <данные изъяты> закреплен за услугой виртуального сервера, которая размещалась на учетной записи, принадлежащей АНО "<данные изъяты> "<данные изъяты>".

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц 18 сентября 2023 г. указанное юридическое лицо ликвидировано.

Согласно информации Роскомнадзора от 27 декабря 2024 г. в реестр иностранных агентов под № включен проект "<данные изъяты>", созданный в качестве незарегистрированного общественного объединения.

Как следует из письма директора Международной ассоциации доменных регистраторов и хостинг - провайдеров от 10 июля 2025 г. <данные изъяты>, указанная ассоциация подтверждает, что на 10 июля 2025 г. в реестре доменных имен <данные изъяты> содержится запись о владельце доменного имени declarator.org. Имя лица, на которое зарегистрирован сайт: Ж.А.А., дата создания 2011-11-18, дата окончания срока регистрации: 2025-11-18.

Прокуратурой области выборочно истребована позиция должностных лиц, сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера которых размещены на интернет сайте Декларатор.

Субъекты персональных данных подтвердили факт отсутствия согласия на размещение таких данных на сайте declarator.org.

Проанализировав с учетом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, установленные по делу фактические обстоятельства, исследованные письменные доказательства и дав всему этому оценку в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ сайтом в сети «Интернет» признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»; страница сайта в сети «Интернет» (далее также - интернет-страница) - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».

Статьей 13.11 части 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработку персональных данных, несовместимую с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, распространение указанной информации противоречит политике государства по защите населения, в том числе распространение персональных данных без согласия их субъектов для неограниченного круга лиц формирует негативное мнение общественности о допустимости использования таких сведений, а потому подлежит признанию запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Поскольку информация, размещенная на интернет-странице declarator.org/about, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению в судебном порядке.

Как установлено в суде первой инстанции, сведения о включении интернет страницы declarator.org/about в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» отсутствуют.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Факт размещения указанной информации, нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе, право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного ответчика с выводами суда, в большинстве своем повторяют доводы административного иска, основаны на неверном толковании закона, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции верно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, и постановил законное и обоснованное решение, основания к отмене либо изменению которого отсутствуют.

Выводы суда надлежащим образом мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения решения суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Советского районного суда г. Астрахани от 12 августа 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ж.А.А. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: подпись М.В. Обносова

Судьи областного суда: подпись Л.А. Вилисова

подпись А.Б. Степин