Решение № 2-976/2019 2-976/2019~М-773/2019 М-773/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 2-976/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2019 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе:

председательствующего судьи Громовой Ю.В.,

при секретаре Дошлыгиной А.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Шуя Ивановской области (межрайонное) ФИО2, действующей на основании доверенности от 14.01.2019 года сроком на 1 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Шуя Ивановской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Шуя Ивановской области (межрайонное) о признании решения ответчика от отказе в установлении пенсии № 130328/19 от 22 мая 2019 года незаконным в части исключением из специального стажа периодов работы с 14.02.2000 г. по 11.04.2000 г, с 26.03.2001 г. по 25.04.2001 г., с 06.02.2006 г. по 06.03.2006 г., с 19.11.2007 г. по 24.11.2007 г., с 18.10.2010 г. по 15.11.2010 г – курсы повышения квалификации, а также периода отпуска по уходу за ребенком с 22.02.1992 года по 17.10.1993 г., об обязании ответчика включить в специальный стаж в льготном исчислении указанные периоды работы, об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права. Заявленные требования обоснованы тем, что ФИО1 имеет общий стаж работы в должности медицинского работника более 30 лет, что является достаточным для назначения досрочной трудовой пенсии. 8.05.2019 г. Мыскова И,Г. обратилась в Управление ПФР в г.о.Шуе и Шуйском муниципальном районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением комиссии Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Шуя Ивановской области (межрайонное) от отказе в установлении пенсии № 130328/19 от 22 мая 2019 истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости было отказано. По мнению комиссии специальный стаж истца составил 28 лет 11 месяцев 05 дней. Истец данный отказ считает неправомерным, поскольку курсы повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж истца, так как согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, с которой производятся отчисления страховых взносов в УПФР. Также истец считает, что согласно пункту 21 Постановления Минтруда РФ от 22.05.1996 N 29 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, т.е. до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации". Истец ушел в отпуск по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, поэтому в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период отпуска по уходу за сыном должен быть включен в стаж истца для назначении пенсии в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и три месяца.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 возражала против заявленных требований, суду пояснила, что истец ФИО1 8.05.2019 года обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закона N 400-ФЗ), то есть в период действия указанного закона. Согласно подпункту 20 пункта пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицами, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. При назначении досрочной страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781"О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Также учитывается Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение". Согласно пункту 5 Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. Кроме того, указанные периоды не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. При этом не осуществляется лечебная или иная деятельность по охране здоровья населения. Указанные периоды не могут быть включены в стаж в льготном исчислении. По этим же основаниям период отпуска по уходу за ребенком не может быть включен в специальный стаж в льготном исчислении. На основании изложенного, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать. Дополнительно представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании пояснил, следующее. Согласно положениям части 1.1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Согласно Приложению № 7 Закона N 400-ФЗ, если право на страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ ( в отношении лиц имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста) возникло в 2019 году, то срок назначения страховой пенсии по старости не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. При этом согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" 3. Гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков. С учетом приведенных нормативных положений досрочная страховая пенсия по старости истцу может быть назначена не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права.

Заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации основной закон государства имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Согласно подпункту 20 пункта пункта 1 ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. При назначении досрочная страховая пенсия по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781"О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с учетом Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Решением комиссии УПФР в г. о. Шуе и Шуйском муниципальном районе от отказе в установлении пенсии № 130328/19 мая 2019 истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости было отказано. По мнению комиссии специальный стаж истца составил 28 лет 11 месяцев 05 дней. Исключены из специального стажа периоды работы с 14.02.2000 г. по 11.04.2000 г, с 26.03.2001 г. по 25.04.2001 г., с 06.02.2006 г. по 06.03.2006 г., с 19.11.2007 г. по 24.11.2007 г., с 18.10.2010 г. по 15.11.2010 г – курсы повышения квалификации, а также периода отпуска по уходу за ребенком с 22.02.1992 года по 17.10.1993 г.

В обоснование не включения в специальный стаж периода нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации ответчик ссылается на п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516. Однако ни эти Правила, ни Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, не содержат положений, предусматривающих, что в периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, не включаются периоды повышения квалификации.

Суд полагает, что следует руководствоваться ст.11 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которой в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 указанного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно данной норме период повышения квалификации, по мнению суда, подлежит безусловному включению в специальный страховой стаж наряду с периодами временной нетрудоспособности, ежегодных отпусков и другими, упомянутыми в тексте Правил.

В судебном заседании на основе объяснений истца и материалов дела установлено, что в период повышения квалификации ФИО1 в течение рабочего дня выполняла обязанности медицинского работника, также получала в полном объеме заработную плату.

В соответствии со ст.112 КЗоТ РСФСР и аналогичной ей по смыслу и содержанию ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации, работники направляются для повышения квалификации работодателем. Названные нормы трудового права не определяют повышение квалификации как учебу или иную деятельность, не связанную непосредственно с исполнением работником своих функциональных обязанностей и выполняемую им в неких облегченных по сравнению с основной работой условиях.

Суд считает, что с учетом указанных обстоятельств не включение в специальный стаж периодов повышения квалификации необоснованно ухудшает положение работников, направленных работодателем для повышения квалификации, по отношению к другим работникам, ведет к нарушению принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, провозглашенного ст.19 Конституции РФ и гарантируемого государством, и, следовательно, недопустимо.

Верховный Суд Российской Федерации в обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за первый квартал 2006 г. (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г.) также указал, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Включая в стаж ФИО1 период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 22 февраля 1992 по 17 октября 1993 года, суд исходит из того, что отпуск на уходу за ребенком истцу был предоставлен до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", то есть до 6 октября 1992 года, с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Поскольку работа в лечебном учреждении перед предоставлением отпуска по уходу за ребенком была исчислена в льготном порядке, то и названный период нахождения в отпуске по уходу за ребенком также подлежит включению в стаж в льготном исчислении. Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 (ред. от 28.05.2019) "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Справкой Областного бюджетного учреждения здравоохранения Ивановской области «Областная детская клиническая больница» подтверждается, что ФИО1 работает в ОБУЗ «ОДКБ» с 1 сентября 2014 года по настоящее время в должности медицинской сестры палатного педиатрического отделения, при этом занята полный рабочий день на 1,0 ставку с 1 сентября 2014 года по настоящее время в режиме нормальной продолжительности рабочего времени.

С учётом периодов прохождения повышения квалификации, периода отпуска по уходу за ребенком с 22 февраля 1992 по 17 октября 1993 года специальный стаж ФИО1 по состоянию на 8 мая 2019 года составляет 29 лет 11 месяцев 23 дня. После указанной даты по настоящее время ФИО1 работает в ОБУЗ «ОДКБ» по настоящее время в должности медицинской сестры палатного педиатрического отделения, в связи с чем необходимый 30-летний специальный стаж отработан истцом 15 мая 2019 года.

Согласно положениям части 1.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Согласно Приложению № 7 Закона N 400-ФЗ, если право на страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ (в отношении лиц имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста) возникло в 2019 году, то срок назначения страховой пенсии по старости не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. При этом согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" 3. Гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков. С учетом приведенных нормативных положений досрочная страховая пенсия по старости истцу может быть назначена не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права.

С учетом изложенного, досрочная страховая пенсия по старости истцу может быть назначена не ранее чем с 16 ноября 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Шуя Ивановской области (межрайонное), о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Шуя Ивановской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии ФИО1 в льготном исчислении периоды с 14.02.2000 г. по 11.04.2000 г, с 26.03.2001 г. по 25.04.2001 г., с 06.02.2006 г. по 06.03.2006 г., с 19.11.2007 г. по 24.11.2007 г., с 18.10.2010 г. по 15.11.2010 г – курсы повышения квалификации, период отпуска по уходу за ребенком с 22 февраля 1992 по 17 октября 1993 года.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Шуя Ивановской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы оплату государственной пошлины 300 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Шуйский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Громова Ю.В.

В окончательной форме решение суда изготовлено 16 августа 2019 года.

Судья Громова Ю.В.