Решение № 2А-242/2018 2А-242/2018~М-187/2018 М-187/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2А-242/2018

Дело № 2а-242/2018


Решение

Именем Российской Федерации

с. Новодугино «23» июля 2018 года

Сычевский районный суд Смоленской области в составе:

Судьи: Чернышевой О.В.,

С участием прокурора Новодугинского района Смоленской области Плющева А.А.,

при секретаре: Рябушкине Е.И.,

рассмотрев в судебном заседании: административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> об отмене регистрации кандидата в депутаты,

Установил:

Кандидат в депутаты Совета депутатов МО «<адрес>» ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> от 06 июля 2018 года № «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов МО «<адрес>» пятого созыва по пятимандатному избирательному округу №» ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения».

В обоснование иска указал, что в нарушение избирательного законодательства - №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ФИО2 представил в избирательную комиссию МО «<адрес>» незаверенные копии своего паспорта гражданина Российской Федерации, диплома о высшем образовании, а также пенсионного удостоверения;

- в уведомлении об открытии специального избирательного фонда кандидата не указаны наименование и адрес филиала Сбербанка России, в котором открыт специальный избирательный счет кандидата ФИО2;

- представленные ФИО2 подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты оформлены ошибочно на приложении № вместо приложения №, что влечет признание всех подписей недействительными;

- подписные листы не заверены подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и не указана дата заверения подписного листа;

- подписи №№, 3, 5, 8, 10, 11 и 12 в подписных листах и дата их внесения, представленные ФИО2, выполнены одним лицом, что влечет обязательную проверку специалистом органов внутренних дел, что не было сделано комиссией;

- сокращение в написании адреса места жительства избирателей в подписных листах №, 11, 12 не дают однозначного понимания наименования района, на территории которого осуществлялся сбор подписей;

- на день, предшествующий дню заседания комиссии, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, имелись документы, оформленные с нарушением требований ФЗ №67-ФЗ, областного закона №, а также отсутствовало требуемое количество подписей в поддержку выдвижения кандидата ФИО2, необходимое для регистрации его кандидатуры.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов МО «<адрес>».

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО5 поддержали свои требования, просят признать указанное постановление незаконным и отменить его.

Представитель административного ответчика ФИО6 иск признал частично, указав, что действительно, избирательная комиссия допустила ряд нарушений при приеме документов от кандидата в депутаты ФИО2, последний представил в комиссию незаверенные копии диплома о высшем образовании, паспорта и пенсионного удостоверения. Комиссия не исполнила свои обязанности по проверке формы подписных листов, вместо приложения №, установленного законом, кандидат представил приложение №. Кандидат не указал наименование банка и его местонахождение, где открыт специальный избирательный счет, справки Сбербанка не было. В подписных листах отсутствует дата сбора подписей избирателей, строка не удостоверена кандидатом, как лицом, собиравшим подписи. Это тоже является существенным нарушением, влекущим отмену регистрации кандидата в депутаты.

Проводить почерковедческую экспертизу двух подписей избирателей комиссия не обязана, это её право. В данном случае у членов комиссии сомнений в достоверности не возникло. Действительно, в подписных листах №, 11, 12 кандидат допустил сокращение в написании наименования района.

Заинтересованное лицо ФИО2 не согласен с иском ФИО1, пояснил суду, что обязанность заверения копий представленных в избирательную комиссию документов только кандидатом в депутаты законом не предусмотрена, он представил также оригиналы этих документов.

К уведомлению об открытии избирательного счета он приложил справку Сбербанка России с наименованием банка и его реквизитами.

Подписные листы с приложением № вместо № ему выдали в избирательной комиссии, он их и заполнял, сам собирал подписи избирателей. Доводы о выполнении подписей одним лицом не соответствуют действительности, не подтверждены доказательствами, у комиссии подлинность подписей сомнений не вызывала, поэтому проверка экспертом правомерно не проводилась.

Сокращения в наименовании района в подписных листах допустимы и не препятствуют однозначности восприятия сведений.

Оснований для признания подписных листов недействительными не имеется, просит отказать в удовлетворении иска.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить иск и признать регистрацию кандидата в депутаты незаконной, отменить её, суд приходит к следующему.

В силу ст.32 ч.2 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.11 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, а также в установленных законом случаях прокурор.

Пунктом 5 статьи 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее, чем за восемь дней до дня голосования.

Решение суда должно быть принято не позднее, чем за пять дней до дня голосования.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии необходимых документов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Согласно ч. 3 названной нормы проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, а также иных государственных органов.

Представляемые кандидатом в избирательную комиссию подписные листы должны соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 8 статьи 37 названного федерального закона. Форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования – изготавливаются и оформляются по форме согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону.

Согласно подпункту «в» п. 6.4 ст. 38 ФЗ признаются недействительными подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности.

Из положения подпункта «г» п. 6.4 ст. 38 названного Федерального закона недействительными признаются подписи избирателей без указания каких-либо сведений, требуемых в соответствие с настоящим Законом. В частности, в подписном листе должны получить отражение сведения о фамилии, имени, отчестве, годе рождения избирателя, адресе его места жительства, серии, номере паспорта или документа, заменяющего паспорт (п. 11, 12 ст. 37 Закона).

Аналогичное положение содержится в подпункте «г» пункта 10.1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О выборах органов местного самоуправления в <адрес>».

Из положений подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона следует, что недействительными подписями являются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объёме или не соответствуют действительности.

В силу подпункта «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона также недействительными подписями являются подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона решение избирательной комиссии об отказе регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 настоящего Федерального закона, иным законом.

ДД.ММ.ГГГГ решением Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» <адрес> № «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» <адрес> пятого созыва по пятимандатному избирательному округу №» на ДД.ММ.ГГГГ назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» <адрес> пятого созыва по пятимандатному избирательному округу №. Указанное решение было опубликовано в газете «Сельские зори» от ДД.ММ.ГГГГ № (9197).

Постановлением избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «44/408-6 полномочия избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> возложены на территориальную избирательную комиссию муниципального образования «<адрес>» <адрес>.

Постановлением территориальной избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия окружной избирательной комиссии по проведению дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» <адрес> пятого созыва по пятимандатному избирательному округу № возложены на территориальную избирательную комиссию муниципального образования «<адрес>» <адрес>.

Постановлением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 зарегистрирован кандидатом на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» <адрес> пятого созыва по пятимандатному избирательному округу №, выдвинутым в порядке самовыдвижения.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ представил в Комиссию следующие документы для уведомления Комиссии о своем выдвижении: письменное уведомление по форме, установленной областным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборах органов местного самоуправления в <адрес>», заявление в письменной форме о согласии баллотироваться по пятимандатному избирательному округу №, копию паспорта гражданина Российской Федерации, копию документа об образовании (диплом), копию документа, подтверждающего род занятий (пенсионное удостоверение). Однако в нарушение подпунктов «а» и «б» пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и подпунктов «а» и «б» пункта 2.2 статьи 13 областного закона № копии паспорта гражданина Российской Федерации, диплома и пенсионного удостоверения не заверены кандидатом ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 представил в Комиссию документы, необходимые для регистрации его кандидатом: уведомление об открытии специального избирательного счета избирательного фонда, а также подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку своего выдвижения, и протокол об итогах сбора подписей.

Форма уведомления об открытии специального избирательного счета избирательного фонда кандидата утверждена постановлением избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Данная форма предусматривает в том числе указание кандидатом наименования и адреса филиала Сберегательного банка РФ (внутреннего структурного подразделения филиала ПАО «Сбербанк России» (другой кредитной организации), в котором открыт специальный избирательный счет. Однако в нарушение данного требования ФИО2 в уведомлении об открытии избирательного счета избирательного фонда не указаны наименования и адреса филиала Сберегательного банка РФ (внутреннего структурного подразделения филиала ПАО «Сбербанк России» (другой кредитной организации), в котором открыт специальный избирательный счет кандидата.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание рабочей группы Комиссии по проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, по результатам которого не установлено оснований для отказа в регистрации кандидата ФИО2 в связи с нарушением требований пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ и пункта 9 статьи 19 областного закона №.

ФИО2 в Комиссию представил в прошитом и пронумерованном виде 2 подписных листа, заполненных на лицевой и оборотной сторонах. Общее количество собранных подписей избирателей составило 14.

В соответствии с пунктом 10 статьи 16 областного закона № подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты оформляются по форме согласно приложению 8 к Федеральному закону №67-ФЗ. Представленные ФИО2 подписные листы в поддержку своего самовыдвижения оформлены в нарушение указанной нормы закона по форме согласно приложению 5 к Федеральному закону №67-ФЗ, о чем свидетельствует указание в верхнем правом углу лицевой стороны каждого подписного листа фразы «Приложение 5 к федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №104-ФЗ)» Кроме того, признаками использования кандидатом формы подписного листа согласно приложению 5 к Федеральному закону №67-ФЗ является указание при изготовлении подписного листа после слова «гражданина» слов «Российской Федерации», в то время как форма подписного листа согласно приложению 8 к Федеральному закону №67-ФЗ предусматривает самостоятельное указание кандидатом сведений о гражданстве, поскольку согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона №67-ФЗ иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации. Одновременно с этим в форме подписных листов, представленных ФИО2 в поддержку своего выдвижения, после заверительной надписи кандидата предусмотрено указание номера специального избирательного счета, что также является признаком использования кандидатом формы подписного листа согласно приложению № к Федеральному закону №67-ФЗ.

Несоблюдение кандидатом требований к форме подписного листа, установленной соответственно приложением 8 к Федеральному закону №67-ФЗ, согласно подпункту «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ влечет признание всех подписей недействительными.

Положениями пункта 12 статьи 37 Федерального закона №67-ФЗ и пункта 18 статьи 16 областного закона № установлено, что каждый подписной лист заверен подписью лица, осуществляющего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществляющее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также в обязательном порядке ставит свою подпись и дату её внесения. В подписных листах, представленных ФИО2 в поддержку своего самовыдвижения такие обязательные реквизиты, как собственноручная подпись лица, осуществляющего сбор подписей, и дата её внесения отсутствуют. Согласно подпункту «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписью лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, а также если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными.

Пунктом 5 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ и пунктом 4 статьи 17 областного закона № установлено, что не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, только в случае, если такое сокращение не препятствует однозначному восприятию этих сведений. В то же время в подписи № в сведениях об адресе места жительства (наименование района) лица, поставившего подпись в поддержку выдвижения ФИО2, указано «Н-<адрес>», а в подписях № и 12 в тех же сведениях указано «Новод. р-он». Такое указание наименования района в адресе места жительства лиц, поставивших подписи в поддержку выдвижения ФИО2, не дает однозначного понимания наименования района, на территории которого осуществляется сбор подписей.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона федеральный законодатель прямо предписывает осуществлять сбор в поддержку выдвижения кандидатов по форме подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты, в котором содержатся реквизиты о месте проживания кандидата, наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населённого пункта, где находится место жительства.

Пункт 5 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ содержит конкретный перечень сведений, образующий такое понятие, как «адрес места жительства» - наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населённого пункта, улицы, номера дома и квартиры, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учёта граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Необходимость указания в подписных листах в адресе места жительства избирателя и кандидата в депутаты наименования субъекта Российской Федерации и района является безусловным требованием федерального законодательства, обязательного для исполнения всеми участниками избирательного процесса.

На обязательность указания всех реквизитов обращено внимание Пленума Верховного суда Российской Федерации в пункте 30 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», который также содержит разъяснение о том, что в подписном листе может не содержаться всех сведений, образующих понятие адреса места жительства, только в том случае, если они фактически отсутствуют (в населённом пункте нет наименований улиц, нумерации домов, гражданин проживает в межселенной территории). Конституционный суд РФ своим определением от ДД.ММ.ГГГГ №-О подтвердил обязательность этой правовой позиции для правоприменителей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что несоблюдение требований к форме подписных листов влечет признание содержащихся в них подписей избирателей недействительными, это является существенным нарушением избирательного законодательства. Поэтому административный иск подлежит удовлетворению

Руководствуясь ст. ст. 175-1810 КАС РФ, суд

Решил:

Признать постановление Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «1 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов МО «<адрес>» пятого созыва по пятимандатному избирательному округу № ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения при осуществлении сбора подписей» незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение пяти дней с момента принятия судебного решения с подачей апелляционной жалобы через Сычевский районный суд.

Судья: Чернышева О.В.