Решение № 2А-1133/2024 2А-1133/2024~М-987/2024 М-987/2024 от 26 сентября 2024 г. по делу № 2А-1133/2024

31RS0024-01-2024-001417-40 № 2а – 1133/ 2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2024 года г.Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Котельвиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щегловой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <данные изъяты>» к начальнику отделения старшему судебному приставу Шебекинского РОСП УФССП по Белгородской области ФИО1, ФИО3 РОСП, УФССП по Белгородской области о признании незаконным бездействия, возложения обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ООО ПКО «<данные изъяты> обратилось в суд с административным иском, просит признать незаконным бездействие начальника отделения старшего судебного пристава Шебекинского РОСП УФССП по Белгородской области ФИО1, выразившееся в оставлении без контроля процедуры возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу 2-№ от 16.11.23; обязать начальника отделения старшего судебного пристава Шебекинского РОСП УФССП по Белгородской области ФИО1 устранить допущенные нарушения и совершить все необходимые действия, в частности проконтролировать возбуждение исполнительного производства

В обоснование требований ссылается на то обстоятельство, что 16.11.2023 мировым судьей судебного участка № 2 Шебекинского района и г.Шебекино по делу № вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО6 в пользу ООО «Юнона» задолженности по договору займа № от 15.04.2023 в сумме <данные изъяты> руб., расходов по оплате государственной пошлины в сумме 416 руб.

24.04.2024 исполнительный документ в отношении должника ФИО6, и заявление о возбуждении исполнительного производства почтовой связью направлен в адрес Шебекинского РОСП УФССП по Белгородской области, получен 03.05.2024. До настоящего времени исполнительное производство не возбуждено.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Юнона» решением № в силу требований Федерального закона №230-ФЗ изменило наименование на Общество с ограниченной ответственностью «Профессиональная коллекторская организация Юнона» (ООО «ПКО Юнона»).

В судебное заседание представитель административного истца, административные ответчики начальник отделения старший судебный пристав Шебекинского РОСП УФССП по Белгородской области ФИО1, представитель Шебекинского РОСП, УФССП по Белгородской области, заинтересованное лицо должник ФИО6 не явились, о месте и времени судебного разбирательства уведомлены судебным извещением, в адрес электронной почты, а также посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа (ЛК «ГАС Правосудие»). При подаче административного иска административный истец просил о рассмотрении дела без участия его представителя.

Согласно ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие указанных участников судебного разбирательства.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по предоставленным сторонами доказательствам, материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве).

В силу ч. 1 ст. 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Установлено, что 16.11.2023 мировым судьей судебного участка № 2 Шебекинского района и г.Шебекино по делу № вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО6 в пользу ООО «Юнона» задолженности по договору займа № от 15.04.2023 в сумме №., судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 416 руб.

Как следует из текста административного иска и материалов дела 24.04.2024 административный истец направил Почтой России в адрес ФИО2 УФССП по <адрес> заявление о возбуждении исполнительного производства и для принудительного исполнения исполнительный документ судебный приказ мирового судьи судебного участка № ФИО2 <адрес> и <адрес> по делу № от 16.11.2023 (ШПИ №

Как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № заказное письмо получено адресатом Шебекинским ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

По информации Шебекинского РОСП УФССП по Белгородской области на основании указанного исполнительного документа 26.08.2024 судебным приставом-исполнителем Шебекинского РОСП ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО6 в пользу взыскателя ООО «Юнона» предметом исполнения задолженность по кредитным платежам в размере 21495,80 руб. Постановление о возбуждении исполнительного производства 26.08.2024 направлено взыскателю посредством системы электронного документооборота (ЛК ЕПГУ).

Исходя из системного толкования положений статей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этими решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действий (бездействия) незаконными необходимо не только установление противоправности этих решений, действий (бездействия), но обязательно одновременно с этим установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» к полномочиям старшего судебного пристава в том числе относятся: организация работы подразделения судебных приставов; обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Инструкция по делопроизводству в ФССП России, утвержденная приказом ФССП России от 10.12.2010 №682 (далее – Инструкция), устанавливает единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности ФССП России документов и порядок, документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов ФССП России (пункт 1.1).

Регистрация, контроль хода и результатов исполнения документов (рассмотрения обращений граждан), другие процедуры документооборота осуществляются в ФССП России с применением системы электронного документооборота (далее – СЭД) – подсистемы АИС ФССП России (пункт 1.10).

Регистрация заявлений и ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, производится не позднее следующего рабочего дня с момента поступления (пункт 4.4.2).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьей 2 которого установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (часть 7 ст.30).

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8 ст.30).

Таким образом, поступившие в Шебекинское РОСП 03.05.2024 заявление взыскателя и исполнительный документ должны были быть зарегистрированы в АИС ФССП России не позднее следующего рабочего дня и переданы судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов, который в свою очередь должен был вынести постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа.

Начальник отдела старший судебный пристав осуществляет общее руководство Отделом, но не имеет в своих должностных обязанностях обязанность принимать, регистрировать и передавать судебному приставу-исполнителю исполнительные документы для проведения исполнительных действий.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Из представленной УФССП России по Белгородской области информации следует, что должностные лица Шебекинского РОСП не имели возможности зарегистрировать поступившие в подразделение заявление ООО «<данные изъяты>» о возбуждении исполнительного производства и исполнительный документ судебный приказ мирового судьи судебного участка № 2 Шебекинского района и г.Шебекино по делу № 2-№ от 16.11.2023 в АИС ФССП России, а затем передать их судебному приставу-исполнителю для рассмотрения вопроса о возбуждении исполнительного производства в сроки, предусмотренные пунктом 4.4.2 Инструкции, частями 7 и 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве.

Общеизвестно, что против территориальной целостности Российской Федерации применяется вооруженная сила, в соответствии с решением Президента Российской Федерации с 24.02.2022 года Вооруженными Силами Российской Федерации проводится специальная военная операция по демилитаризации и денацификации Украины.

Белгородская область является субъектом Российской Федерации непосредственно граничащим с Республикой Украина, в частности Харьковской областью.

Указом Президента РФ от 19.10.2022 N 757 "О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756" на территории Белгородской области введен режим (средний уровень реагирования).

В соответствии с решениями председателя антитеррористической комиссии в Белгородской области от 11.04.2022 года №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ действует высокий («желтый») уровень террористической опасности.

Является общеизвестным, что территория Шебекинского городского округа Белгородской области подвергается массированным артиллерийским обстрелам и обстрелам из иного вооружения, имеющего высокие поражающие свойства, со стороны Вооруженных сил Украины и иных украинских воинских формирований.

В результате данных обстрелов, в частности имеются повреждения инфраструктуры города и района, в том числе нарушено энергоснабжение. В результате замыкания на серверном оборудовании Шебекинского РОСП утерян доступ к сети Интернет и программному комплексу АИС ФССП России. В связи с повреждением в результате обстрела помещения, в котором располагалось Шебекинское отделение РОСП, подразделение Шебекинского РОСП передислоцировано в здание УФССП по Белгородской области (<адрес>, <адрес>), где оно находится и по настоящее время.

Работа Шебекинского РОСП по новому местонахождению организована, но большое количество корреспонденции, предназначенной для Шебекинского РОСП, поступает в подразделение одновременно, в том числе корреспонденция, перенаправляемая с прежнего места нахождения подразделения, что исключает возможность ее регистрации в АИС ФССП России в сроки, установленные Инструкцией. Для нормализации работы подразделения требуется значительный период времени, стабилизация оперативной обстановки в Шебекинском городском округе.

Таким образом, несвоевременная регистрация поступивших в Шебекинское РОСП 03.05.2024 заявления ООО «<данные изъяты>» о возбуждении исполнительного производства и исполнительного документа судебного приказа мирового судьи судебного участка № 2 Шебекинского района и г.Шебекино по делу № от 16.11.2023 в АИС ФССП России и возбуждение 26.08.2024 исполнительного производства №-ИП в отношении должника ФИО6, являются следствием объективных причин, а не незаконного бездействия должностных лиц Шебекинского РОСП, в том числе его руководителя, как ошибочно полагает административный истец.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ совокупности условий, необходимой для удовлетворения административного искового заявления.

Не имеется правовых оснований также и для удовлетворения требований, заявленных к УФССП России по Белгородской области.

Федеральным законом от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и Положением об Управлении Федеральной службы судебных приставов по Белгородской области, утвержденным приказом ФССП России от 30.04.2020 №342, на должностных лиц данного территориального органа не возложена обязанность по возбуждению исполнительных производств, соответственно, они не уклонялись от ее исполнения.

Суд приходит к выводу об отказе в административном иске в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ООО ПКО «<данные изъяты> к начальнику отделения старшему судебному приставу Шебекинского РОСП УФССП по Белгородской области ФИО1, ФИО3 РОСП, УФССП по Белгородской области о признании незаконным бездействия, возложения обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня составления решения в мотивированной форме, путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд.

Судья Е.А. Котельвина

Мотивированный текст решения составлен 10.10.2024.