Решение № 2А-1958/2019 2А-1958/2019~М-1675/2019 М-1675/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-1958/2019

Дело № 2а- 1958/2019

УИД 33RS0011-01-2019-002667-50


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 16 июля 2019 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Захаровой А.А., с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Коврова Бугаевой С.В., представителя административного ответчика МУП «Первомайский рынок» по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Первомайский рынок» о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства об антитеррористической защищенности объекта торговли,

УСТАНОВИЛ:

Ковровский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Первомайский рынок» о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства об антитеррористической защищенности путем согласования паспорта безопасности ярмарки МУП «Первомайский рынок» с территориальными подразделениями ФСБ, МЧС и Росгвардии и утверждения его руководителем муниципального предприятия.

В обоснование указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в МУП «Первомайский рынок», в ходе которой выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности ярмарки «Первомайский рынок», расположенной по адресу: <адрес>, а именно, до настоящего времени паспорт безопасности ярмарки не согласован с территориальными подразделениями ФСБ, МЧС и Росгвардии и не утвержден директором предприятия.

По данному факту заместителем городского прокурора вносилось представление директору МУП «Первомайский рынок» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму в части антитеррористической защищенности объекта торговли, однако из ответа на вышеуказанное представление следует, что нарушения не устранены.

В судебном заседании прокурор Бугаева С.В. поддержала заявленные требования по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика МУП «Первомайский рынок» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с административным иском Ковровского городского прокурора согласился в полном объеме, представив суду соответствующее письменное заявление, ходатайствовал о снижении размера государственной пошлины в связи с затруднительным финансовым положением предприятия.

Представитель заинтересованного лица – администрации города Коврова в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении административного дела по иску Ковровского городского прокурора в отсутствие представителя администрации г. Коврова.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ № 35) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 с г. 5 ФЗ №35 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов» (далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

В силу п.5 Требований, перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень) и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Распоряжением Губернатора Владимирской области от 10.04.2018 № 32-рг утвержден согласованный с территориальными органами безопасности, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и МЧС России перечень торговых объектов, расположенных в пределах территории Владимирской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

Согласно п.п. 10-20 раздела 2 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов осуществляется их категорирование.

Категорирование торговых объектов осуществляется с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на их территории, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов.

Для проведения категорирования объекта торговли по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию (далее - комиссия), в которую по согласованию включаются представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта.

Для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

В состав комиссии включаются: представители торгового объекта (территории), отвечающие за безопасность и инженерно-технические средства охраны, а также иные специалисты по решению правообладателя объекта (территории), в том числе представители организации, осуществляющие техническую эксплуатацию торгового объекта (территории); представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) (по согласованию) и представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

По решению правообладателя торгового объекта (территории) в соответствии с актом обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.

Срок завершения указанных мероприятий, включая оборудование торгового объекта (территории) инженерно-техническими средствами охраны, не может превышать 2 лет со дня утверждения акта обследования и категорирования торгового объекта (территории).

В соответствии с п.п, 21-25 Раздела №3 Требований на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) И содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Из материалов административного дела следует, что Ковровской городской прокуратурой 14.03.2019 года проведена проверка, в ходе которой установлено, что по адресу: <адрес>-а расположена ярмарка «Первомайский рынок», находящаяся в хозяйственном ведении МУП «Первомайский рынок».

Ярмарка «Первомайский рынок» включена в перечень объектов торговли, утвержденный распоряжением Губернатора Владимирской области от 10.04.2018 №32-рг, под номером 50, о чем в мае 2018 года МУП «Первомайский рынок» направлено соответствующее уведомление.

28.09.2018г. МУП «Первомайский рынок» разработало и утвердило акт обследования и категорирования ярмарки «Первомайский рынок», согласно которому присвоена вторая категория безопасности.

В ходе проверки выявлено, что в нарушение п. 21 раздела 3 Требований, МУП «Первомайский рынок» до настоящего времени паспорт безопасности ярмарки «Первомайский рынок» не согласован с территориальными подразделениями ФСБ, МЧС и Росгвардии и не утвержден директором предприятия.

Для устранения вышеуказанного нарушения федерального законодательства 15.03.2019 заместителем городского прокурора директору МУП «Первомайский рынок» вносилось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму в части антитеррористической защищенности объекта здравоохранения.

Согласно информации директора МУП «Первомайский рынок» от 14.06.2019г. вышеуказанные нарушения законодательства МУП «Первомайский рынок» устранить до настоящего времени не представилось возможным, о чем уведомлена администрация г.Коврова.

Городской прокуратурой повторно 14.06.2019г. проведена проверка, в ходе которой установлено, что вышеуказанные нарушения в МУП «Первомайский рынок» также не устранены.

Указанные нарушения могут привести к необоснованному затягиванию сроков устранения недостатков антитеррористической защищенности предприятия торговли, которое ежедневно посещает население и гости г. Коврова, в том числе дети, что противоречит государственной политике в указанной сфере, делает объект более уязвимым к незаконным посягательствам в течение длительного времени.

Таким образом, несоблюдение требований антитеррористической защищенности объекта торговли нарушает права неопределенного круга лиц на безопасную среду обитания и защиту от чрезвычайных ситуаций, может привести к совершению террористических актов.

Сведения об устранении административным ответчиком нарушений требований законодательства на дату принятия судом решения не представлены. Административный ответчик полностью признал требования административного иска.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Судом принимаются во внимание доводы административного ответчика, касающиеся затруднительного финансового положения муниципального предприятия.

В соответствии со ст.227 КАС РФ и правовой позицией Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», при удовлетворении заявления в резолютивной части суд, в т.ч. указывает на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод административного истца или устранение препятствий к их осуществлению.

Суд считает необходимым установить срок для устранения нарушений – 6 ( шесть) месяцев, полагая указанный срок разумным и обоснованным для исполнения возложенной судом обязанности.

В соответствии с положениями ст.114 КАС РФ с административного ответчика – МУП «Первомайский рынок» в доход бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, которые суд с учетом финансового положения административного ответчика, полагает возможным снизить до 0 рублей 00 коп.

Руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Первомайский рынок» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства путем согласования паспорта безопасности ярмарки МУП «Первомайский рынок» с территориальными подразделениями ФСБ, МЧС и Росгвардии и утверждения его руководителем муниципального предприятия.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца.

Судья Д.Е. Самойлов