Решение № 2А-2875/2021 2А-2875/2021~М-2175/2021 М-2175/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2А-2875/2021

29RS0018-01-2021-003697-19 Дело № 2а-2875/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2021 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при секретаре судебных заседаний ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Город Архангельск» к Управлению Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, специалисту Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Управления Росреестра по АО и НАО ФИО2 о признании отказа незаконным,

установил:

администрация МО «Город Архангельск» обратилась в суд с административным исковым заявлением к У. Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании отказа незаконным.

В обоснование требований указано, что ФИО3 является собственником дома и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: г. Архангельск, <адрес>. Распоряжением администрации МО «Город Архангельск» от 11.02.2020 №р на основании заявления ФИО3 утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале 29:№, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 29:22:071601:17 и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет под номером №. В ходе подготовки соглашения о перераспределении земельного участка выявлено, что перераспределенный участок расположен в границах второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Распоряжением администрации МО «Город Архангельск» от 03.08.2020 №р распоряжение №р было признано утратившим силу. ФИО4 утратила интерес в получении земельного участка. Административный ответчик обратился к ответчику с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка №. Ответчик отказал в удовлетворении заявления.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен специалист Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Управления Росреестра по АО и НАО ФИО2

В судебное заседание административный истец не явился.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, представил возражения, в которых с иском не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Административный ответчик специалист Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Управления Росреестра по АО и НАО ФИО2 в суд не явилась.

Заинтересованное лицо ФИО3, извещенная о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явилась, возражений не представила.

Определением суда дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также - Федеральный закон № 218-ФЗ), государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В силу указания ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся в том числе: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

На основании положений ст. 4 Федерального закона № 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются в том числе собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях.

В силу указания ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав приведены в ст. 26, а основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав – в ст. 27 Федерального закона № 218-ФЗ.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее также Положение), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании п. 4 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником дома, а также земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>.

Распоряжением администрации МО «Город Архангельск» от 11.02.2020 №р на основании заявления ФИО3 утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале №, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 29:22:071601:17 и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет под номером №.

02.06.2020 ФИО3 обратилась в администрацию МО «Город Архангельск» с заявлением о заключении с ней соглашения о перераспределении ей указанного земельного участка.

Поскольку при подготовке проекта соглашения было выявлено, что данный земельный участок расположен в границах второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, которые являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в собственность физическим лицам, 26.06.2020 истец сообщил ФИО3 о невозможности заключения соглашения.

03.08.2020 администрацией МО «Город Архангельск» издано распоряжение №р, которым распоряжение администрации МО «Город Архангельск» от 11.02.2020 №р признано утратившим силу.

Истец обратился к ответчику с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка под номером №.

Уведомлением от 25.03.2021 Управление Росреестра по Архангельской области и НАО отказало в снятии земельного участка с кадастрового учета.

Указанный отказ истец полагает незаконным.

В соответствии с п. 33 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 14, 15 ст. 41 указанного закона предусмотрено, что если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на распоряжение таким земельным участком.

Если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства, земельных участков, указанных в части 18 настоящей статьи.

Частью 3 ст. 70 Закона установлено, что орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с п. 7 ст. 72 Закона временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Поскольку спорный земельный участок не подпадал ни под одну категорию, основания для снятия его с учета у ответчика отсутствовали.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка. Действия ответчика на момент их совершения незаконными не являются.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупность указанных оснований отсутствует.

По изложенным основаниям заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 8 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции от 30.04.2021) земельные участки, которые образованы путем перераспределения земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка или согласия органа государственной власти или органа местного самоуправления на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории и права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, снимаются с государственного кадастрового учета:

1) по истечении трех лет со дня осуществления их государственного кадастрового учета по решению государственного регистратора прав;

2) до истечения трех лет со дня осуществления их государственного кадастрового учета по заявлению лица, на основании заявления которого государственный кадастровый учет таких земельных участков был осуществлен, либо по заявлению любого лица на основании решения суда.

Таким образом, административные препятствия для разрешения вопроса о снятии земельного участка с кадастрового учета во внесудебном порядке у истца отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление администрации муниципального образования «Город Архангельск» к Управлению Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, специалисту Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Управления Росреестра по АО и НАО ФИО2 о признании отказа незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 01 июля 2021 года.

Судья И.С. Кирьянова