Решение № 12-196/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 12-196/2018

...

№12-196/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Томск 13 июля 2018 года

Судья Советского районного суда г.Томска Терскова Е.В.,

с участием представителя ЖСК ИЗ МК «Красная Горка» - ФИО6,

представителя Управления Роспотребнадзора по Томской области - ФИО3,

рассмотрев жалобу председателя ЖСК ИЗ МК «Красная Горка» ФИО4 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области от 09 января 2018 года по делу о привлечении ЖСК ИЗ МК «Красная Горка» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ ЖСК ИЗ МК «Красная Горка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что при проведении административного расследования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по обращению ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ на неудовлетворительное качество питьевой воды в в отношении ЖСК из МК «Красная горка» (место нахождения: ), оказывающего услуги по питьевому водоснабжению в МК «Красная горка», обнаружены нарушения требований санитарного законодательства ст.11, ст.32 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: 1) качество питьевой воды из распределительной сети (водоразборный колодец по адресу: ), не соответствуют требованиям по органолептическому «мутность» по санитарно-химическим «железо», «марганец» показателям. 2) качество питьевой воды из распределительной сети (водоразборный колодец по адресу: ) не соответствуют требованиям по органолептическому «мутность», по санитарно-химическим «железо», «марганец» показателям. 3) не проводится производственный контроль качества питьевой воды из распределительной сети, за 2017 год отсутствуют протоколы лабораторных исследований по органолептическим, микробиологическим, санитарно-химическим показателям, что является нарушением требований СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Не согласившись с данным постановлением, председатель ЖСК из МК «Красная горка» ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить. В обоснование жалобы указал на то, что ЖСК из МК «Красная горка» подает в жилые дома техническую воду, а не питьевую, что подтверждается договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ЖСК из МК «Красная горка» и ООО «Межениновская птицефабрика», на отпуск холодной воды. Согласно п.1.1 договора на отпуск холодной воды № от ДД.ММ.ГГГГ, предприятие отпускает, а абонент принимает и оплачивает холодную воду для хозяйственного назначения ЖСК ИЗ МК «Красная горка». При отборе проб воды в микрорайоне «Красная горка» Роспотребнадзору было известно, что отбирается не питьевая вода, а техническая, о чем так же известно и жителям микрорайона. Помимо этого указывает, что ЖСК из МК «Красная горка» не является ресурсоснабжающей организацией, которая поставляет питьевую воду жителям микрорайона «Красная горка», в микрорайоне отсутствует возможность подачи гражданам питьевой воды.

Потерпевший ФИО5, председатель ЖСК ИЗ МК «Красная горка» ФИО4, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступило. В связи с чем, руководствуясь ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.2, ст.25.5 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель ЖСК ИЗ МК «Красная Горка» ФИО6, доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Представителя Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО3 полагала, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав ФИО1 ЖСК ИЗ МК «Красная Горка» ФИО6, представителя Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО3, прихожу к следующим выводам.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч.ч.1, 2 ст.19 Закона №52-ФЗ).

Аналогичные требования содержатся в Федеральном законе от 07 декабря 2011 года №416 «О водоснабжении и водоотведении».

Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (ст.32 ФЗ №52 от 30 марта 1999).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.ч.1, 3 ст.39 Закона №52-ФЗ).

СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» определены требования к питьевой воде по качеству централизованных систем питьевого водоснабжения.

Вина юридического лица ЖСК из МК «Красная горка» в несоблюдении приведенных положений закона и в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, подтверждена достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, а именно:

- заявлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он указывает на неудовлетворительное качество питьевой воды в

- протоколом о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому были взяты образцы питьевой воды по адресу: (распределительная сеть), водопроводный колодец, а также по адресу: (распределительная сеть), водопроводный колодец;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическом улицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому произведен смотр системы холодного водоснабжения в

- экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно выводам которого: 1) проба питьевой воды из распределительной сети центральной системы питьевого водоснабжения (водопроводный колодец по адресу: ), исследованная по органолептическому показателю (мутность) и химическим показателям (железо, марганец), не соответствует требованиям п.п.3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Результаты исследования: 1) мутность: 4,37+0,44 мг/д3 (гигиенический норматив – не более 1,5 мг/дм3), 2) железо 2,7+0,4 мг/дм3 (гигиенический норматив – не более 0,3 мг/дм3), 3) марганец 0,30+0,08 мг/дм3 (гигиенический норматив – не более 0,1 мг/дм3). 2) проба питьевой воды из распределительной сети центральной системы питьевого водоснабжения (водопроводный колодец по адресу: ), исследованная по органолептическому показателю (мутность) и химическим показателям (железо, марганец), не соответствуют требованиям п.3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Результаты исследования: 1) железо 0,77+0,15 мг/дм3 (гигиенический норматив – не более 0,33 мг/дм3), 2) марганец 0,20+0,05 мг/дм3 (гигиенический норматив – не более 0,1 мг/дм3);

- протоколом лабораторных исследований (испытаний) № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом лабораторных исследований (испытаний) № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому были взяты образцы воды на границе эксплуатационной ответственности ЖСК из МК «Красная горка» по адресу: , (распределительная сеть), водопроводный колодец;

- заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно выводам которого пробы воды из централизованной системы питьевого водоснабжения, взятые на границе эксплуатационной ответственности ЖСК из МК «Красная горка» - в водопроводном колодце, расположенном по адресу: , по исследованным показателям соответствуют требованиям п.3.3, 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Все юридически значимые обстоятельства по делу должностным лицом, вынесшим постановление, установлены верно.

Довод жалобы о том, что в жилые дома микрорайона «Красная горка» подается техническая вода, а не питьевая, является не состоятельным поскольку опровергается следующими доказательствами.

Согласно п.2.1 устава ЖСК из МК «Красная горка», кооператив создан для удовлетворения потребностей физических лиц в объектах современной и социальной инфраструктуры, инженерных сетей, в частности, таких как водопровод, необходимых для нормальной жизни и функционирования района. Согласно п.2.2 устава, кооператив создан для организации, строительства объектов инфраструктуры, последующей эксплуатации и управления приобретенными и построенными объектами, сетями и коммуникациями. Деятельность кооператива связана со строительством объектов инфраструктуры микрорайона с соблюдением всех экологических, санитарно-гигиенических и иных требований, а также с организацией, обслуживанием, ремонтом и эксплуатацией имущества кооператива (п.2.3.3 и п.2.3.4 устава).

Таким образом, устав ЖСК из МК «Красная горка» не содержит каких-либо сведений о том, что ЖСК из МК «Красная горка» поставляет населению исключительно техническую воду. ЖСК из МК «Красная горка» обязано обеспечить жителей микрорайона современным водопроводом, необходимым для нормальной жизни и функционирования микрорайона с соблюдением всех экологических, санитарно-гигиенических и иных требований, а также с организацией, обслуживанием, ремонтом и эксплуатацией имущества кооператива.

На момент совершения административного правонарушения ЖСК из МК «Красная горка» являлось единственным централизованным поставщиком холодной воды для населения в МК «Красная горка» через водопроводную сеть. Обеспечение же жителей микрорайона только «технической водой» по единственному централизованному водопроводу целям создания и функционирования ЖСК не соответствует.

Кроме того, согласно счет-извещению за ЖУ за февраль 2017 года, а так же счета на оплату за октябрь 2015 года, за январь 2016 года, за май 2016 года, за ноябрь 2016 года ЖСК ИЗ МК «Красная горка» взимает плату с населения за жилищные услуги за оплату холодной воды, за оплату водоснабжения.

Исходя из договора на отпуск холодной воды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ЖСК МК «Красная горка» и ФИО7 предметом договора является холодная вода для хозяйственного назначения.

Согласно правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»:

- коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами (ч.2 Правил);

- коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения (ч.2 Правил);

- ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

Согласно условиям предоставления коммунальных услуг, потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг:

- холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения (п.а ч.4 Правил).

При этом, договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено (ч.21 Правил).

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что ЖСК ИЗ МК «Красная горка» осуществляет деятельность по предоставлению коммунальных услуг жителям микрорайона «Красная горка».

Кроме того постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» не содержит такого понятия как «техническая вода», а понятие «холодное водоснабжение» подразумевает под собой снабжение холодной питьевой водой.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О водоснабжении и водоотведении»:

- водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

- питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции;

- техническая вода - вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О водоснабжении и водоотведении» существенными условиями договора водоснабжения являются в том числе и качество воды, порядок контроля качества воды.

Несмотря на это в договоре от ДД.ММ.ГГГГ указанные выше условия не определены, а имеются лишь указания о назначении поставляемой холодной воды – для хозяйственных нужд.

Указанное выше назначение соответствует только понятию «питьевая вода», указанному в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О водоснабжении и водоотведении».

Кроме того представитель ЖСК ИЗ МК «Красная горка» ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ между ЖСК из МК «Красная горка» и ООО «Межениновская птицефабрика» заключен договор № на отпуск холодной воды. Вместе с тем, вода на границе балансового разграничения между ООО «Межениновская птицефабрика» откуда холодная вода поступает в водопровод МК «Красная горка» соответствует требованиям «питьевая вода».

Довод о том, что ЖСК ИЗ МК «Красная горка» не является ресурсоснабжающей организацией, которая поставляет питьевую воду жителям микрорайона «Красная горка» так же не нашел своего подтверждения, поскольку согласно уставу ЖСК ИЗ МК «Красная горка» в нем не содержится каких-либо сведений о том, что ЖСК ИЗ МК «Красная горка» поставляет населению исключительно техническую воду.

Иных доводов, которые бы указывали на отсутствие в действиях ЖСК ИЗ МК «Красная горка» состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену или изменение судебного акта, в жалобе не приведено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, является справедливым.

При указанных обстоятельствах постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным и не подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области от 09 января 2018 года по делу о привлечении ЖСК ИЗ МК «Красная горка» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу председателя ЖСК ИЗ МК «Красная горка» ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

На момент публикации решение в законную силу не вступило

Опубликовано 06 августа 2018 года

Судья: Е.В. Терскова

...

...

...

...

...