Решение № 2А-120/2018 2А-120/2018 ~ М95/2018 М95/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-120/2018

дело № 2а-120/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июня 2018 года город Борзя

Борзинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Суслова А.С., при секретаре Цыбендоржиевой С.Б., без участия сторон, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, выразившегося в невыплате надбавки за особые условия военной службы в связи с вхождением в экипаж боевой (специальной) техники.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу в войсковой части №. В период с 5 июня 2014 года по 28 сентября 2014 года он занимал воинскую должность <данные изъяты>», а с 29 сентября 2014 года состоит на должности <данные изъяты> При этом с 5 июня 2014 года по настоящее время ему была положена к выплате ежемесячная надбавка за особые условия военной службы (далее по тексту ОУС) в размере 20% оклада по воинской должности, как военнослужащему, при прохождении военной службы в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси (далее по тексту ежемесячная надбавка за прохождение службы в составе экипажа), которая фактически не выплачивалась.

Полагая, что таким бездействием командира войсковой части № нарушены его права, ФИО1 просил суд признать его незаконным, обязать указанное должностное лицо издать приказ об установлении ему ежемесячной надбавки за ОУС за прохождение службы в составе экипажа в размере 20% оклада по воинской должности с 5 июня 2014 года и обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» (далее по тексту ФКУ «ЕРЦ МО РФ») выплатить ему указанную надбавку за период с 5 июня 2014 года по май 2018 года.

Командир войсковой части №, войсковая часть №, ФИО1, ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и его руководитель, а также Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, явку представителей не обеспечили, а поэтому, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Вместе с тем в своих письменных возражениях представитель руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» – ФИО2, возражая против удовлетворения заявленных требований, указала, что денежное довольствие начисляется военнослужащим ВС РФ в соответствии с теми сведениями, которые имеются в СПО «Алушта». Сведений об установлении административному истцу ежемесячной надбавки за ОУС за прохождение службы в составе экипажа в СПО «Алушта» не имеется, в связи с чем данная надбавка не выплачивалась. Кроме того, по мнению представителя, ФИО1 пропущен срок обращения в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ.

Представитель командира войсковой части № – ФИО3, в своих письменных возражениях, возражая против удовлетворения заявленных требований, указала, что в период с 5 июня 2014 года по настоящее время ФИО1 занимал воинские должности, исполнение обязанностей по которым связано с эксплуатацией и боевым применением боевой (специальной) техники. Между тем, командиром войсковой части № подготовлен проект приказа об установлении административному истцу оспариваемой надбавки за период с 5 июня 2014 года по 31 декабря 2018 года, который находится на стадии согласования. В связи с этим представитель полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее по тексту Закон), денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии с ч. 18 ст. 2 Закона ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

В силу п. 2 и подп. «д» п. 3 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 года № 1073 (далее по тексту Правила), надбавка выплачивается военнослужащим в составе их денежного довольствия в порядке, который установлен в соответствующих федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации для обеспечения военнослужащих денежным довольствием. Военнослужащим при прохождении военной службы в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, а также инструкторского состава учебных воинских частей и подразделений, входящим в расчеты экипажей техники на гусеничном и колесном шасси и занимающимся обучением вождению на этих боевых (специальных) машинах, надбавка выплачивается в размере до 20 процентов оклада по воинской должности.

Согласно п. 5 и 6 Правил, размер надбавки определяется в пределах, установленных Правилами, согласно правовому акту государственного органа, принятому на их основании. Военнослужащим, имеющим право на получение надбавки по двум и более основаниям, размер надбавки определяется путем суммирования процентов по каждому основанию. При этом выплата надбавки производится в размере не более 100 процентов оклада по воинской должности военнослужащего.

В соответствии с подп. «д» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, военнослужащим, проходящим военную службу в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, а также инструкторского состава учебных воинских частей и подразделений, входящим в расчеты экипажей техники на гусеничном и колесном шасси и занимающимся обучением вождению на этих боевых (специальных) машинах, выплачивается надбавка за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности.

Согласно абз. 3 п. 4 указанного Порядка, выплата денежного довольствия производится с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц, а за декабрь календарного года - не позднее последнего рабочего дня месяца. По решению Министра обороны Российской Федерации денежное довольствие может выплачиваться в более ранние сроки.

Содержание приведенных правовых норм свидетельствует о том, что надбавка за особые условия военной службы в данном случае установлена Министром обороны РФ только для членов экипажа штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, то есть лиц, непосредственно связанных с ее эксплуатацией и боевым применением.

В силу п. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, командир (начальник), в том числе, обязан обеспечивать доведение до личного состава положенного денежного и других видов довольствия, экономно и целесообразно расходовать материальные и денежные средства, соблюдать штатную и финансовую дисциплину.

В соответствии с Положением о Федеральном казенном учреждении «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», утвержденным Министром обороны РФ 21 февраля 2012 года, данное учреждение обязано организовать своевременное и полное начисление личному составу денежного довольствия и иных выплат.

Из копии послужного списка ФИО1 видно, что последний в период с 5 июня 2014 года по 28 сентября 2014 года проходил военную службу в войсковой части № на воинской должности «<данные изъяты>», а с 29 сентября 2014 года проходит военную службу в этой же воинской части на воинской должности <данные изъяты>

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 11 июня 2014 года №, ФИО1 с 5 июня 2014 года полагается принявшим дела и должность <данные изъяты> войсковой части № и вступившим в исполнение должностных обязанностей.

Как следует из паспорта-формуляра изделия <данные изъяты>, указанная техника с 29 мая 2014 года закреплена за экипажем, в состав которого входит ФИО1

Из паспорта-формуляра изделия <данные изъяты> усматривается, что указанная техника с 29 июля 2016 года закреплена за экипажем, в состав которого входит ФИО1 При этом, как следует из возражений представителя командира войсковой части №, остальные паспорта-формуляры в воинской части отсутствуют, поскольку техника, эксплуатацией которой занимался административный истец в составе экипажа, передана в иные воинские части.

Как следует из расчетных листков ФИО1 за период с июня 2014 года по апрель 2018 года, последнему в указанный период ежемесячная надбавка за ОУС за прохождение службы в составе экипажа в размере 20% оклада по воинской должности не начислялась и не выплачивалась.

Исходя из изложенного следует, что ФИО1, с 5 июня 2014 года, непрерывно исполняя служебные обязанности по воинским должностям, исполнение обязанностей по которым связано с эксплуатацией и боевым применением боевой (специальной) техники, с указанной даты имел право на получение ежемесячной надбавки за ОУС за прохождение службы в составе экипажа в размере 20% оклада по воинской должности.

Таким образом, поскольку указанная надбавка ФИО1 не выплачивалась, чем нарушено его право на своевременное получение денежного довольствия в полном объеме, то суд признает административный иск в данной части обоснованным и подлежащим удовлетворению. Доказательств обратного, в соответствии с ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ, ответчиками не представлено.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что обязанность по внесению сведений в СПО «Алушта» для производства выплаты ФИО1 указанной надбавки возложена на войсковую часть №, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с невыплатой ему ежемесячной надбавки за ОУС за прохождение службы в составе экипажа в размере 20% оклада по воинской должности за период с 5 июня 2014 года по 30 апреля 2018 года и обязать указанное должностное лицо обеспечить выплату, а руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» выплатить ФИО1 данную надбавку.

Оценивая утверждения представителя руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» о том, что в данном случае ФИО1 пропущен трехмесячный срок обращения в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, суд считает их несостоятельными, поскольку невыплата административному истцу оспариваемой надбавки осуществлялась непрерывно в течение длительного периода времени и расценивается судом, как длящееся нарушение его законных прав, в связи с чем процессуальный срок обращения в суд с административным иском не пропущен.

Что же касается требования административного истца о выплате ему оспариваемой надбавки за май 2018 года, то оно является необоснованным и удовлетворению не подлежит, поскольку на момент вынесения решения денежное довольствие за указанный месяц административному истцу не выплачено, в связи с чем его права в данном случае, фактически не нарушены.

Кроме того, следует отметить, что заявленное административным истцом требование об издании приказа об установлении ему оспариваемой надбавки, фактически будет реализовано путем возложенной судом обязанности на командира войсковой части № обеспечить выплату указанной надбавки, поскольку данная обязанность подразумевает, как издание данного приказа, так и внесение его в соответствующее программное обеспечение для производства самой выплаты.

Исходя из положений ст. 111 КАС РФ, суд считает необходимым взыскать с довольствующего финансового органа - Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» в пользу административного истца судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать бездействие командира войсковой части №, связанное с невыплатой ФИО1 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в связи с вхождением в экипаж боевой (специальной) техники в размере 20% оклада по воинской должности за период с 5 июня 2014 года по 30 апреля 2018 года, незаконным.

Обязать командира войсковой части № обеспечить выплату, а руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» выплатить ФИО1 ежемесячную надбавку за особые условия военной службы в связи с вхождением в экипаж боевой (специальной) техники в размере 20% оклада по воинской должности за период с 5 июня 2014 года по 30 апреля 2018 года, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1, отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Борзинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Суслов