Решение № 2А-368/2025 2А-368/2025~М-164/2025 М-164/2025 от 3 марта 2025 г. по делу № 2А-368/2025

№ 2а-368/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 марта 2025 года г. Нариманов

Наримановский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Успановой Г.Т.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ажмуллаевой З.Ш.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Наримановского района Астраханской области Джальменовой А.А.,

представителя администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, по адресу: <...> административное дело № 2а-368/2025 по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», муниципальному казенному учреждению «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» о признании бездействий незаконными, понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Наримановского района Астраханской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», муниципальному казенному учреждению «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» о признании бездействий незаконными, понуждению к совершению действий.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения,

В ходе обследования автомобильной дороги по <адрес>, включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального образования «Наримановский район», утвержденный постановлением главы муниципального образования «Наримановский муниципальный район» от 26 апреля 2016 года № 347 (в редакции от 4 октября 2024 года № 1806) установлено, что в нарушение требований Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, администрацией района не приняты меры по надлежащему ее содержанию, на обочине автомобильной дороги по <адрес> по четной стороне имеется образовавшаяся насыпь грунтом.

12 сентября 2024 года прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам которого МКУ «ЕДДС Наримановского района» проведены работы по уборке грунта с обочины автомобильной дороги по <адрес>, протяженностью 700 метров.

Вместе с тем, участки автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> по нечетной стороне, от <адрес> до <адрес> по четной стороне в надлежащее состояние не приведены. Учитывая изложенное, прокурор просил признать бездействия администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», МКУ «ЕДДС Наримановского района», выразившиеся в не приведении участков автомобильной дороги в надлежащее состояние, обязать администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», МКУ «ЕДДС Наримановского района» принять меры по уборке грунта с обочины на участках автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> по нечетной стороне, от <адрес> до <адрес> по четной стороне в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного истца – помощник прокурора Наримановского района Астраханской области Джальменова А.А. в судебном заседании в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ уточнила исковые требования, просила признать бездействия администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», МКУ «ЕДДС Наримановского района», выразившиеся в не приведении участков автомобильной дороги в надлежащее состояние незаконными, в остальной части исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что администрация муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» является ненадлежащим ответчиком, поскольку автомобильные дороги на праве оперативного управления закреплены за МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района».

Представитель МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, согласно возражению на исковое заявление, в иске просил отказать в полном объеме, рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Наримановскому району Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статья 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу пункта 4 статьи 6 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, а на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 1 статьи 17 указанного Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды (пункты 1,2 раздела 1 Классификации).

В соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 6 раздела 4 Классификации, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах; уборка наносного грунта у ограждений и удерживающих буферов; очистка, устранение отдельных повреждений или замена отдельных разрушенных бордюров.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области по обращению граждан проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Наримановского района Астраханской области.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога, имеющая асфальтобетонное дорожное покрытие, общей протяженностью 3819 метров, по <адрес> в <адрес>, включенная в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального образования «Наримановский район», утвержденный постановлением главы муниципального образования «Наримановский муниципальный район» от 26 апреля 2016 года № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), не отвечает требованиям законодательства.

Так, на обочине автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, на участке дороги от <адрес> до <адрес> по нечетной стороне, от <адрес> до <адрес> по четной стороне имеется образовавшаяся насыпь грунтом.

В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого МКУ «ЕДДС Наримановского района» проведены работы по уборке наносного грунта с обочины автомобильной дороги по <адрес>, протяженностью 700 метров.

Вместе с тем, как установлено судом и не оспаривается ответчиками, меры по уборке грунта с обочины автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, на участке от <адрес> до <адрес> по нечетной стороне, от <адрес> до <адрес> по четной стороне не приняты, что подтверждается актами проверок, составленными с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Наримановскому району по Астраханской области, фотоматериалами.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога по <адрес> в <адрес>, включенная в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный Постановлением администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от 26 апреля 2016 года № 347 (в редакции от 4 октября 2024 года № 1806) на праве оперативного управления закреплена за МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» по договору № 32 от 3 сентября 2015 года (с изменениями, внесенными Распоряжением администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» № 358-р от 8 сентября 2023 года).

На МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района», согласно подпункту 26 пункта 2 Устава, возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Наримановский муниципальный район Астраханской области» (пункт 1.4 Устава «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района»).

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что не приведение автомобильной дороги в надлежащее состояние нарушает права и законные интересы участников дорожного движения и неопределенного круга лиц, также учитывая, что функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», суд приходит к выводу, что бездействия администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района», выразившиеся в непринятии мер по содержанию автомобильной дороги подлежат признанию незаконными с возложением обязанности по устранению нарушений.

При этом, срок исполнения решения суда, в соответствии с положениями статьи 187 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает необходимым установить в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Оснований для установления более длительного срока исполнения решения суда, суд не усматривает, поскольку бездействие ответчиков нарушает права и законные интересы неопределенного круга лица, кроме того, обстоятельства, приведенные в возражении ответчика, не могут быть отнесены к уважительным причинам.

Вследствие установленных судом обстоятельств, доводы представителя административного ответчика ФИО1 о том, что администрация муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» является ненадлежащим ответчиком, суд находит несостоятельными.

Также не могут быть приняты доводы представителя МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» об отсутствии бездействия, о принимаемых мерах по принятию мер по уборке грунта с автомобильной дороги, поскольку доказательств в обоснование указанных доводов, не представлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», муниципальному казенному учреждению «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» о признании бездействий незаконными, понуждению к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», муниципального казенного учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района», выразившиеся в не приведении участка автомобильной дороги в надлежащее состояние.

Обязать администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», муниципальное казенное учреждение «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» принять меры по уборке грунта с обочины на участке автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес> по нечетной стороне, от <адрес> до <адрес> по четной стороне, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда, через Наримановский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Г.Т. Успанова

Мотивированное решение изготовлено 6 марта 2025 года

Судья Г.Т. Успанова