Апелляционное определение № 33А-1611/2026 от 3 марта 2026 г.

УИД 69RS0008-03-2025-000128-35

Дело № 2а-2-95/2025 (№ 33а-1611/2026) судья Арсанова О.Л.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 марта 2026 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Васильевой Т.Н. и Дёминой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурмистровой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

по докладу судьи Васильевой Т.Н.

административное дело по апелляционной жалобе администрации Жарковского муниципального округа Тверской области на решение Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 20 ноября 2025 года, которым постановлено:

«административные исковые требования прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, муниципального образования Жарковский муниципальный округ Тверской области, к администрации Жарковского муниципального округа удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Жарковского муниципального округа по невключению в Перечень должностей муниципальной службы в администрации Жарковского муниципального округа и её структурных подразделениях, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждённый постановлением администрации Жарковского муниципального округа от 05 декабря 2023 года № 392-па, следующих должностей муниципальной службы в администрации Жарковского муниципального округа: руководитель аппарата администрации Жарковского муниципального округа; руководитель отдела по работе с территориями, органами местного самоуправления и населением; руководитель отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; руководитель юридического отдела администрации Жарковского муниципального округа»,

установила:

22 сентября 2025 года прокурор Жарковского района Тверской области, действующий в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц, муниципального образования Жарковский муниципальный округ Тверской области, обратился в Западнодвинский межрайонный суд Тверской области с административным исковым заявлением к администрации Жарковского муниципального округа, в котором просил:

- признать незаконным бездействие администрации Жарковского муниципального округа по невключению в Перечень должностей муниципальной службы в администрации Жарковского муниципального округа и её структурных подразделениях, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждённый постановлением администрации Жарковского муниципального округа от 05 декабря 2023 года № 392-па (далее – Перечень должностей), следующих должностей муниципальной службы в администрации Жарковского муниципального округа: руководитель аппарата администрации Жарковского муниципального округа Тверской области; руководитель отдела по работе с территориями, органами местного самоуправления и населением; руководитель отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; руководитель юридического отдела администрации Жарковского муниципального округа;

- возложить на администрацию Жарковского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение соответствующих изменений в указанный Перечень должностей муниципальной службы.

В обоснование заявленных требований указал, что приведённые нарушения выявлены в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере противодействия коррупции в деятельности администрации Жарковского муниципального округа. Несмотря на принятые меры прокурорского реагирования допущенные нарушения не устранены (т. 1, л.д. 7-24).

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца – ФИО1 отказался от требований в части возложения обязанности устранить допущенные нарушения в связи с их добровольным удовлетворением. В остальном административный иск поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание суда первой инстанции не явились. Судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.

По итогам рассмотрения дела судом вынесено определение о прекращении производства по делу в части требований о возложении на администрацию Жарковского муниципального округа обязанности внести изменения в Перечень должностей в связи с отказом административного истца от названных требований и принятия отказа судом, а также постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Мотивированное решение изготовлено в тот же день.

12 декабря 2025 года администрация Жарковского муниципального округа Тверской области подала апелляционную жалобу, просила решение суда отменить, принять по делу новое об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование жалобы указала, что прокурор не обладает правом на понуждение органов местного самоуправления расширить перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Судом не установлен факт наличия в должностных обязанностях должностных лиц, указанных в решении, функций, которые относятся к коррупционно-опасным. Само по себе название должности «руководитель» не означает, что лицо, её замещающее, обладает соответствующими полномочиями (т. 1, л.д. 153-156).

Прокурор Жарковского района Тверской области направил возражения на апелляционную жалобу, указал, что изложенные в ней доводы являлись предметом оценки в суде первой инстанции и обоснованно отклонены. В связи с чем просил судебный акт оставить без изменения (т. 1, л.д. 212-215).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца – ФИО2 поддержала возражения на апелляционную жалобу, просила оставить решение суда без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о его отложении не ходатайствовали, своих представителей для участия в нём не направили, в связи с чем на основании части 7 статьи 150 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав участника процесса, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 42 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального округа.

Статьёй 31 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» предусмотрено, что правовое регулирование муниципальной службы, включая установление требований к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557 органам местного самоуправления рекомендовано определить должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Этим же Указом Президента Российской Федерации сформулированы критерии, исходя из которых включение должности в соответствующий перечень осуществляется в случае, если исполнение должностных обязанностей предусматривает: осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных административно-хозяйственных функций; предоставление государственных услуг гражданам и организациям; осуществление контрольных и надзорных мероприятий; подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса; управление государственным имуществом; осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений; хранение и распределение материально-технических ресурсов.

При организации работы по проведению оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций, также применяются методические рекомендации, сформулированные в письме Минтруда России от 25 декабря 2014 года № 18-0/10/В-8980

Исходя из содержания пунктов 5, 6 Методических рекомендаций коррупционно-опасные функции органов власти, прежде всего, сосредоточены в сфере: контроля и надзора (инспекции, ревизии, проверки); управления государственным имуществом (осуществление полномочий собственника в отношении государственного имущества, а также управление находящимися в государственной собственности акциями открытых акционерных обществ); оказания государственных услуг, а также разрешительных, регистрационных функций (непосредственно или через подведомственные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам).

Таким функциями являются, в частности:

- размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд;

- подготовка и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также ограниченных ресурсов (квот, земельных участков и т.п.);

- организация продажи федерального имущества, иного имущества, принадлежащего Российской Федерации;

- предоставление права на заключение договоров аренды земельных участков, других объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности;

- подготовка и принятие решений о возврате или зачете излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов;

- подготовка и принятие решений об отсрочке уплаты налогов и сборов;

- лицензирование отдельных видов деятельности, выдача разрешений на отдельные виды работ и иные аналогичные действия;

- проведение государственной экспертизы и выдача заключений;

- возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях, проведение административного расследования;

- возбуждение уголовных дел, проведение расследования;

- проведение расследований причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному имуществу;

- представление в судебных органах прав и законных интересов;

- регистрация имущества и ведение баз данных имущества;

- предоставление муниципальных услуг гражданам и организациям;

- хранение и распределение материально-технических ресурсов.

Приведённый выше перечень коррупционно-опасных функций не является исчерпывающим и может быть скорректирован применительно к специфике деятельности конкретного органа власти.

Как установлено в суде первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением администрации Жарковского муниципального округа от 05 декабря 2023 года № 392-па утверждён Перечень должностей (т. 1, л.д. 64-66).

Обращаясь в суд, прокурор указал, что в данный Перечень должностей не включены, а должны быть включены следующие должности муниципальной службы, имеющиеся в администрации округа согласно штатному расписанию, утверждённому распоряжением администрации Жарковского муниципального округа от 20 декабря 2024 года № 2: руководитель отдела по работе с территориями, органами местного самоуправления и населением, руководитель отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, руководитель юридического отдела муниципального округа, руководитель аппарата администрации муниципального округа.

Между тем, согласно должностной инструкции руководителя отдела по работе с территориями, органами местного самоуправления и населением к его должностным обязанностям относятся организация проведения приёма граждан по личным вопросам в администрации Жарковского района, в сельских поселениях, обобщение итогов проведения приёма; проведение регистрации и учёта писем, заявлений, жалоб граждан, поступающих в администрацию района, осуществление контроля сроков их рассмотрения, подготовка по поручению главы района ответов на обращения в пределах компетенции; подготовка отчётов по обращениям граждан, ежемесячное проведение мониторинга и анализа результатов рассмотрения обращения граждан и организаций; организация рассмотрения представлений к награждению наградами Тверской области, Почётными грамотами Главы района, иными наградами; подбор кандидатур для занесения на Доску Почёта Жарковского района; обработка персональных данных в соответствии с действующим законодательством; обеспечение защиты персональных данных (т. 1, л.д. 67-73).

К должностным обязанностям руководителя отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Жарковского района в соответствии с его должностной инструкцией относятся, в том числе осуществление непосредственного руководства работой отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, осуществление контроля за выполнением комплекса организационных, инженерно-технических, медицинских и других специальных мероприятий, направленных на повышение готовности органов управления системы и сил ГО и ЧС администрации района к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; организация и контроль выполнения мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организация и контроль за деятельностью учреждений, включённых в службу наблюдения и лабораторного контроля; осуществление контроля и учёта за накоплением и поддержанием в готовности ЗС, СИЗ, техники и специального имущества, проведением мероприятий по светомаскировке; организация создания и функционирования районной системы оповещения; организация работы по созданию и использованию резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; рассмотрение обращений граждан в соответствии, ведение обработки персональных данных (т. 1, л.д. 74-79).

В соответствии с должностной инструкцией руководителя юридического отдела администрации района в должностные обязанности названного лица входит: руководство деятельностью отдела; осуществление в пределах своей компетенции функции управления, планирования, организации, мотивации, контроля и принятия решений, обязательных для всех специалистов отдела; разработка и утверждение должностных инструкций специалистов отдела; распределение функциональных обязанностей и отдельных поручений между специалистами отдела; осуществление контроля над исполнением специалистами отдела своих должностных обязанностей, соблюдением служебной дисциплины и деятельностью отдела в целом; проведение правовой экспертизы проектов муниципальных правовых актов и иных актов администрации района; осуществление ведения исковой работы; принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на муниципальной службе; проведение служебных проверок; осуществление проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими Жарковского района; подготовка проектов муниципальных правовых актов о противодействии коррупции; взаимодействие с правоохранительными органами в установленной сфере деятельности; анализ сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы администрации Жарковского района и муниципальными служащими Жарковского района, о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и соблюдении установленных для них запретов, ограничений и обязанностей, а также сведений о соблюдении гражданами, замещавшими должности муниципальной службы администрации Жарковского района, ограничений при заключении ими после ухода с муниципальной службы трудового договора и (или) гражданско-правового договора случаях, предусмотренных федеральными законами; осуществление проверки соблюдения гражданами, замещавшими должности муниципальной службы в администрации Жарковского района, ограничений при заключении ими после увольнения с муниципальной службы трудового договора и (или) гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами (т. 1, л.д. 86-90).

Из должностной инструкции руководителя аппарата Главы администрации Жарковского района Тверской области следует, что лицо, замещающее соответствующую должность, визирует проекты правовых актов, договоров и других документов администрации района; вносит на рассмотрение Главе администрации района проекты документов по вопросам, входящим в его компетенцию; обеспечивает создание и развитие системы управления персоналом, условий для повышения эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих администрации района; организует доступ к информации об органах местного самоуправления; организует обеспечение транспортом, охрану здания администрации района, работу по проведению аттестации муниципальных служащих района; составляет график отпусков служащих аппарата администрации района; занимается формированием кадрового резерва; готовит распорядительные документы о приёме, увольнении работников; возглавляет комиссии по решению главы администрации района (т. 1, л.д. 80-85).

Таким образом, из должностных инструкций руководителя отдела по работе территориями, органами местного самоуправления и населением, руководителя отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, руководителя юридического отдела, руководителя аппарата администрации округа следует властный характер их полномочий, наличие у них организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, а, следовательно, коррупционных рисков при реализации указанными должностными лицами своих должностных обязанностей.

С учётом положений Закона Тверской области от 28 июля 2022 года № 45-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Жарковский муниципальный район, путём объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» вышеприведённые должностные инструкции применяются к соответствующим должностям администрации Жарковского муниципального округа.

При таких обстоятельствах, межрайонный суд пришёл к верному выводу о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие при реализации полномочий по осуществлению мер по противодействию коррупции в границах муниципального округа и утверждению Перечня должностей.

Более того, после обращения прокурора в суд администрацией Жарковского муниципального округа вынесено постановление № 340-па от 10 октября 2025 года, которым Перечень должностей изменён, а именно дополнен спорными должностями (т. 1, л.д. 120-121), что фактически свидетельствует о признании административного иска и допущенного незаконного бездействия.

Нарушений норм процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

В этой связи предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 20 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Жарковского муниципального округа Тверской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи