Постановление № 5-147/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 5-147/2018

Дело № 5-147/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 ноября 2018года с.Владимиро-Александровское

Судья Партизанского районного суда <адрес> Вахрушева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Ко АП РФ в отношении и.о. главы администрации Партизанского муниципального района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

<адрес> по срочному поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения требований Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития» по факту отказа администрации Партизанского муниципального района в предоставлении <данные изъяты> земельных участков, расположенных на территории опережающего социально-экономического развития «Нефтехимический» в собственность, бесплатно.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. главы администрации Партизанского муниципального района прокурором <адрес> Божок Н.Ю. внесено представление об устранении допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих при вынесении отказа администрации Партизанского муниципального района о передаче <данные изъяты>» в собственность, бесплатно, земельных участков, расположенных на территории опережающего социально-экономического развития «Нефтехимический».

В обосновании представления прокурором указано о нарушении прав управляющей компании <данные изъяты> на возможность рационального и запланированного использования земельными участками, нарушение прав отдельных инвесторов на получение, предусмотренных в пределах ТОР льгот и преференций, предусмотренных в границах особой экономической зоны, причинению убытков инвестору, и как следствие, может привести к несвоевременному строительству и реализации проекта <данные изъяты> на территории ТОР.

ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора <адрес> рассмотрено администрацией Партизанского муниципального района, направлен ответ, которым указано об отсутствии правовых оснований для передачи земельных участков <данные изъяты> безвозмездно.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Ко АП РФ в отношении должностного лица - и.о. главы администрации Партизанского муниципального района ФИО1

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 с правонарушением не согласилась. Считает, что проверка прокуратурой <адрес> проведена с грубым нарушением установленных законом требований к организации и проведению проверок. Результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения обязательных требований и подлежат отмене. Прокурорская проверка проводится в случае, если сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки. Решение о проведении проверки должно быть доведено до руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки, с указанием цели, основания и предмета проверки. Решение о проведении проверки должно быть доведено до проверяемой организации. Требование прокурора о применении к работникам мер дисциплинарного взыскания является правом работодателя, а не его обязанностью. Невыполнение указанного требования не образует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 17.7 КоАП РФ. Исполнение требований представления, безусловно, обязательно в части его рассмотрения и сообщения о результатах его рассмотрения. Представление рассмотрено, сообщение прокурору направлено. В действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 17.7 Ко АП РФ. Просит производство по делу прекратить. Дополнила следующим. Спорные земельные участки, испрашиваемые в собственность <данные изъяты> находятся в аренде у резидента <данные изъяты> договор аренды с которым не расторгнут. В производстве арбитражного суда имеются гражданские дела о признании незаконным представления прокурора <адрес> о передаче в собственность <данные изъяты> земельных участков бесплатно, о признании отказа в предоставлении в собственность земельных участков незаконным, которые до настоящего времени не рассмотрены по существу. Полагает, что между сторонами сложились гражданско-правовые отношения, в связи с чем, оснований для привлечения к административной ответственности должностного лица не имеется.

Прокурор Партизанского муниципального района Божок Н.Ю. полагал необходимым подвергнуть должностное лицо административному наказанию, поскольку представление по существу не исполнено. Участки до настоящего времени не предоставлены в собственность <данные изъяты> что является нарушением Федерального закона № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Правил передачи управляющей компании, осуществляющей функции по управлению территорией опережающего социально-экономического развития, на праве собственности или аренды, находившихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории опережающего социально-экономического развития. Доводы о нарушении порядка проведения прокурорской проверки считает не состоятельными, поскольку административное расследование не проводилось, в поступивших на рассмотрение прокурору документах имелась необходимая информация.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, прихожу к выводу о том, что в действиях должностного лица- и.о. главы администрации Партизанского муниципального района ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 17.7 Ко АП РФ.

Административная ответственность по ст. 17.7 Ко АП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно материалам дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. главы администрации Партизанского муниципального района и.о. прокурора <адрес> внесено представление по факту отказа со стороны администрации Партизанского муниципального района в передаче <данные изъяты> земельных участков, расположенных в границах территории опережающего развития «Нефтехимический» в собственность, бесплатно. <адрес> усмотрено нарушение прав отдельных инвесторов на получение предусмотренных в пределах ТОР льгот и преференций, предусмотренных в границах особой экономической зоны, причинению убытков инвестору, и как следствие, отказ в предоставлении земельных участков может привести к несвоевременному строительству и реализации проекта <данные изъяты> на территории ТОР.

И.о. прокурора <адрес> предъявлены требования о безотлагательном рассмотрении представления и принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих., а также о рассмотрении вопроса о привлечении к строгой дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения закона, с уведомлением прокурора о дате и времени рассмотрения представления для принятия участия в его рассмотрении.

ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора <адрес> рассмотрено с участием помощника прокурора <адрес> дан письменный, мотивированный ответ, поступивший в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в котором выражено несогласие с требованием о передаче земельных участков в собственность <данные изъяты>

Таким образом, требования представления фактически рассмотрены, в том числе с участием представителя прокуратуры <адрес>.

Кроме того, между сторонами <данные изъяты> и администрацией Партизанского муниципального района усматривается наличие гражданско -правовых отношений, подлежащих разрешению в ином судебном порядке.

Таким образом, не нахожу в действиях должностного лица прямого умысла не исполнения представления прокурора в части требования о предоставлении земельных участков в собственность <данные изъяты> на безвозмездной основе. Состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 17.7 Ко АП РФ отсутствует.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 30.3 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Прекратить производство по административному делу, возбужденному прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении и.о. главы администрации Партизанского муниципального района ФИО1 по ст. 17.7 Ко АП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании ст. 24.5 ч.1 п. 1 Ко АП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в <адрес>вой суд, через Партизанский районный суд.

Судья Вахрушева О.А.