Постановление № 5-28/2025 5-29/2025 от 26 октября 2025 г. по делу № 5-28/2025

№ 5-28/2025 (УИД 55RS0011-01-2025-000551-27)

№ 5-29/2025 (УИД 55RS0011-01-2025-000552-24)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Горьковское 27.10.2025

Судья Горьковского районного суда Омской области Пичерских М.С.,

при секретаре Гущанской Н.И.,

рассмотрев в Горьковском районном суде Омской области, расположенном по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4, ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Горьковская средняя общеобразовательная школа имени В.А. Варнавского» (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: 646600, <...>,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения 06.10.2025 должностными лицами территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Горьковскому и Нижнеомскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области (далее - Территориальный отдел) внеплановой выездной проверки соблюдения требований законодательства РФ о пожарной безопасности в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Горьковская средняя общеобразовательная школа имени В.А. Варнавского» (далее - МБОУ «Горьковская СОШ им. В.А. Варнавского»), по адресу: 646600, <...>, имеющего категорию значительного риска, повторно выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний (система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и система противодымной защиты) (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

- в нижних частях дверей выходов с этажей на лестничные клетки отсутствуют уплотнения в притворах (п.п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4.6; п. 4.2.24 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 4.1.5.8 ГОСТ Р 59642-2021 «Средства противопожарной защиты и сооружений. Заполнение проёмов в противопожарных преградах. Общие требования к монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы контроля»);

- в нижних частях противопожарных дверей отделяющие коридоры 1-го, 2-го и 3-го этажей здания отсутствуют уплотнения в притворах (п.п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.24 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 4.1.5.8 ГОСТ Р 59642-2021 «Средства противопожарной защиты и сооружений. Заполнение проёмов в противопожарных преградах. Общие требования к монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы контроля»);

- отсутствует техническая и исполнительная документация на пожарные резервуары, а также проект, расчет, подтверждающий достаточность объемов и время восстановления резервуаров (п. 54) постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- отсутствует документация, подтверждающая подключение систем противопожарной защиты по первой категории по надежности электроснабжения (п.п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1 СП 6.13130.2021 Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности. п. 54 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- не организованы работы по отчистке вентиляции (п. 43 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- не организованы работы по проверке огнезадерживающих устройств (противопожарные клапана) (п. 42 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и не организованно проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) (п. 48 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- двери, выходящие на лестничные клетки, в максимально открытом положении уменьшают требуемую ширину лестничных площадок (п.п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4.2 СП 1.13130.2020«Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

- расстояние по пути эвакуации (коридор по осям 11-15/Б) от двери наиболее удаленного помещения (ось 14-15) до выхода на лестничную клетку превышает 25 метров (фактически 26 м.) (п.п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.12.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

Ранее МБОУ «Горьковская СОШ им. В.А. Варнавского» привлекалось к административной ответственности за аналогичные нарушения указанных требований пожарной безопасности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ к штрафу в размере 150 000 рублей (постановление Территориального отдела № 3 от 29.10.2024), по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ к штрафу в размере 200 000 рублей (постановление Горьковского районного суда Омской области от 30.04.2025).

Тем самым, МБОУ «Горьковская СОШ им. В.А. Варнавского» повторно совершено административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, на объекте защиты, отнесенном к категории значительного риска, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Кроме того, в ходе проведения 06.10.2025 должностными лицами Территориального отдела внеплановой выездной проверки соблюдения требований законодательства РФ о пожарной безопасности в отношении МБОУ «Горьковская СОШ им. В.А. Варнавского», по адресу: 646600, <...>, повторно выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний (система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и система противодымной защиты) (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

- не представлена документация, подтверждающая показатели пожарной опасности диванов и пуфов, размещаемых в зонах рекреаций (п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п.п. 1 ч. 1 ст. 6, Федеральный закон от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.8 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- в нижних частях дверей выходов с этажей на лестничные клетки отсутствуют уплотнения в притворах (п.п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4.6; п. 4.2.24 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 4.1.5.8 ГОСТ Р 59642-2021 «Средства противопожарной защиты и сооружений. Заполнение проёмов в противопожарных преградах. Общие требования к монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы контроля»);

- в нижних частях противопожарных дверей отделяющие коридоры 1-го, 2-го и 3-го этажей здания отсутствуют уплотнения в притворах (п.п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.24 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 4.1.5.8 ГОСТ Р 59642-2021 «Средства противопожарной защиты и сооружений. Заполнение проёмов в противопожарных преградах. Общие требования к монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы контроля»);

- отсутствует техническая и исполнительная документация на пожарные резервуары, а также проект, расчет, подтверждающий достаточность объемов и время восстановления резервуаров (п. 54) постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- отсутствует документация, подтверждающая подключение систем противопожарной защиты по первой категории по надежности электроснабжения (п.п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1 СП 6.13130.2021 Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности. п. 54 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- не организованы работы по отчистке вентиляции (п. 43 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- не организованы работы по проверке огнезадерживающих устройств (противопожарные клапана) (п. 42 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

Таким образом, нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании от 26.03.2025 внесенном адрес образовательного учреждения со сроком исполнения 01.09.2025, не устранены.

Ранее МБОУ «Горьковская СОШ им. В.А. Варнавского» привлекалось к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, по устранению вышеуказанных нарушений, по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения (постановление мирового судьи судебного участка №4 в Горьковском судебном районе Омской области от 06.05.2025).

Тем самым, МБОУ «Горьковская СОШ им. В.А. Варнавского» повторно совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель Территориального отдела Дуб В.А. в судебном заседании поддержал доводы о необходимости привлечения к административной ответственности и назначения наказания, так как нарушения, допущены повторно, в настоящее время образовательным учреждением нарушения устранены частично.

В судебном заседании представитель юридического лица МБОУ «Горьковская СОШ им. В.А. Варнавского» ФИО1 сведения, изложенные в протоколах об административном правонарушении не оспаривал. Пояснил, что Учреждением не оказываются платные услуги. Выделяемые Комитетом по образованию денежные средства имеют целевое назначение. В настоящее время выявленные нарушения частично устранены. Принимаются меры к устранению оставшихся нарушений.

Заслушав участников, изучив материалы дела, представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 данного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 это статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Как следует из материалов дела, с целью проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 26.03.2025 № 2503/563-55/1-В/ПВП, срок для исполнения которых истекает 01.09.2025, на основании решения от 17.09.2025 № 2509/563-55/80-В/РВП должностными лицами ТОНДиПР по Горьковскому и Нижнеомскому районов УНДиПР ГУ МЧС России по Омской области, согласованного с Прокуратурой Омской области 18.09.2025 (7/2-40-2227-2025), проведена внеплановая проверка (55250061000219378649) в отношении МБОУ «Горьковская СОШ имени В.А. Варнавского», по адресу: <...>, по итогам которой 06.10.2025 выявлены нарушения правил пожарной безопасности, а именно:

- на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний;

- в нижних частях дверей выходов с этажей на лестничные клетки отсутствуют уплотнения в притворах;

- в нижних частях противопожарных дверей отделяющие коридоры 1-го, 2-го и 3-го этажей здания отсутствуют уплотнения в притворах;

- отсутствует техническая и исполнительная документация на пожарные резервуары, а также проект, расчет, подтверждающий достаточность объемов и время восстановления резервуаров;

- отсутствует документация, подтверждающая подключение систем противопожарной защиты по первой категории по надежности электроснабжения;

- не организованы работы по отчистке вентиляции;

- не организованы работы по проверке огнезадерживающих устройств (противопожарные клапана);

- не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и не организованно проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью);

- двери, выходящие на лестничные клетки, в максимально открытом положении уменьшают требуемую ширину лестничных площадок;

- расстояние по пути эвакуации (коридор по осям 11-15/Б) от двери наиболее удаленного помещения (ось 14-15) до выхода на лестничную клетку превышает 25 метров (фактически 26 м).

Также установлено, что в соответствии с реестром категорированных объектов МБОУ «Горьковская СОШ имени В.А. Варнавского» относится к объекту надзора категории значительного риска.

Ранее МБОУ «Горьковская СОШ им. В.А. Варнавского» привлекалось к административной ответственности за аналогичные нарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ к штрафу в размере 150 000 рублей (постановление Территориального отдела № 3 от 29.10.2024), по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ к штрафу в размере 200 000 рублей (постановление Горьковского районного суда Омской области от 30.04.2025).

Учитывая, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности допущены повторно, в действиях юридического лица усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Кроме того, в ходе указанной внеплановой проверки установлено, что МБОУ «Горьковская СОШ имени В.А. Варнавского» не устранены нарушения, указанные в предписании об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 26.03.2025 № 2503/563-55/1-В/ПВП, срок для исполнения которых истек 01.09.2025, а именно:

- на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний;

- не представлена документация, подтверждающая показатели пожарной опасности диванов и пуфов, размещаемых в зонах рекреаций;

- в нижних частях дверей выходов с этажей на лестничные клетки отсутствуют уплотнения в притворах;

- в нижних частях противопожарных дверей отделяющие коридоры 1-го, 2-го и 3-го этажей здания отсутствуют уплотнения в притворах;

- отсутствует техническая и исполнительная документация на пожарные резервуары, а также проект, расчет, подтверждающий достаточность объемов и время восстановления резервуаров;

- отсутствует документация, подтверждающая подключение систем противопожарной защиты по первой категории по надежности электроснабжения;

- не организованы работы по отчистке вентиляции;

- не организованы работы по проверке огнезадерживающих устройств (противопожарные клапана).

Ранее МБОУ «Горьковская СОШ им. В.А. Варнавского» привлекалось к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, по устранению вышеуказанных нарушений, по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения (постановление мирового судьи судебного участка №4 в Горьковском судебном районе Омской области от 06.05.2025).

Учитывая, что МБОУ «Горьковская СОШ им. В.А. Варнавского» ранее было привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и вновь повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, по устранению вышеуказанных нарушений, в действиях юридического лица усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения МБОУ «Горьковская СОШ имени В.А. Варнавского» вышеуказанных административных правонарушений подтверждается:

протоколом об административных правонарушениях от 06.10.2025 № 12, протоколом об административных правонарушениях от 06.10.2025 № 13, в которых указаны выявленные при проведении проверки нарушения;

решением о проведении проверки от 06.10.2025;

актом внеплановой выездной проверки от 06.10.2025, содержащим результаты проведения проверки;

объяснениями представителя юридического лица, не отрицавшего выявленные нарушения;

учредительными документами;

постановлением Территориального отдела № 3 от 29.10.2024 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначенном за нарушение юридическим лицом аналогичных требований пожарной безопасности, изложенным в рассматриваемых протоколах и материалах проверки;

постановлением Горьковского районного суда Омской области от 30.04.2025 о назначении административного наказания по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначенном за нарушение юридическим лицом аналогичных требований пожарной безопасности, изложенным в рассматриваемых протоколах и материалах проверки;

постановлением мирового судьи судебного участка №4 в Горьковском судебном районе Омской области от 06.05.2025 о назначении административного наказания по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, назначенном за нарушение юридическим лицом аналогичных требований пожарной безопасности, изложенным в рассматриваемых протоколах и материалах проверки;

предписанием Территориального отдела от 26.03.2025 внесенном адрес образовательного учреждения со сроком исполнения 01.09.2025.

Действия МБОУ «Горьковская СОШ имени В.А. Варнавского» правильно квалифицированы по ч. 2.1 ст. 20.4, ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения МБОУ «Горьковская СОШ имени В.А. Варнавского» требований законодательства РФ о пожарной безопасности, равно как и о принятии Учреждением всех зависящих от него мер по соблюдению этих требований, не представлено.

МБОУ «Горьковская СОШ имени В.А. Варнавского» обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, что в данном случае им сделано не было.

При этом, при назначении наказания судья принимает во внимание характер и степень общественной опасности содеянного, финансовое положение юридического лица, являющегося учреждением деятельность которого финансируется за счет средств бюджета, характер совершенного правонарушения. В качестве смягчающего вину обстоятельства, суд усматривает в силу ст. 4.2 КоАП РФ: признание вины, раскаяние в содеянном, добровольное частичное устранение нарушений после совершения административных правонарушений, что подтверждается представленным в материалы дела сведениями Территориального отдела от 24.10.2025, обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

При указанных обстоятельствах учитывая, что нарушено законодательство в области административных правонарушений, при котором возможна угроза жизни или здоровью людей, судья считает необходимым назначить МБОУ «Горьковская СОШ имени В.А. Варнавского» наказание в виде административного приостановления деятельности.

Согласно ч. 2, ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2.1 ст. 20.4, ч. 14 ст. 19.5, 23.1, 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Горьковская средняя общеобразовательная школа имени В.А. Варнавского» признать виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ и ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и с применением положений ст. 4.4 КоАП РФ, подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности в здании по адресу: 646600, <...>, с сохранением функционирования поста охраны на первом этаже здания, сроком на 7 (семь) суток.

В силу положений ч. 4 ст. 31.3 и ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ, постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Горьковский районный суд Омской области.

Судья М.С. Пичерских