Решение № 2А-307/2019 2А-307/2019~М-201/2019 М-201/2019 от 17 марта 2019 г. по делу № 2А-307/2019

Дело №2а-307/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 18 марта 2019 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края

в составе: судьи Кучуковой Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, Муниципальному унитарному предприятию ЖКХ «Ольгинское» о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приморско-Ахтарского района, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, МУП ЖКХ «Ольгинское» о признании незаконным бездействия, мотивируя его тем, что прокуратурой района по указанию прокуратуры края была проведена проверка соблюдения законодательства об электроэнергетике в деятельности органов местного самоуправления.

Согласно п.4, 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского и сельских поселений в том числе относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 ФЗ-131 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают, в том числе полномочиями создания муниципальных предприятий.

Статьями 1, 2, 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", определены правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии.

Пунктом 47 Порядка введения ограничения режима потребления в целях предотвращения или ликвидации аварийных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее Постановление) установлено, что в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Согласно приложению к Постановлению, к категориям потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, в том числе относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов - в отношении этих объектов.

Согласно пункту 14.1 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 861 (Правила), технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

В соответствии с требованиями п.14(2) Правил, при осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств заявителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям и категории которых определены в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, составление акта согласования технологической и (или) аварийной брони является обязательным (в том числе организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов).

Проведенной проверкой установлено, что деятельность по предоставлению населению услуг водоснабжения и водоотведения осуществляет МУП ЖКХ «Ольгинское».

На территории Ольгинского сельского поселения расположены следующие объекты водоснабжения:

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 8 кВт;

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 11 кВт;

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 11 кВт;

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 7,5 кВт;

- Артезианская скважина (<адрес>) с потребляемой мощностью -5,5 кВт;

-Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 7,5 кВт;

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 4 кВт;

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 3 кВт;

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 5,5 кВт;

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 5,5 кВт.

Указанные объекты согласно Постановлению, относятся объектам ограничения режима потребления электрической энергии, которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, однако, согласно информации МУП ЖКХ «Ольгинское» от 17.01.2019 года №, резервный источник электропитания отсутствует.

Кроме того, установлено, что в нарушение ст.ст.28,34,179 Бюджетного кодекса РФ администрацией Ольгинского сельского поселения муниципальные программы в сфере электроэнергетики не утверждены, денежные средства на приобретение резервных источников электропитания не выделялись, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления.

Прокуратурой района ноябре 2018 года проводилась проверка соблюдения законодательства об электроэнергетике, по результатам которой в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в части не принятия мер по финансированию и приобретению резервного источника электропитания для организации деятельности МУП ЖКХ «Ольгинское», данное представление рассмотрено и удовлетворено, однако, до настоящего времени меры по устранению нарушений не приняты.

Отсутствие резервных источников электропитания на объектах водоснабжения не позволит обеспечить подачу коммунального ресурса в случае возникновения внерегламентных (аварийных) отключений и, как следствие, может повлечь прекращение подачи ресурса на социально-значимые объекты, причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также вред имуществу, находящемуся в собственности муниципального образования, что в соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ является основанием для обращения в суд прокурора района. Поэтому прокурор Приморско-Ахарского района просит суд признать незаконным бездействие администрации Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и МУП ЖКХ «Ольгинское», выразившееся в непринятии мер по обеспечению резервными (аварийными) источниками электропитания следующих объектов водоснабжения:

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 8 кВт;

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 11 кВт;

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 11 кВт;

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 7,5 кВт;

Артезианская скважина (<адрес>) с потребляемой мощностью - 5,5 кВт;

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 7,5 кВт;

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 4 кВт;

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 3 кВт;

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 5,5 кВт;

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 5,5 кВт.

Обязать администрацию Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и МУП ЖКХ «Ольгинское» принять меры по обеспечению резервными (аварийными) источниками электропитания с необходимой потребляемой мощностью указанных выше объектов водоснабжения. Установить срок исполнения решения суда до 30.12.2019 года.

Административный истец в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. От него поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.

Административные ответчики в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. От них поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, установив, что лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным, в соответствии с правилами ст.291 КАС РФ, определил рассмотреть данное административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав материалы административного дела, пришел к выводу, что имеются основания для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

Прокуратурой района по указанию прокуратуры края была проведена проверка соблюдения законодательства об электроэнергетике в деятельности органов местного самоуправления.

Согласно п.4, 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского и сельских поселений в том числе относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 ФЗ-131 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают, в том числе полномочиями создания муниципальных предприятий.

Статьями 1, 2, 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", определены правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии.

Пунктом 47 Порядка введения ограничения режима потребления в целях предотвращения или ликвидации аварийных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее Постановление) установлено, что в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Согласно приложению к Постановлению, к категориям потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, в том числе относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов - в отношении этих объектов.

Согласно пункту 14.1 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 861 (Правила), технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

В соответствии с требованиями п.14(2) Правил, при осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств заявителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям и категории которых определены в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, составление акта согласования технологической и (или) аварийной брони является обязательным (в том числе организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов).

Проведенной проверкой установлено, что деятельность по предоставлению населению услуг водоснабжения и водоотведения осуществляет МУП ЖКХ «Ольгинское».

На территории Ольгинского сельского поселения расположены следующие объекты водоснабжения:

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 8 кВт;

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 11 кВт;

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 11 кВт;

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 7,5 кВт;

- Артезианская скважина (<адрес>) с потребляемой мощностью -5,5 кВт;

- Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 7,5 кВт;

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 4 кВт;

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 3 кВт;

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 5,5 кВт;

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 5,5 кВт.

Указанные объекты согласно Постановлению, относятся объектам ограничения режима потребления электрической энергии, которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, однако, согласно информации МУП ЖКХ «Ольгинское» от 17.01.2019 года №, резервный источник электропитания отсутствует.

Кроме того, установлено, что в нарушение ст.ст.28,34,179 Бюджетного кодекса РФ администрацией Ольгинского сельского поселения муниципальные программы в сфере электроэнергетики не утверждены, денежные средства на приобретение резервных источников электропитания не выделялись, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления.

Прокуратурой района ноябре 2018 года проводилась проверка соблюдения законодательства об электроэнергетике, по результатам которой в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в части не принятия мер по финансированию и приобретению резервного источника электропитания для организации деятельности МУП ЖКХ «Ольгинское», данное представление рассмотрено и удовлетворено, однако, до настоящего времени меры по устранению нарушений не приняты.

Отсутствие резервных источников электропитания на объектах водоснабжения не позволит обеспечить подачу коммунального ресурса в случае возникновения внерегламентных (аварийных) отключений и, как следствие, может повлечь прекращение подачи ресурса на социально-значимые объекты, причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также вред имуществу, находящемуся в собственности муниципального образования, что в соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ является основанием для обращения в суд прокурора района.

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 293, 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, Муниципальному унитарному предприятию ЖКХ «Ольгинское» о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и МУП ЖКХ «Ольгинское», выразившееся в непринятии мер по обеспечению резервными (аварийными) источниками электропитания следующих объектов водоснабжения:

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 8 кВт;

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 11 кВт;

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 11 кВт;

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 7,5 кВт;

Артезианская скважина (<адрес>) с потребляемой мощностью - 5,5 кВт;

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 7,5 кВт;

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 4 кВт;

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 3 кВт;

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 5,5 кВт;

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 5,5 кВт.

Обязать администрацию Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и МУП ЖКХ «Ольгинское» принять меры по обеспечению резервными (аварийными) источниками электропитания с необходимой потребляемой мощностью объектов водоснабжения:

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 8 кВт;

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 11 кВт;

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 11 кВт;

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 7,5 кВт;

Артезианская скважина (<адрес>) с потребляемой мощностью - 5,5 кВт;

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 7,5 кВт;

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 4 кВт;

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 3 кВт;

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 5,5 кВт;

Артезианская скважина № с потребляемой мощностью - 5,5 кВт.

Установить срок исполнения решения суда до 30.12.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом, в Краснодарский краевой суд через Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда Н.В. Кучукова