Постановление № 5-99/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 5-99/2019

Дело № 5-99/ 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15.07.2019

В полном объеме
постановление изготовлено 26.07.2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 июля 2019 года г. Осташков

Судья Осташковского городского суда Тверской области Нечаев С.А., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, представленный и.о. Осташковского межрайонного прокурора в отношении заместителя главы администрации Осташковского городского округа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ :

И.о. Осташковского межрайонного прокурора Тверской области 22 мая 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Осташковского городского округа – ФИО1.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1, как заместителю главы администрации Осташковского городского округа, то есть должностному лицу органа местного самоуправления, осуществляющему координацию деятельности по реализации полномочий в сфере градостроительной деятельности и архитектуры, вменено невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33, выразившихся в непринятии в месячный срок мер по устранению нарушений изложенных в представлении прокурора от 26.03.2019 № 47 б-2019 «Об устранении нарушений градостроительного законодательства и предоставления муниципальных услуг».

Выслушав старшего помощника Осташковского межрайонного прокурора Нескучаеву О.В., полагавшую наличие оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, лицо, в отношении ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет за собой административную ответственность, установленную статьей 17.7 КоАП РФ.

Как установлено при рассмотрении дела 29.01.2019 года комиссией по организации и проведению публичных слушаний по проектам муниципальных правовых актов в области градостроительной деятельности и правил благоустройства территории Осташковского городского округа, председателем которой является ФИО1, по результатам публичных слушаний, проведенных 23.01.2018 г. по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым № по адресу: <...> а, рекомендовано предоставление такого разрешения (л.д.22-24).

На основании данного заключения и действующего законодательства Главой Осташковского городского округа 01.02.2019 года принято постановление №157 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым № по адресу: <...> а (л.д.20-21).

26.03.2019 и.о. Осташковского межрайонного прокурора в адрес Главы администрации Осташковского городского округа внесено представление «Об устранении нарушений градостроительного законодательства и предоставления муниципальных услуг», которое получено администрацией Осташковского городского округа 28.03.2019 (л.д.14-17).

Как указано в представлении прокурора, администрацией Осташковского городского округа при рассмотрении заявления гр. Ф.И.О. от 10.12.2018 года о предоставлении разрешения на отклонение от основных параметров при постройке объекта капитального строительства – здания магазина, по адресу: <...> а, расположенного на земельном участке с кадастровым №, была нарушена процедура публичных слушаний, выразившаяся в невыполнении требований ст.ст. 39 и 40 Градостроительного кодекса РФ, результатом которых стало принятие главой администрации Осташковского городского округа постановления №157 от 01.02.2019 года о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым №, которое является незаконным и подлежит отмене.

При этом, предъявленное прокурором в представлении требование к Главе администрации Осташковского городского округа о принятии мер к устранению и недопущению отмеченных в нем нарушений является законным и обоснованным, которое вытекает из предоставленных прокурору статьями 9.1, 22, 27, 30 и 33 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий, ввиду допущенных существенных нарушений при проведении публичных слушаний, выразившихся в не размещении в нарушение требований ч.7 ст.5.1 ГрК РФ на официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, информационные материалы к нему, информации о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний, а также в нарушение требований части 4 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ сообщение о проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым № правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение, - правообладателям жилых помещений жилого дома № 187 по ул. Володарского г. Осташкова, не направлялось.

17 апреля 2019 г. заместителем главы администрации Осташковского городского округа ФИО1 отказано в удовлетворении представления прокурора (л.д.18-19).

Между тем, привлекая ФИО1 к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, и.о. Осташковского межрайонного прокурора не учтено следующее.

Процедура получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства урегулирована положениями частей 3-6 ст.40 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым:

- заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (ч.3 ст.40 ГК РФ);

- проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения (ч.4 ст.40 ГК РФ);

- на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (ч.5 ст.40 ГК РФ);

- глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (ч.5 ст.40 ГК РФ).

Из представления прокурора и материалов дела следует, что процедура получения разрешения на отклонение от предельных параметров лицом, заинтересованным в получении такого разрешения, завершена принятием Главой Осташковского городского округа 01.02.2019 года постановления №157 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым № по адресу: <...> а, которое в установленном законе порядке отменено не было.

При таких обстоятельствах, у ФИО1, как заместителя главы администрации Осташковского городского округа, то есть должностного лица органа местного самоуправления, осуществляющего координацию деятельности по реализации полномочий в сфере градостроительной деятельности и архитектуры, отсутствовали правовые основания для повторного проведения публичных слушаний, а, следовательно, выполнения в этой части требований прокурора, указанных в его представлении.

Сведений о том, что у ФИО1 имелись полномочия по отмене принятого с нарушением закона постановления Главы администрации Осташковского городского округа от 01.02.2019 года №157 материалы дела не содержат.

В силу положений ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Учитывая, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении последнего подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.2, ч.1.1. п.1, ст.24.5 ч.1 п.2, ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации Осташковского городского округа ФИО1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья С.А. Нечаев